從我國高職教育的現狀思考其發展策略

摘 要: 本文分析了我國高等職業教育發展的現狀和存在的問題，論述了存在問題的根源，并提出了我國高等職業教育發展的對策。

關鍵詞: 高等職業教育 發展現狀 存在問題 問題根源 發展對策

我國高等職業教育的發展從無到有，從小到大，在高等教育中占據舉足輕重的地位。截至2008年3月，全國高職高專院校已達1168所，占普通高校的60%，有近880萬的在校生，700多種專業，涵蓋一、二、三產業和新興產業，教育思路普遍為“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”。中國特色的高職教育體系的逐步建立，在新型工業化、勞動力轉移與再就業等方面發揮著不可替代的作用。

一、我國高等職業教育發展的現狀和存在的問題

高職教育是我國高等教育的一條主渠道，豐富了高等教育體系，促進了高等教育由精英型向大眾型轉變。

(一)發展的現狀

首先，高職教育體系初步形成。《職業教育法》和《高等教育法》確立了高職教育的法律地位。“大力發展職業教育，投入職業教育，提升并發展職業教育層次”是政府和教育行政部門的共識。近年職業教育被確認為“國家教育事業的重要組成部分”，受到社會各界的認可、接受和重視，其發展速度加快，迎來了職業學校“火爆熱潮”。職業教育辦學方向向就業本位回歸，不再是中職升高職、高職升本科，也不再盲目地轉向普通教育，而是在高中階段教育的基礎上培養高技能國際化可用人才。

其次，人才培養特征逐步明確。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》將其人才培養基本特征歸納為:“以培養高等技術應用性專門人才為根本任務;以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案;畢業生應具有扎實基礎理論知識、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點;以“應用”為主旨的特征構建課程和教學內容體系;實踐教學的主要目的是培養學生技術應用能力，并在教學計劃中占較大比重;“雙師型”教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵;學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。這便為高職教育指明了發展方向。

再次，發展規模迅速擴大，占高等教育的一半。2005年高職高專招生人數達268.1萬人，是1998年的5.6倍，占普通高校本專科招生數的比例也由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%，年均遞增1.9個百分點，在校生人數從117萬增加到近880萬。高職教育成為與人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育。

(二)存在的問題

第一，辦學目標存在偏差，辦學理念不夠明確。我國高職舉辦形式主要有三種:普通本科院校建置二級職業技術學院、普通專科學校改制、重點中等專業學校升格。這樣的歷史沿革，使某些高職院校不能準確把握職業教育的性質，仍沿襲普通教育辦學模式和思路，將高職辦成本科的壓縮型和中專的放大型。某些高職院校辦學存在浮躁心理，在專業設置、教學過程、教學方法和評價上，向本科院校看齊，沒有把高職教育辦學目標落實到教學實踐中，也沒有突出高職教育的特色。

第二，對高職教育認識不足使其社會認可度不高。“萬般皆下品，唯有讀書高”，現代社會“讀書”指單純做學問。中國人潛意識里將讀書做學問和做工的人分成高低貴賤，做工的藍領階層在中國人心中沒有地位，專門以培養高級藍領為己任的職業教育也就缺乏良好的發展環境。不少人重學術輕應用，重學歷輕能力，重普教輕職教，重“白領”輕“藍領”，視高職教育為“次等教育”，學生們不愿上，家長們不支持，用人單位不重視，社會認可度低，使得高職院校招生難，制約了高職院校的正常發展，阻礙了尊重技術應用型人才社會氛圍的形成。正如潘懋元先生所言:“中國也是很奇怪，人人都要找職業，但職業兩個字出現在校門上就感到不光彩。”[1]

第三，對高職教育不夠重視。政策不到位，經費投入難以保障。國家把資金主要投入普通高等教育，據統計85.2%的高職院校主要經費來源渠道單一，分別為:34.7%的學校主要依賴學費，30.7%的學校主要依靠地方政府撥款，16.8%的學校主要依靠自籌，2%的學校主要來源于中央政府，1%的學校主要依靠企業撥款。其中33%的學校經費投入難以保證。幾乎所有高職院校在師資、實驗實訓條件、實習基地、課程設置、教材建設等方面都存在困難，基本沒有新的財政投入，主要靠收取學費運轉，資金來源單一，缺口較大。而高職教育培養的則是應用性人才，注重實踐性教學，對教學設備仿真性和先進性要求很高，資金來源不足便大大制約高職教育目標的實現。

第四，師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏，阻礙教學水平的提高，難以適應技能型人才的培養要求。高職院校教師來源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生;二是聘請普通高校的教師或反聘離退休教師;三是聘請企業行業的管理、技術人員為兼職教師。從普通高校吸收的教師從學校到學校，沒有接受過職業技術教育理論和教學方法培訓，缺乏在企業或生產一線工作的經驗，理論與實踐脫節，難以對學生進行實操指導，無法勝任技能培訓工作。加上校企合作機制不完善，高職院校很難長期穩定地聘請到企業技術、管理人員作兼職。職教師資補充渠道也存在困難，師范類院校沒有培養高職教師任務;教師到企業進行實踐學習的機會又非常有限。而一刀切的教師職稱晉升條件，又注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，不利于“雙師型”教師隊伍建設。

