論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

[摘 要] 近幾年，許多曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)巨大，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響深遠(yuǎn)。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。本文分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，找出了目前存在的主要困境，并從政府政策環(huán)境和農(nóng)民工自身條件兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 政策環(huán)境

隨著2008年9月全球金融危機的爆發(fā)對中國經(jīng)濟的影響日益加劇，很多企業(yè)紛紛采取裁員的方式來應(yīng)對這場金融災(zāi)難，中國的就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，農(nóng)民工作為一個巨大的勞動力群體受到了極大的影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，全國大約有2000萬人。當(dāng)農(nóng)民工無法在外有份相對穩(wěn)定的工作時，影響到的不只是他們和他們的家庭，甚至?xí)o城市帶來問題，而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工則可能會給勞動力已經(jīng)剩余的農(nóng)村帶來更多的壓力，因此做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。

近幾年來，我們國家越來越重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，并出臺相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擴大其就業(yè)渠道，而越來越多的農(nóng)民工也正在走入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊伍中，在一項針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調(diào)查中顯示，有5萬元積蓄的農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的占到95%，而同等積蓄的市民這一比例只有5%。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)業(yè)投資方向主要為勞動密集型行業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)有個共同特點:與自己務(wù)工時從事的行業(yè)一致。農(nóng)民工主要從事勞動強度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè)，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著直接的影響，他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多與其務(wù)工時一樣，因此他們投資的項目主要是建筑業(yè)、小型制造業(yè)、礦業(yè)開發(fā)及冶煉、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果品營銷、藥材、印刷、汽車和機械家電修理、建材業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、教育、娛樂等勞動密集型行業(yè)。

2.部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工憑借自己既熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟文化生活的特點，又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領(lǐng)來創(chuàng)造新的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟模式，回鄉(xiāng)后積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

“務(wù)工能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D(zhuǎn)移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺，還為家鄉(xiāng)帶回了缺乏的技術(shù)和市場信息，而且還起到示范和推廣的作用。帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，帶動家鄉(xiāng)百姓共同富裕，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢發(fā)生變化

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢發(fā)生了變化，市場對勞動力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從先前的“將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力，輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2008年12月10日國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)問題，指出這“關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局”;同年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè);12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著西部開發(fā)的大力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

通過在外面幾年的闖蕩，農(nóng)民工見的世面大了，學(xué)到了一技之長，思想觀念上發(fā)生了變化，創(chuàng)業(yè)意識也隨之增強。同時，農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，幾年后存下了一筆積蓄，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且，他們在外面打工的幾年里鋪設(shè)了自己的人際網(wǎng)絡(luò)，這些有利的因素都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難

目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在著困境，歸納起來，主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外部環(huán)境問題和自身問題。準(zhǔn)確把握這些問題是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

1.融資難、資金短缺是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題

現(xiàn)在的部門銀行貸款門檻高，而且手續(xù)非常復(fù)雜，周期拉長，難以及時解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之竭。其次是土地制約，隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，很多地方的供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進(jìn)一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言，用地成了一大制約。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境仍然不夠?qū)捤?/p>

盡管國家和地方政府為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了很多的優(yōu)惠政策，但是宣傳力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民工并未能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。而且，有的地方政府效能不高，在政策具體落實的過程中，仍然缺乏服務(wù)意識，不利于企業(yè)更好的創(chuàng)業(yè)。例如，創(chuàng)辦企業(yè)過程中，稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。

3.自身能力問題

主要是指農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在著自身素質(zhì)偏低、文化水平有限等問題。經(jīng)調(diào)查，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在一些盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，企業(yè)管理能力不強，不能適應(yīng)金融危機之下的激烈競爭，在經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度建設(shè)和市場開拓等方面迫切需要系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1.調(diào)整金融制度，完善土地

(1)當(dāng)前，農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織，近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機構(gòu)的支持，不僅貸款渠道單一，主要是農(nóng)村信用社，而且貸款的利息高，加上申請過程中發(fā)生的費用，貸款年利息實際超過了12%。因此，期望國家及時調(diào)整金融制度，出臺適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用，加強其他銀行對其的支持力度，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展民間金融服務(wù)組織，創(chuàng)建更多的符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

(2)在土地使用和廠房租賃方面，地方政府應(yīng)給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定的政策優(yōu)惠和財政補貼。同時加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標(biāo)等方式出讓獲得土地使用權(quán)。允許土地使用權(quán)在出讓合同期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和贈與。

2.為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度，提供稅費減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到銀行、工商、稅務(wù)、城建、勞動等多個部門，只有相關(guān)部門一起為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出臺相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，才能形成合力，促進(jìn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

日前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，地方政府應(yīng)該嚴(yán)格落實國家針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費減免方面的優(yōu)惠政策，增加返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使他們創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟實體，同時，做大做強發(fā)展?jié)摿^大，前景較好的企業(yè)，等到一些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

3.加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的定期免費培訓(xùn)和指導(dǎo)

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該階段性的組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)包括從事產(chǎn)業(yè)崗位必備的基礎(chǔ)知識和必備能力兩個方面。

一方面，從實踐技能入手，主要以引導(dǎo)式理論培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)為主，以理論知識講授為輔，通過案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式，實行邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計劃、邊實施，使學(xué)員把學(xué)到的理論知識及時運用到創(chuàng)業(yè)實踐中去，使學(xué)員掌握以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識和技能。另一方面，開設(shè)工商、稅務(wù)、市場營銷、財務(wù)管理等方面的知識講座，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)提高其從事個體、私營經(jīng)濟或創(chuàng)辦小企業(yè)的心理、管理經(jīng)營素質(zhì)，增強其駕駛市場的能力，鼓勵和引導(dǎo)其積極開展創(chuàng)業(yè)活動，在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)的同時，使更多的農(nóng)民工得到就業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟生產(chǎn)水平。

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