徐州市教育系統職務犯罪情況分析及對策

近年來，我市教育系統深入開展黨風廉政建設，不斷加大反腐倡廉的工作力度，為我市教育事業的改革發展起到了重要的保障作用。但我們也要清醒地看到，隨著教育事業的快速發展，隨著教育領域參與社會經濟活動的日益頻繁，腐敗也滲透進了教育領域這方教書育人的“凈土”，教育系統也發生了一些職務犯罪案件。

一、職務犯罪案件特點

（一）犯罪主體，實權人物。犯罪嫌疑人中，學校校長、副校長、教辦主任、財務科長、辦公室主任占了絕大多數，這些人利用對學校財務的管理權和支配權進行權力尋租，謀取私利。

（二）犯罪領域，相對集中。徐州市教育系統查處的職務犯罪行為，大部分都集中基建工程、教材征訂、資金管理環節。

（三）犯罪形式，權錢交易。犯罪嫌疑人不顧政策、法律的約束，貪污、受賄、挪用公款成為其謀財致富的直接手段。

（四）商業賄賂，比重較大。我市教育系統查處的職務犯罪案件中，商業賄賂犯罪案件比重比較大。

二、職務犯罪原因分析

（一）放松學習，思想動搖。當前，教育系統內不同程度地存在著重業務輕政治、重專業輕法制的現象。一些干部價值觀扭曲，心態失衡，滋長拜金主義和攀比心理，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具。

（二）制度混亂，有機可乘。近年來，教育事業迅速發展，各類學校規模顯著擴大，參與經濟活動越來越頻繁。而學校的財務制度發展明顯滯后，“小金庫”泛濫，客觀上給違法犯罪活動提供了可乘之機。

（三）權力集中，監督缺位。當前學校實行的是校長負責制。校長掌握著人、財、物大權，權力過于集中，加以內部監督不到位，失去監督的權力必然導致腐敗。

（四）商業賄賂，形式多樣。隨著社會經濟的發展，市場競爭越來越激烈。一些商家為了達到商業目的，不惜以

回扣、感謝費、勞務費、發行服務費等名義向教育系統有關領導和主管人員行賄。

三、預防職務犯罪的對策

（一）強化引導，建立“不想貪”的預防職務犯罪的教育機制。加強思想政治教育和法制教育，提高遵紀守法意識，是預防職務犯罪的基礎工作。一是要加強法制教育。通過組織觀看警示教育錄像、警示圖片展以及編發法制教材等形式，大力開展法制宣傳教育活動。二是要抓好典型示范。結合創建“廉潔教育”活動、政風行風建設和師德師風教育，樹立典型，加強宣傳，以求在整個教育系統產生良好的導向、輻射和榜樣作用。三是認真開展“七慎”和“算清七筆帳”教育活動。讓每一名黨員干部都認識到，一官一職來之不易，應該如履薄冰，倍加珍惜，千萬不要為財所動，千萬不要做一失足成千古恨的蠢事。

（二）強化制度，形成“不敢貪”的預防職務犯罪機制。一是建立預防職務犯罪的聯系會議制度。紀委、檢察院、教育局應建立起預防職務犯罪工作聯系會議制度，共同研究和部署預防職務犯罪工作。教育系統與檢察機關可共同對本地教育系統職務犯罪與違法違紀案件原因進行分析，找出職務犯罪的特點和規律，制訂預防措施和對策。二是建立案件通報和案件線索的移送制度。市教育系統主管部門在收到群眾舉報涉嫌職務犯罪線索應及時與檢察機關聯系，將犯罪線索移交檢察機關，并主動配合檢察機關查處，達到以打促防的效果，形成威懾，使想犯罪的人不敢犯罪。三是不斷加強民主集中制。“三重一大”問題必須提交會議集體決策，防止出現“人事一句話，財務一支筆，開會一言堂”。四是加強財務和資金管理制度建設。要嚴格執行財務管理的各項制度，嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”規定，堅決取締“小金庫”，加大對違反財經紀律的查處力度。五是健全和完善基建工程項目等各項招投標制度。按照國家“招投標法”、“政府采購法”嚴格規范招投標程序和行為，既防止權力失控，又防止“環節上出問題”。

（三）強化監督，形成“不能貪”的預防職務犯罪機制。沒有監督的權力必然導致腐敗，加強對權力運行的監督制約，是遏制和預防職務犯罪的關鍵。一是進一步推行政務、校務公開。要按照政務公開的要求，做到凡是與群眾利益相關的事情，特別是重點、難點和熱點問題，除規定保密的以外，都要在適當的范圍內以適當方式公開，杜絕暗箱操作和腐敗現象的發生。二是加強民主監督。堅持教代會制度，強化教職工、群眾對權力的監督，充分發揮職工群眾參政議政、參與管理的作用，重大情況讓群眾了解，重大決策讓群眾參與，重大事項讓群眾評議。三是必須抓好重點環節的監督。堅持從實際出發，緊緊抓住權力和經濟運行過程中容易滋生職務犯罪問題的薄弱環節，著重在基建工程招投標、職稱評聘、招生考試、物資采購、后勤管理、財務收費等方面的預防職務犯罪上下功夫，不斷增強工作的實效性。四是要發揮好內部審計的作用。按照有關要求認真開展好財務收支、基建與維修工程、合同結算、教育經費、經濟責任等方面的審計工作，充分發揮好審計監督的作用。