二、存在問題的根源分析

第一，政府和社會對高職教育的定位模糊。《職業教育法》第十三條規定:職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施;高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施同層次的職業學校教育。高職教育是職業教育的最高階段。職業教育本質是通過學校集中地、系統地提供專業應用的教育，降低社會擴大再生產的人力資源成本，提高社會生產效率和總體競爭力，是社會和經濟發展到一定階段的產物。因此，高職教育的定位，是在普通教育基礎上針對具體職業提供的教育，這也是社會對院校培養高層次人才的期望。[2]然而我國實行人力資源宏觀管理雙軌制，目前職業教育主管部門之一是勞動和社會保障部，其主導下的高職教育定位為非創造性職業的高級技工、技師的教育，而不是面向全體人力資源。這種高職教育無論在層次還是范圍上，都與社會總體期望不相符。另外高級技工、技師的培養有其內在規律，需大量實際工作經驗積累，并非幾年學校教育就可以實現的，即使擁有相關證書，也無法滿足用人單位的需求，變成“夾生飯”，導致社會對此類證書懷疑，使高職教育證書貶值。

第二，對高職教育的定義模糊及對政府在高職教育發展過程中的推動和引導作用認識不清。有學者提出高職教育是為了培養高技能應用型人才的觀點。但人才類型的區別只在進行宏觀統計的時候有指導意義，對實踐上人才的具體培養并沒有現實指導意義。所謂應用型和研究型之間無客觀劃分標準。在“創新”成為推進社會發展主旋律的情況下，創新的基礎是技術的積累，技術的積累必然要求技術的大量應用，應用和研究在各個層次上都是交織在一起的。對個人而言，根據社會發展形勢，轉換職業是大勢所趨，尤其是我國采取雙向自主選擇的就業模式，大部分學生所從事的職業與在校專業之間出現不一致很正常，且隨著社會快速發展，職業的內容不斷變化，在未來發展不確定的情形下，期望在高職這個學校教育階段就將學生的職業發展進行定型，既不現實更不可能。

我國政府對高職教育的推動和引導，體現在財政投入上。為提高社會對職教的接受程度，有學者提出就業準入制度的建議。但高職教育是一個持續發展的過程，如果總靠政府不斷投入作為發展動力，那么隨著規模的擴大，勢必導致政府投入不斷增加，長此以往就變成政府的財政包袱。至于試圖通過就業準入制度來加強職業教育尤其是高職教育的發展，與社會主義市場經濟的原則相悖。通過不斷擴大就業準入的范圍這種行政干預方式發展職業教育，所帶來的問題不容忽視。在我國這樣一個勞動力資源充裕的大國，進行大范圍的就業準入監察并不具可操作性。另外就業準入的行政干預，與采取各種手段提高就業率的社會需求和政府宏觀政策不相符，違背勞動力就業的市場規律。利用行政手段，采取拔苗助長方式片面加強職教，加大政府工作量，很難得到企業支持。

第三，從事高職教育的人才缺乏。能夠真正滿足社會需要的高職教育人才，往往也是本行業的優秀人才，企業愿意提供優厚的待遇挽留人才，而在企業也更能發揮自己的長處，取得更多成就。學校能夠給他們發揮的平臺不多，進入高職教育領域，屬于改變職業發展道路，這些人才從事高職教育的興趣往往不濃厚。另外進入教育領域工作的學歷、證書等門檻也限制了他們。許多學校因評估、創建需要，要求博士之類學歷，這對真正能夠從事高職教育的人才是苛求，處在各行業中的人才關注的是實際職業發展成就，學歷、職稱對他們沒有現實意義。于是高職院校只能使用現有師資，所開展的高職教育往往是對職業的表面、膚淺的理解，閉門造車難以得到社會認可。

三、我國高等職業教育發展的對策

要建立與市場需求和勞動就業緊密結合，靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代高等職業教育體系。筆者認為應采取以下策略:

第一，摒棄傳統觀念，提升思想認識，準確定位，充分認識發展高職教育的重要性。高職教育目標是培養適應先進生產力要求的，高級應用型、技能型的生產第一線人才，具有綜合能力的高素質勞動者。高職教育應充分體現其“高等性”和“職業性”，必須明確貫徹培養目標是提高教育水平的根本，發展高職教育是落實科學發展觀的必然要求，有利于人力資源的開發，有利于推動現代化生產和國際競爭力的提高，是構建和諧社會的重要因素。要實現培養目標的準確定位，高職院校必須克服浮躁、攀比心理，不能過多考慮“高等性”而忽視“職業性”。

