中職教育免費：分類承擔，分步實施

筆者曾從農村中等職業教育的性質和作用、政府職能、我國基本國情、農民實際情況、我國現有的財力以及解決農村中等職業教育免費可能需要的經費等幾個方面，分析了我國實施中等職業教育免費的必要性和可行性。那么中等職業教育免費究竟應如何實施呢?筆者認為可以考慮采取與之前實施義務教育免費相同的思路，即“分類承擔，分步實施”。

“分類承擔”是指農村中等職業教育經費投入實行中央和地方共同負擔，地方承擔的比例應視地區經濟發展程度來確定。“分類承擔”是根據我國經濟、社會和文化發展不平衡的國情，合理劃分中央和地方教育經費投入的比例。在省級政府負責統籌落實的現行體制下，實行“分類承擔”政策是可行的。

具體而言，對于東部發達地區，發展中等職業教育所需經費應主要由地方政府來承擔；對于中部一般發達地區，可以實行“中央和省級政府共同負責，以地方為主”的教育財政投資體制，具體可按省市承擔70％～80％，中央承擔20％～30％的比例劃分；對西部欠發達地區，實施中等職業教育免費就應當完全或主要由中央財政來承擔。分類承擔有助于緩解中央和地方的財政壓力，使中等職業教育免費真正落到實處。

“分步實施”是指實施中等職業教育免費并非一步到位，而應該分步實施，先點后面。比如，今年可以先對考入農村中等職業學校和城市涉農專業的農村貧困家庭子女實行免費，明年擴大到對考入城市中等職業教育學校的農村家庭子女和城市貧困家庭子女實行免費，后年再擴大到考入農村和城市中等職業學校的所有農村家庭子女。

就類型而言，近期可以先從農村中等職業教育開始，條件成熟以后再推廣到城市中等職業教育；從專業來看，可以今年先對農村中等職業學校和城市涉農專業實行免費，明年再過渡到非農業中等職業專業免費；就群體而言，先免農村地區貧困家庭子女的學費，然后逐步推廣到城市貧困家庭子女。分步實施、逐步落實，將減少中等職業教育免費這一政策在實施過程中的阻力。所以，應加快中職教育實行免費制度的建設步伐，探索建立長效的教育發展機制，充分調動社會各方面參與農村教育建設的積極性，讓廣大人民盡早切實享受到我國文化發展成果的好處。

當然，免費也不是萬應靈丹，不可能一免就靈、一免就好。免費只是為農村貧困家庭的孩子提供更多接受教育的機會，它解決的主要是教育機會的公平問題，而不是教育質量的公平問題。而教育質量的問題，則需要在對農村中等職業教育的課程、教學、師資，特別是教育培養目標、培養模式等問題進行改革之后才能真正解決。

在實施農村中等職業教育免費之后，我們還要對農村中等職業教育的培養目標、培養模式、課程設置、教學方式、考試制度、師資隊伍等等，進行重新構建和整體改革。這樣才能夠使農村教育，特別是農村職業教育，充滿活力，充滿生機，發揮更大的作用。