如何防范和解決“政府失靈”

[摘要] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但政府的干預(yù)同樣也會(huì)出現(xiàn)失靈。政府失靈主要來(lái)自政府本身的缺陷和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不恰當(dāng)干預(yù)。本文從政府失靈的原因入手，主要來(lái)探討如何防范和解決這一現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞] 政府失靈對(duì)策

所謂“政府失靈”是指政府的行動(dòng)不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率或政府把收入再分配給那些不恰當(dāng)?shù)娜藗儭Ｔ诂F(xiàn)代社會(huì)中，政府與人民生活息息相關(guān)，政府職能已經(jīng)滲透到人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。自從1929年全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)，在凱恩斯干預(yù)學(xué)派的影響下，人們對(duì)單純的市場(chǎng)機(jī)制作用產(chǎn)生懷疑，政府干預(yù)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的功能而越來(lái)越受到重視。但是，政府這只“看得見(jiàn)的手”也不是萬(wàn)能的，就像市場(chǎng)機(jī)制具有缺陷一樣，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈。

政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈以維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的需要;另一方面則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度超過(guò)了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的需要。

一、“政府失靈”的原因分析

1.信息不足與扭曲

信息是決策的基礎(chǔ)，信息越充分，做出的決策就越具有科學(xué)性。但是，人是“有限理性”的，加上時(shí)間的有限性，決策者在做出決策之前是不可能搜集到全部的信息。政府是建立在有限信息的基礎(chǔ)上做出的決策，因而一些決策充其量是滿(mǎn)意的，甚至是錯(cuò)誤的。另外，政府獲取的信息不僅存在信息不充分的情況，還會(huì)存在信息扭曲的現(xiàn)象，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”就是由信息扭曲造成的。

2.政策的實(shí)施具有時(shí)滯性

無(wú)論是按市場(chǎng)規(guī)律制定的財(cái)政政策、貨幣政策，還是政府直接干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，從施加于經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)生效應(yīng)，都存在一定程度的時(shí)滯。政策時(shí)滯至少由三方面組成:認(rèn)識(shí)時(shí)滯，從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有一個(gè)時(shí)間滯后;決策時(shí)滯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到制定對(duì)策又有一個(gè)時(shí)滯;執(zhí)行與生效時(shí)滯，從政策出臺(tái)到政策發(fā)揮效應(yīng)也存在一個(gè)時(shí)滯。

3.公共決策的局限性

根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代國(guó)家普遍采用多數(shù)原則的民主制度，但多數(shù)原則事實(shí)上不可能完全民主，政府的觀點(diǎn)是各個(gè)階層博弈妥協(xié)的結(jié)果。并且，政府機(jī)構(gòu)通常將政府官員的利益內(nèi)在化后作為政府利益來(lái)代表公共利益。

4.尋租行為扭曲了政府權(quán)力的正當(dāng)使用

尋租是個(gè)人或團(tuán)體為了爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策施加影響，以爭(zhēng)取有利于自身再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租活動(dòng)往往利用非法的手段，大權(quán)在握的政府官員極有可能受非法提供的金錢(qián)或其他報(bào)酬所引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人而損害公眾利益的決策。

二、防范和解決“政府失靈”的措施

盡管政府干預(yù)會(huì)出現(xiàn)失靈，但并不意味著不需要政府干預(yù)，自發(fā)盲目的市場(chǎng)需要政府的引導(dǎo)，政府可能做的是如何減少政策的負(fù)面影響，特別是防止個(gè)人的經(jīng)濟(jì)人屬性所可能造成的惡果。

具體措施主要有一下幾點(diǎn):

1.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府機(jī)構(gòu)效率。首先，應(yīng)該在行政管理體制內(nèi)部重新建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府服務(wù)途徑。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，政府組織可以借助市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與能力來(lái)生產(chǎn)某些公共物品，打破公共服務(wù)壟斷，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。其次，要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制。可考慮允許公共部門(mén)將在生產(chǎn)公共物品的時(shí)候把節(jié)省下來(lái)的資金作為自己部門(mén)工作人員的獎(jiǎng)金，或者作為預(yù)算外收入，可自己支配。

2.協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，加快市場(chǎng)化改革步伐。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，合理規(guī)范政府權(quán)力。高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的限度問(wèn)題，合理確定政府干預(yù)的范圍和內(nèi)容。凡是市場(chǎng)能夠做的，應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去做。政府應(yīng)把自己的角色定位從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該是為市場(chǎng)和企業(yè)提供服務(wù)、信息，協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色。

3.正確定位政府職能。首先，應(yīng)設(shè)法避免政府職能的過(guò)度擴(kuò)張。政府應(yīng)該承擔(dān)起補(bǔ)充市場(chǎng)失靈的事務(wù)，但并不意味著政府必須而且能夠補(bǔ)充市場(chǎng)失靈，公共服務(wù)的過(guò)量提供和政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)都會(huì)降低政府的效能。

其次，正確定位政府職能還需要避免政府缺位，即政府職能不足問(wèn)題。在限制壟斷、消除外部性、提供公共物品、解決信息不對(duì)稱(chēng)、實(shí)現(xiàn)公平分配以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面，政府必須有效地發(fā)揮作用。

4.提高政府決策的科學(xué)性。為了確保社會(huì)平穩(wěn)有序，使人們和諧共處，避免政府決策失誤造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率或無(wú)效率，就必須建立一套科學(xué)的、行之有效的決策機(jī)制。在決策過(guò)程中，要注重信息收集、整理和分析工作，避免信息的不完全和信息的失真造成決策的失誤，同時(shí)要確保決策的及時(shí)性和適時(shí)性，避免政策的滯后或超前而導(dǎo)致政策失效，從而產(chǎn)生新的不公平問(wèn)題。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，反腐敗。減少腐敗關(guān)鍵在于制度建設(shè)。消除腐敗首先要建立和健全法律法規(guī)體系，從法律和制度上規(guī)范調(diào)節(jié)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員的行為;其次要加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高行政執(zhí)行過(guò)程的透明度，切實(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加大監(jiān)督力度;再次要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)群眾與政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通，實(shí)行群眾監(jiān)督制度化;最后要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)的力量改造政府權(quán)力，消除腐敗滋生的土壤。

6.建立有效的監(jiān)督與約束機(jī)制。約束是一種反向的激勵(lì)，沒(méi)有約束就沒(méi)有合理的行為。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，賦予基層公民監(jiān)督的權(quán)利;要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督與約束，通過(guò)遏制政府預(yù)算增長(zhǎng)，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹擴(kuò)張，以及由此造成的低效率。

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