國家公務員考試錄用制度的科學性研究

摘要: 國家公務員考試錄用制度決定著公務員隊伍的素質和國家機關的行政能力與行政效率。科學的考試錄用制度可以為國家選拔符合職位要求的優秀人才，提高政府行政效能，反之，會造成政府機構人浮于事、效率低下。因此，完善公務員考試錄用制度對整個公務員制度有著舉足輕重的作用和意義。本文主要基于公務員考試錄用制度的現狀，分析影響公務員考試錄用制度科學性的因素，并提出相應的對策建議。

關鍵詞: 國家公務員考試錄用制度科學性

國家公務員考試錄用制度是進入公務員隊伍的“入口”，決定著公務員隊伍的素質和國家機關的行政能力與行政效率，關系著政府的形象和國家各項事業的發展。2006年，《中華人民共和國公務員法》的頒布和實施標志著我國公務員考錄制度進入法制化和科學化軌道。

中央、國家機關已先后組織了十幾次公務員錄用考試，全國31個省市已全部進行了省級機關公務員錄用考試。據不完全統計，截至2009年，全國共考試錄用公務員80余萬人。大批優秀人才脫穎而出，給國家機關注入了新的活力，我國也由此而出現了空前的“公務員熱”現象。國家公務員考試的競爭激烈程度已經超過“高考”和“考研”，被稱為“中國第一考”。在這一背景下，公務員考試錄用制度成為研究的熱點。而如何更加科學地選拔人才、利用人才是研究的熱點和亟待解決的問題。

一、影響我國公務員考試錄用制度科學性的因素分析

在近幾年的國家公務員錄用考試實踐中，錄用考試程序已經較為嚴謹，特別是公共科目的考試已為公眾及社會所認可。然而從科學化的角度看，還存在一些問題，這些問題的存在直接影響著公務員考試錄用的效度和信度，影響著國家機關選拔人才的準確性，使考試錄用工作離預期目標仍有一定的距離，有必要認真分析，逐步加以完善。筆者主要分析影響我國公務員考試錄用制度科學性的因素。

(一)招錄計劃編制與職位設置不科學

公務員錄用計劃是指用人機關根據實際工作需要計劃錄用的公務員人數、專業、所需資格條件、招考范圍等。編制公務員錄用計劃是整個公務員考試錄用工作的基礎環節和基本程序，是從根本上解決“選什么人”的問題，是錄用考試的有效前提。因此，招錄計劃的科學性大大影響了公務員考試錄用制度的科學化。最近幾年，我國公務員考試在招錄計劃上呈現出越來越公開、公平的趨勢，打破了身份、學歷、性別、戶籍等歧視性限制，擴大了人才選拔范圍。但是在制定考錄計劃的過程中，計劃分配不合理的現象也存在。計劃的編制一般由用人單位自行決定，主觀隨意，缺乏依據。

按照我國現行公務員招錄考試制度的規定，職位的資格條件是由用人部門自行編寫的。因此，對公務員職位的任職條件的規定都有較大的隨意性、不確定性。縱觀歷年的職位報考資格條件就會發現，同一職位的任職條件是一年一個樣。我們不能否認存在時代性的要求，但卻沒有相應的立法作為支持，因而人為因素極大，就不能保證其科學性。有時這里面還存在著腐敗因素。另外，目前公務員的崗位職責和任職資格的描述也過于簡單，使得考生報考有很大的盲目性。所以，如何科學合理地確定職位資格標準就成為公務員考錄制度科學化的問題之一。

(二)考試內容、考試試卷的科學性不足

1.筆試環節

在國家公務員考試中，筆試的內容包括《行政職業能力測驗》和《申論》。

《行政職業能力測驗》主要是考測考生從事國家機關工作必須具備的基本素質和潛在能力。但目前，《行政職業能力測驗》的命題已經陷入困境:為了提高測驗在高分段的區分度，命題者只好盡量加大試卷題量與難度。這種做法導致的結果是，由于試卷過難，不少考生已經不是憑自己的能力水平，而是憑運氣入選。這種局面將不利于選拔最優秀的人才。如何給優秀人才提供更多展現才能的機會，如何降低“錯拒人才”的可能性?這些都是迫切需要解決的問題。①

《申論》主要是測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力。從目前《申論》的評價方式而論，《申論》測試的信度也令人質疑。《申論》全部為主觀性試題，沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標準答案。而評價的主觀性越強，評價的準確性和公允性就越低。盡管現在《申論》的閱卷采取2人評一道題的做法，但是，這也未必能保證評判的準確和公允。②

2.面試環節

我國公務員面試以結構化面試為主，考察考生的知識面廣不廣，運用專業知識解決問題是否熟練，思維是否敏捷機智，有沒有較強的應變能力，口頭表達是否流利等。與筆試相比較，面試存在的問題更多。

首先是面試試題的科學性、規范性難以保證。面試試題的題型選擇，試題的鑒別力及難度測定，面試程序的設計等方面的內容隨意性較強，缺乏明確的指導方針和周密的設計，缺乏科學性與規范性，難以保證面試的客觀性。

