對大學英語四、六級考試的政策分析

摘 要: 本文對大學英語四、六級考試進行了政策研究，在認真研究政策文本，仔細分析文本的政策目標、手段、特點之后，認為四、六級考試政策在政策制定初期對提高高校大學生英語水平，對當時的大學英語教學改革，以及提高對英語教學工作的認識等方面發(fā)揮了重要作用，符合當時政治、經濟發(fā)展的需要，也是當時政治、經濟發(fā)展的必然。但隨著改革的進一步深入，四、六級考試政策面臨巨大的改革壓力。

關鍵詞: 大學英語四、六級考試 政策分析 教學改革

一、前言

多年來，圍繞大學英語考試的爭論一直不斷。教師、學校管理者、學生、社會人士看法不一。在報紙、雜志、互

聯網上，各界人士討論熱烈，可謂仁者見仁、智者見智，意見極不統一。有的意見則完全相反，如加強論和取消論。

二、研究的理論依據

政策分析，關于什么是政策分析，國內國外的學者還沒有形成定論，國外的學者的定義大體可以分為三類:第一類以戴伊(Thomas R.Dye)和那格爾(Stuart S.Nagel)為代表，認為政策分析為宏觀的理論研究，試圖建立超越于哲學、自然科學、技術科學、管理科學和行為科學之上的綜合性的政策科學。第二類以夸德(Edwards S.Qusde)和鄧(Williamn N.Dunn)為代表，認為政策分析是一門應用性的社會科學，使用科學研究方法來解決社會問題。第三類以小麥克雷(Ducan Macrae，Jr.)和巴頓(Carl V.Patton)為代表，認為政策分析主要是研究被選政策方案的評估和選擇。國內有學者嚴格區(qū)分政策研究和政策分析，認為政策研究是對一項政策怎樣制定出來的研究，重在理論探討，政策分析是對因素、策略方法等的研究，側重于應用研究。本研究在這里不作嚴格區(qū)分。本研究認為政策分析涉及整個政策過程，既研究政策怎樣制定出來又研究策略方法，二者是一個統一的過

程。

三、對大學英語四、六級考試的政策主體分析

四、六級考試政策的價值主體主要是三個，即政府、高校和高校學生。從理論上說，教育政策的價值主體是指教育政策活動中的“行動者”——政府、教育組織和個人。教育政策的價值主體與一般廣義意義上的教育政策主體是一致的，也就是指教育政策活動中具有能動性的人和人群。在廣義上，“政策主體可以一般地界定為直接和間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織”。如立法機關、行政機關、政黨、利益團體、公民等。在教育政策領域，廣泛意義上的政策主體具體表現為三類教育政策價值主體:(1)教育政策決策主體(狹義的政策制定者)，主要是政府及其機構和官員，在民主體制下，教育咨詢機構、教育組織和個人也有機會參與教育政策的決策活動;(2)教育政策執(zhí)行主體，主要是政府機構和教育組織;(3)教育政策利益主體，包括政府——追求國家利益和公共利益;教育組織——追求群體利益;個人——追求個人利益。

所以，在教育政策活動中，不同的價值主體具有不同的角色、活動特征和需要。

1.政府。主要角色是代表國家進行政策決策，制定教育政策。政府的活動特征是進行社會選擇或集體選擇。政府的活動就是政治活動，而“政治活動可以被簡單地定義為一群在觀點或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施”。政府的活動就是通過教育政策追求教育領域的國家利益和公共利益。政府通過教育政策活動實現國家利益和公共利益必須依靠權利運作和強制性，因為政治是指參與公共活動的個人、團體和組織為實現既定的目標，通過支配影響、獲得和運用公共權利而作出公共決策以及分配社會價值和利益的過程。在社會系統中，國家利益、公共利益、集體利益、個人利益往往存在沖突、分歧和矛盾，政府活動恰恰是在這種背景中制定對所有人具有約束力的一致性的政策，一方面對教育資源進行社會分配，另一方面制定相應的制度和規(guī)范約束人們實現自身利益的行為，最大限度地降低教育活動的成本。政府對教育資源進行控制的基礎就是政府代表國家行使的教育權力與政府的強制性，沒有權力和強制性作基礎，政府就無法作出一致性的集體選擇。

2.教育組織。主要角色是執(zhí)行或遵守政府的教育政策，領導、管理、組織開展教育活動。教育組織的活動特征是進行集體選擇或群體選擇，實現教育領域的公共利益，同時追求教育組織所代表的人權或團體自身的群體利益。教育組織實現教育領域的公共利益需要借助國家委托的或法律賦予的教育權力，以在組織內部控制和分配教育資源，管理和規(guī)范組織中人們的教育活動。教育組織追求自身群體利益需要獲得組織自身的權利，以在組織外部、內部控制教育資源實現自身的群體利益。

3.個人。主要角色是利益主體。個人活動的特征是進行個人選擇，個人選擇的目的是最求個人利益的最大實現。由于種種原因，個人和家庭在受教育過程中往往具有強烈的功利主義傾向。作為利益主體，個人在教育活動中所追求的直接利益是個人盡可能地完善的發(fā)展。個人實現自身的完善發(fā)展，獲得直接的教育利益需要四個基本條件，一是說教育的權力與機會，使個人有權力和資格進入教育系統接受教育。二是教育資源條件，使個人在教育系統中獲得自身完善發(fā)展的物質和精神條件的保障。三是個人發(fā)展水平和資格的認定，使個人的發(fā)展水平獲得具有合法性的權威性的評價和認定。四是個人積極能動的教育、訓練和學習活動。在這個基礎上，個人在社會生活中利用自身發(fā)展的水平和所獲得的資格認定進一步獲得物質和精神利益的滿足。

四、結語

大學英語四、六級考試政策規(guī)定了學生在四級階段和六級階段應達到的水平，對師生對大學英語的學與教的重視與提高起到了重要作用，對高校以至于整個教育界對外語教學改革的重視，以及改善外語教學條件起著積極的推動作用。

但是，我們也應吸取教訓，政策的制定一定要體現多元化的原則，決策要增加透明度，要在政府、學校、學生主體充分參與的條件下制定教育決策。只有當作為高等教育主體的個人被賦予了這樣一種權利時，他的高等教育要求才能最終通過國家政策得以實現。然而，由于各種原因，目前在我國高等教育領域中，學生的高等教育利益表達的機制還很不完善，國家的高等教育政策并不能很好地體現學生的利益。因此，在實踐中，國家的高等教育政策與學生的教育行為之間存在著一種潛在的沖突。

因此，需建立多元化的教育決策體制，完善學生的高等教育利益表達機制，建構不同學生群體的利益平衡機制，在程序上，迫切需要建立和完善決策制度，加強教育政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理。

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