第二，爭取政府經費投入，建立多渠道經費保障機制。首先，提高政府對高職教育經費的投入。其次，政府應按教育成本確定經費配置比例，調整普通高等教育與高職教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策，再次，職教經費投入應在政府統籌管理下，鼓勵行業、企事業、社團和公民個人等各種力量辦學，充分調動企業辦職教的積極性。用法律條文明確企業的責任和義務，對企業、個人、社團投資舉辦或捐贈職教實行稅收優惠政策，形成多渠道辦學投入機制。

第三，提高師資素質，壯大“雙師”隊伍，提高教學質量。教師隊伍的強弱直接關系教學成敗，建設一支有質有量的雙師型教師隊伍是切實提高教育質量的根本條件。高職教育人才培養的特殊性，要求教師有扎實的專業理論功底和較強的職業技能，具備教師和工程師的雙重素質和能力。要通過產學結合、校企合作，使教師獲取企業先進的新技術、新知識、新方法，為實現教學目標打下良好的基礎。首先要讓教師走出去，深入企業行業實踐掛職。有計劃、有步驟地組織教師到與所教專業相關的部門、企業或辦得好的職業院校參與實踐、進修，彌補、充實欠缺的相關知識技能，豐富從事高職教育的經驗。加強內培是當前解決“雙師”問題的主要渠道。其次把專家請進來從事教學活動。從相關企事業單位選聘具有一定學術地位的專家、工程師或高級技師擔任客座教授或兼職教師，既彌補了“雙師”師資的不足，又加強了學校與企業、社會的聯系，還為學生就業鋪平了道路。另外要規范教師職稱評定標準。參照生產、建設、管理、服務第一線的專業人員評定辦法，從制度上保證“雙師型”教師隊伍的建設與發展。[3]高職院校要成立專門機構，制定“雙師型”教師建設規劃，確定培訓內容與形式，制定規章制度，培訓成果與獎金、職稱、競崗等各種利益直接掛鉤。充分發揮經濟杠桿的作用，通過分配制度改革使教師獲得實惠，加強基礎設施建設，為“雙師素質型”教師隊伍建設提供條件。重視青年教師培養和教師的繼續教育及終生教育，培養高層次的職業教育師資和職業學校校長。可效仿美國在大學就開設職業教育碩士與博士課程和職業學校校長高級課程，頒發職業學校校長資格證書和職業指導協調能力證書。

第四，構建以就業為導向、注重工學結合，院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，實施“訂單”式人才培養模式。高職院校人才培養不僅要讓學生掌握科學文化知識，更要教會其掌握實際操作技術和技能。基礎理論、基本文化知識以“適用”為度，重點是動手操作和實踐應用。筆者認為應從四方面著手:首先要加快改革創新步伐，開設實用課程，找準高職定位。堅持以就業為導向，培養技術型人才，提高受教育者的就業能力和適應職業變化的能力。科學設置專業，要考慮區域性產業結構差異和人才需求的動態變化，以適應市場變化。打破教師“一言堂”，實行彈性學習，以便學生參加社會實踐，掌握相應崗位的從業技能。其次，要堅持校企結合，探索與企業緊密對接的模式。沒有企業行業參與，高職教育就失去發展原動力。高職院校應主動密切地與企業聯系，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件，探索實訓基地建設的校企組合新模式，企業提供設備、技術和師資支持，鼓勵學生深入生產實際，開展技術推廣和技術革新等創新和實踐活動，加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。[4]再次，要實行與企業的“訂單”式培養模式。教育部與勞動保障部等六部委正在開展的職業院校技能型緊缺人才培養培訓工程，涉及259所高職院校將與企業合作，“訂單”式培養數控、汽車維修、計算機與軟件技術、護理等四個專業領域的緊缺人才，以就業為導向實施教學，引入新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”及“行業導向教學法”，調整課程設置與教學大綱，強化能力培養，運用現代化教學手段，不斷提高教學質量。最后，要從法律、法規和相關政策上作出規定。要明確高職教育的性質、地位和作用，做到有章可循，有法可依。對影響人才培養模式的辦學定位、經費、師資、課程體系和教學內容方式等進行規范管理。

高職教育要立足于自身特點，以就業為導向，只有重視能力建設和“雙師型”教師隊伍建設，才能充分發揮其基本功能，為社會輸送既有較強的綜合職業能力和基本的科學文化素養，又熟練掌握現代職業技能的高素質勞動者，從而滿足社會主義市場經濟對多樣化人才的需要。

參考文獻:

[1]潘懋元.我對高等職業教育的看法[J].職業技術教育，2004，(18).

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[3]施新.高職院校“雙師型”教師隊伍建設的現狀分析與對策思考[J].職教論壇，2006，(26).

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[5]楊金土.論高等職業教育的基本特征[J].教育研究，1999，(4).

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