其次是公務員面試考官的素質有待提高。面試是一種對主試人素質依賴型比較強的測評方式。主考官的素質經驗直接決定著面試的質量和水平。當前公務員錄用面試的問題恰恰出在考官們的身上，集中表現在考官素質不高。“再合理的考試內容、再嚴密的考試方法，也無法使考官完全掌握應試者的道德層次和職業素質”。③因此，他們對考生素質及表現的區分能力不佳，很難保證考試的效度和公平。

最后是成績折算方法不科學。江蘇省公務員考試的成績折算方法除了聘任制和要加試專業科目之外都是筆試占50%、面試占50%。一般考生的筆試成績均在40-60分之間，而面試成績則在60-80分之間，可見總成績中面試所占的比重更多些，這就加重了面試成績的作用。

(三)忽視評估反饋環節

公務員考試錄用的評估反饋是對公務員錄用的全過程進行的總結性評估，是錄用工作的一個重要環節。我們可通過建立跟蹤反饋體系，及時了解掌握所錄用公務員的情況來檢驗公務員錄用的科學性和公平性。而目前對公務員考試錄用的評估反饋普遍不受重視，僅僅是招錄部門在招錄工作完成后以工作總結的方式對考試錄用工作進行總結，提出意見和建議。對評估反饋環節的忽視導致在公務員考試錄用過程中出現的很多問題都得不到關注和解決，阻礙了我國公務員考試錄用制度的科學化發展。

三、提高我國公務員考試錄用制度科學性的對策建議

針對國家公務員考試錄用制度存在的問題，我們應從以下三個方面入手來提高公務員考試錄用制度的科學性。

(一)科學編制錄用計劃與設置職位

要根據機構編制管理的有關規定，在摸底的基礎上，弄清各個機關的編制余缺情況，按照統籌規劃、合理布局、平衡協調的原則，調整各個單位的行政編制;合理分配錄用計劃，合理確定綜合管理類、專業技術類和行政執法類公務員的招考比例，為滿足鄉鎮機關急需補充人才的需要，計劃分配重點應向鄉鎮等基層機關傾斜。

還要科學合理地設置報考資格。應該依據不同級別、不同地區、不同部門自身的特點和對公務員的特殊知識技能等方面的要求，按照職位本身的要求，制定不同的報考條件與考試內容，制定不同的約束條件，這樣可以使報考人員充分審視各個崗位所要求具備的職業素質與職業能力，謹慎報考，從而使報考人員，尤其是報考“熱”地區、“熱”部門、“熱”崗位的人員最終得以自行分流。

(二)提高考試內容、考試試卷的科學性

1.提高筆試試卷的信度、效度、區分度。

比如，《行政職業能力測驗》的題目都是客觀性試題。對于客觀性測試來說，試題的“三度”(信度、效度、區分度)是關鍵因素。相關專業部門應加大這方面的研究與開發力度，可以建立試題庫，集合全省甚至全國的力量來增加題量和設計題型比例。

2.提高面試環節的科學性。

第一，要加強考官隊伍建設。嚴把考官的素質關，選派公道正派、具有較高理論水平和專業水平、較強的分析判斷能力和干部選拔任用經驗的人員擔任考官;嚴格考官產生的程序，克服考官選任上的隨意性，增強考官的權威性;實行面試考官資格制度和年審制度，建立考官電子信息庫;同時加強對考官的考前培訓工作。第二，要嘗試其他的面試方法。在以結構化面試為主的同時，借鑒國外的有益經驗，積極探索和使用無領導小組討論等情景模擬的面試方法，客觀考察應試者的實際工作能力和水平。第三，要合理設置筆試、面試分數比例，以保證吸納最優秀的人才到國家機關工作。

(三)建立健全評估反饋機制

科學評估新錄用公務員的現狀是錄用工作過程中的善后工作，對改進今后的錄用工作，可以提供可靠的依據。我們在錄用工作中應重視以下三方面的評估:第一，加強錄用主管部門對整個錄用工作的評估。在錄用工作結束后對考錄結果進行總體分析，主要是對公務員考試錄用決策、執行、技術、監督等環節進行客觀總結，針對問題研究解決辦法;第二，加強招考機關對新錄用人員到職后的跟蹤調查，以試用期為限進行評估;主要考察新錄用人員的素質和能力是否符合崗位的需要，是否人崗匹配;第三，重視評估結果反饋應用。將上述考試錄用的評估結果、公務員管理過程中總結出的選人用人標準和人員適應崗位情況反饋給錄用機制，使錄用機制更科學、公正、合理。

四、結語

科學性是國家公務員考試錄用制度不斷追求的目標，是保證以制度機制擇優選人的關鍵，是選好人用好人的基礎。因此，進一步完善我國的公務員考試錄用制度，使其更具規范性、合理性、科學性是我國人事制度改革的一項重要任務。

總之，我國公務員考試錄用制度的建設和創新是一項系統工程，是隨著生態環境的變化而逐步實施的。隨著我國市場經濟體制建設的逐步深入和政治民主化程度的逐漸提高，我國公務員考試錄用制度也必將日漸完善。

注釋:

①謝小慶.公務員錄用考試面臨挑戰.人力資源，2009.3.

②陳妙云.申論.芻議.寫作.2009，(1).

③石慶環.論近現代西方國家公務員錄用原則的幾個問題.社會科學戰線，2001，(04).

參考文獻:

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