論現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念在體育管理中的應(yīng)用

摘 要： 本文主要從現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的涵義出發(fā)，闡述了傳統(tǒng)的行政管理觀念與現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念的區(qū)別，并就體育管理中如何貫徹現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念作了初步的探討。

關(guān)鍵詞： 體育管理 公共服務(wù)型管理理念 “以人為本”

建國以來，我國體育事業(yè)不斷發(fā)展，成績斐然，特別在北京奧運會上，我國健兒取得了金牌總數(shù)第一的好成績，國人大受鼓舞。但是，長期以來我國體育行政部門受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，經(jīng)常以“人治”代替“法制”，造成體育管理部門與教練員和運動員的矛盾不斷。這種觀念若不加以轉(zhuǎn)變，將成為制約我國體育進一步發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響和諧社會的建設(shè)。所以體育行政部門必須轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)行政管理觀念，放下“官本位”思想，樹立“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念。

1.現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的含義

現(xiàn)代公共服務(wù)型管理在20世紀80年代由西方學者提出。90年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想及管理理論在國際上廣為傳播，各國政府甚至各行各業(yè)都在聯(lián)系實際，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的基本理論，重新審視著自身的管理理念，現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念應(yīng)運而生。現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的含義目前學術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的定義。筆者認為，所謂“現(xiàn)代公共服務(wù)型管理”就是以公民為中心，為公民提供服務(wù)的開放型管理。這一管理理念主張管理就是服務(wù)，管理部門的存在是為了滿足社會的需求，管理部門應(yīng)盡可能地為社會提供滿意的公共產(chǎn)品。它包括最低保障與兼顧效率型公共服務(wù)管理模式、全面公平型公共服務(wù)管理模式和效率主導(dǎo)型公共服務(wù)管理模式，但是無論哪一種模式，其核心都是提高工作效率，為人民服務(wù)，強調(diào)政府是人民的政府，政府在為“國家”這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見，提高人民的滿意度。

2.傳統(tǒng)的行政管理觀念與現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念的區(qū)別

2.1出發(fā)點不同

傳統(tǒng)的行政管理觀念是為了實現(xiàn)統(tǒng)制而行使權(quán)力，它主張官本位、權(quán)力本位；而現(xiàn)代公共管理理念則是從公民需要出發(fā)，主張人本位、社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。

2.2政府工作的實現(xiàn)過程不同

在傳統(tǒng)行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過程，是一種自上而下的統(tǒng)治；而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理則是公民與服務(wù)者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協(xié)商，達成一致。

2.3工作對象的選擇權(quán)利不同

在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務(wù)者也是被統(tǒng)治對象，因此，一切服務(wù)都不排斥強制性（包括出于好心的服務(wù)）；而在現(xiàn)代公共理念支配下的服務(wù)型政府的管理模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的自愿與要求，因此，杜絕不合理強制是對服務(wù)型政府的基本要求。

2.4對政府職能定位不同

傳統(tǒng)的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發(fā)展經(jīng)濟，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟和社會；現(xiàn)代公共理念則認為，政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息，等等。

3.體育管理中如何貫徹現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念

3.1轉(zhuǎn)變體育行政部門傳統(tǒng)的行政管理觀念

體育行政部門要確立“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念，其關(guān)鍵點在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，克服傳統(tǒng)行政管理觀念的束縛和影響。

3.1.1在指導(dǎo)思想上應(yīng)實現(xiàn)由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。

體育管理是管理者運用特定的方法和手段，充分發(fā)揮“以人為本”的，包括人力、財力、物力、空間、時間、消息、事件等管理因素的作用，實現(xiàn)以參加國際大比賽獲取成功為目標的過程。我國長期以來實施的是以集中領(lǐng)導(dǎo)為核心的“舉國體制”的管理思想，它為我國競技體育的騰飛作出了巨大的貢獻。然而，高度集中統(tǒng)一的管理思想與我國新時期的體育發(fā)展不相適應(yīng)，政事不分，管辦一體，統(tǒng)得過死，管得過嚴，沒有充分重視、考慮競技體育中人的心理、尊嚴、價值和需要，從而抑制了競技體育中人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制約了我國體育事業(yè)的進一步發(fā)展。所以體育行政部門必須轉(zhuǎn)變觀念，在思想上實現(xiàn)由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。這就要求體育行政部門在管理的過程中或者在制定方針政策的過程中要放下“官架子”，多與群眾溝通，滿足群眾的需要，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1.2管理內(nèi)容上實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

一直以來，我國體育管理受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，在管理內(nèi)容上實行全包制。不論大小事務(wù)一律全包，大到宏觀控制、法律法規(guī)的制定和后勤保障，小到比賽事務(wù)和運動訓練，全都在管理的范圍內(nèi)。由于管得多和管得雜，必然造成管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下，從而影響管理的質(zhì)量。所以體育行政部門在管理內(nèi)容上必須放權(quán)，把一些事務(wù)下放到地方部門。要做到抓大放，有的放矢，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

3.1.3管理方式上實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

在管理方式上要實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，就必須對政府職能進行重新定位。正如上文所說，傳統(tǒng)的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發(fā)展經(jīng)濟，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟和社會。現(xiàn)代公共服務(wù)型理念則認為，政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息，等等。這給體育行政部門在管理上的啟發(fā)就是變直接管理為間接管理，體育行政部門應(yīng)該把重點移到服務(wù)上，在大的方面進行宏觀管理，負責制定方針政策，把一些職權(quán)下放到地方的一些實體部門，進而共同把服務(wù)質(zhì)量提升上去。

3.2加強體育行政部門的公共服務(wù)意識和服務(wù)功能

體育管理中“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理的精髓就是要加強體育行政部門的公共服務(wù)意識和服務(wù)功能。

3.2.1要以民為本。

體育行政部門要確立民眾取向的民眾第一主義，為民所想，多為民辦實事，多推出便民利民的措施，加強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2要落實主權(quán)在民。

國家主權(quán)屬于人民，而不是屬于某個個人或利益集團。體育行政部門要還權(quán)于人民，健全民主監(jiān)督制度，提高體育行政部門行政時的透明度，制定出相關(guān)政策和制度，以保障人民參與行政部門的決策和監(jiān)督行政行為。

3.2.3要“顧客”至上。

體育行政人員是人民的公仆，應(yīng)該盡心盡力為人民服務(wù)。政府要致力于建設(shè)一個“企業(yè)家政府”，像企業(yè)家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務(wù)的標準。

4.結(jié)語

在新時期的發(fā)展形勢下，體育行政部門必須轉(zhuǎn)變陳舊落后的傳統(tǒng)行政管理觀念，認真貫徹“以人為本”的現(xiàn)代公共服務(wù)型管理理念，加強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國體育的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

參考文獻：

［1］楊旈.現(xiàn)代商業(yè)銀行管理中的“人本管理理念”思考.金融理論與實踐，2006，（2）.

［2］周毅，侯立.關(guān)于職業(yè)足球在我國和諧社會構(gòu)建中的運作研究.南京體育學院學報，2005，4（19）.

［3］惠艷，韓永博，劉洋.競技體育訓練中應(yīng)樹立“以人為本”的新思想.吉林體育學院學報，2005，2（21）.

［4］佚名.電子政府是公共服務(wù)型政府建設(shè)必然選擇.電子政務(wù)工程服務(wù)網(wǎng)，2005.4.28.