校企合作有法可依的開端

一邊是高校學生就業難，一邊是眾多企業人才荒，長久以來校企之間人才培養脫節的“兩張皮”難題現已在寧波破解。經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議正式批準，從今年3月1日起，我國首部針對職業教育校企合作的法規《寧波市職業教育校企合作促進條例》開始施行。

沈劍光：結合實際需求創新立法

教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合。全面建設小康社會，加快我國現代化建設，不僅需要大批善于治黨治國的領軍人物以及高水平的專業人才，也需要大批能夠熟練掌握先進技術、工藝和技能的高素質的應用型人才。目前，寧波市正處于工業化升級、城市化加快、市場化完善和國際化水平提升的重要時期，建設創新型城市，加快實施寧波市委提出的“六大聯動”、實現“六大提升”戰略，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變，實現到201 1年基本建成全國重要貿易口岸和華東地區先進制造業基地、現代物流中心目標，每年急需大批高素質的勞動者和各類應用型人才，迫切要求職業院校提高對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力，在培養創新人才、自主創新及科技成果轉化等方面發揮更大的作用。

為推動和深化職業教育校企業合作，寧波市政府先后召開全市職業教育工作會議(2003年、2006年)、全市科教大會(2005年)和全市深化服務型教育體系建設工作會議(2008年)，出臺了一系列政策，對推進校企合作提出了明確要求。自2003年以來，寧波市職業院校積極探索校企合作培養模式，校企合作的數量、規模逐年上升，共舉辦“訂單式”培養的班級120余個，參與合作的企業500多家，組建各種類型的職業教育集團9個，建立實習實訓基地30多個，涌現出了一批優秀案例和先進典型。如寧波職業技術學院與寧波海天集團股份有限公司合作，建成現代機械制造實訓基地，其校企合作案例人選教育部“中國高校——大型企業合作人才培養十大案例”。

據統計，目前寧波市48所職業院校中，23所省一級以上重點職業學校與453家企業建立了長期合作關系。其中年產值或營業額在億元以上的企業有125家，7所高職院校已與1020多家企業建立了長期合作關系，其中年產值或營業額在億元以上的企業有140家。實施校企合作的學校，辦學特色明顯，辦學效益和社會效益顯著，畢業生就業率每年保持在98％以上。

但是，寧波市職業教育校企合作也存在許多困難和問題，如企業參與職業教育項目合作的積極性不高，合作的層次較淺；政府對校企合作的引導、鼓勵和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協調運行機制尚不夠完善，職業院校學生在實習期間如果發生意外事故，處理起來無法可依，難度較大；在校企合作中，有效地保護企業商業秘密有難度，以及企業與職業院校的權利義務不明確等。目前，國家和省有關法律、法規對職業教育校企合作沒有作出專門規定，而實踐中存在的困難和問題，已經在很大程度上阻礙了寧波職業教育校企合作的持續健康發展。在這種情況下，根據實際需要，特別是基層職業院校和企業的呼聲，制定《寧波市職業教育校企合作促進條例》，建立一套切實可行的規范、管理、扶持、引導校企合作發展的長效機制，是十分有必要的。

范家柱：新條例亮點紛呈

《寧波市職業教育校企合作促進條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施，將為妥善解決學生在實習期間發生意外事故，保護企業商業秘密，建立扶持、引導校企合作發展的長效機制，實現職業教育校企合作持續、健康發展提供法律保障，這是寧波市結合實際制定的又一部全國首創的地方性法規。

建立校企合作長效機制

條例：市和縣(市)區人民政府應當鼓勵、支持和促進職業教育校企合作，建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制。

解讀：這種新型校企合作運行機制，關鍵是在加強政府統籌引導的基礎上，充分發揮行業組織在職業教育校企合作中的獨特作用，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，充分發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作，強化指導、協調和服務職能。

明確職業院校權利與義務

條例：職業院校應根據經濟社會發展和市場需求，主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育等方面開展合作。

專業教師到企業或生產服務崗位實踐每兩年不少于兩個月。

解讀：明確了職業院校在校企合作中的地位。職業院校既是學生學習文化知識的場所，也是企業職工知識更新和技能培訓的加油站。因此，要充分發揮職業院校的基礎作用，實現職業院校人才培養與企業需求的對接。

鼓勵和強化企業社會責任

條例：企業應接納職業院校學生實習和教師實踐；對上崗實習的，按協議應給予適當的勞動報酬。

企業應按照與職業院校簽訂的合作協議，為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員，做好實習、實踐前的安全培訓工作和實習、實踐期間的勞動保護、安全等工作。

禁止企業安排實習學生從事不符合實習特征或者與實習內容不一致的勞動生產。

有條件的企業可以與職業院校聯合建立實習實訓基地，合作建設實驗室或生產車間，合作興辦技術創新機構，合作組建職業教育實體或其他形式的產學研聯合體，共同參與新興產業基地建設。鼓勵設立企業獎學金、助學金等。

解讀：對企業與職業院校開展合作的內容和形式作了規定，并明確了企業在接納職業院校學生實習和教師實踐中的相關義務，鼓勵企業在校企合作中發揮主體作用。

明確政府各部門的職責

條例：對教育、勞動、人事、發展和改革、經濟、貿易、農業、科技等相關部門，應在各自職責范圍內為校企合作提供政策傾斜或優先支持等公共服務內容作了原則規定。

解讀：職業教育校企合作的持續健康發展，關鍵在于政府的積極引導、鼓勵和采取必要的扶持措施。

建立預防和處理實習生發生意外傷害機制

條例：明確企業和職業院校的安全義務，一是企業對實習學生進行安全培訓，職業院校對集中實習的學生應指派專職教師，以減少意外傷害的發生；二是要求職業院校為實習學生統一辦理意外傷害的保險，在意外傷害發生時可以有序處理，考慮到職業院校承擔全部保險費用壓力比較大，擬規定政府補助部分費用，以減輕職業院校的壓力。

解讀：企業和職業院校對學生在實習期間發生的意外傷害如何處理特別關注。《條例》從以上兩個方面作出了規定。

設立職業教育校企合作發展專項資金

條例：市和縣(市)區人民政府應當設立職業教育校企合作發展專項資金，并對專項資金的用途、逐步增長以及資金使用的績效評價等作了規定。

解讀：政府設立職業教育校企合作發展專項資金，是對促進職業教育校企合作的根本保障。其目的是要為企業服務、為職業院校發展服務，為學生就業服務。

明確法律責任

條例：對職業院校和企業侵害實習學生、教師合法權益，職業院校和企業騙取職業教育校企合作資助或獎勵的法律責任作了規定。對職業院校學生、教師在實習、實踐期間發生安全事故和侵害企業商業秘密的法律責任作了規定，還規定了有關行政部門及其工作人員違法行為的法律責任。

解讀：強化了對職業教育校企合作中方的責任意識。

界定職業教育校企合作概念

條例：校企合作的目標、內容、形式是多種多樣的，具體內容與形式主要包括：“職業院校與行業、企業在實習實訓、專業設置與課程開發、招生與就業、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、技術開發與服務、科研成果轉化等方面開展合作”以及“合作組建職業教育集團或其他形式產教聯合體、聯合申報實習實訓基地，合作建立實驗室或生產車間，提供先進的實訓設施設備，設立企業獎學金、助學金，產學研項目的開發與合作等”。

解讀：校企合作是一個內涵豐富的概念，界定校企合作概念是立法的一個準點。按照這一法規，校企合作基本內涵是指職業院校與相關行業、企業在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面開展的合作行為。