論社會體育的改革與發展

摘 要： 體育社會團體是我國體育事業改革的重要部分，在滿足現代社會的多元化體育需求，擴大體育文化的傳播等方面起著關鍵作用。本文對我國社會體育發展存在的問題進行了探討，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞： 社會體育 定義 功能 問題 對策

一、體育社會團體的定義及功能

社會體育又稱群眾體育，在國外也叫做大眾體育，其對象是全社會成員，它的發展狀況與人民體質的增強、健康水平的提高和生活質量的改善息息相關，是一個國家現代社會文明與科學進步的重要標志之一。研究社會體育發展中存在的問題，提出相應的發展對策，對有效地貫徹實施《全民健身計劃綱要》，推動各種形式的社會體育持續健康的發展具有重要的指導意義。

二、我國社會體育發展存在的問題

（一）學校體育發展滯后，終身體育意識尚未普遍形成。

《2000年福建省國民體質監測報告》統計數據顯示：20—59歲成年人男性與女性各有54.73％和62.69％的人沒有達到每周參加1次以上有益健康的統計標準，他們不參加體育鍛煉的首要原因是工作忙無時間，次要原因是無興趣；60—69歲老年人不參加體育鍛煉的首要原因是無興趣，次要原因是家務重無時間。實際上，目前我國城市16歲以上人口的閑暇時間已達1900小時／年，工作忙(或家務忙)無時間和無興趣這兩個因素只能歸結于部分人終身體育意識淡薄，對體育鍛煉的意義認識不足，這反映了我國學校體育特別是中小學體育發展滯后，因為從國內外的情況來看，一個人體育意識主要是通過中小學體育培養而成的。

（二）經濟發展不平衡，欠發達地區社會體育缺乏支撐能力。

目前我國經濟發展中存在的地區之間發展不平衡的現象，而且這種不平衡有進一步加大的趨勢。從人均GDP看，東部地區水平高出全國平均水平的幅度由1980年的34％提高到2007年的53％左右，而中、西部地區與全國平均水平的差距也由1980年的相當于全國平均水平的88％和70％下降為2007年的70％和59％。東部地區與中、西部地區的相對差距分別由1980年的1.5∶1和1.9∶1擴大為2007年的2∶1和2.6∶1。國家統計局2006年9月13日發布的監測結果顯示，2005年全國農村全面建設小康實現程度達到28.2％，比上年提高6.6個百分點。與此同時，東部地區農村全面建設小康的實現程度為47.6％，而西部僅為1.3％，在經濟發展方面，西部與東部地區農村的發展差距在8年以上；在人口素質方面，西部與東部的差距在10年以上；在生活質量方面，西部與東部的差距在5年以上。欠發達地區，包括農村地區和經濟效益差的地方社會體育事業的支撐能力明顯不足。

（三）場地現狀不適合社會體育發展的多種需要，人們從事體育鍛煉仍感不便。

由于我國歷史上長期受到內憂外患的困擾，社會經濟發展水平一直十分低下，加上人口眾多，人均土地面積很小，國家對公共體育設施欠賬過多，近年來雖然在體育場地建設上取得了長足的發展，但與發達國家相比仍然有相當大的差距。例如，上世紀80年代中期，日本平均每萬人擁有體育場地25個，比2003年我國相同指標大約高280％；上世紀90年代，美國人均體育場地面積為14平方米，相當于2006年我國相同指標的13.59倍。另外，我國現有體育場地(不含新疆生產建設兵團、解放軍系統、武警系統和鐵路系統)分布在校園、機關企事業單位樓院內和廠礦的占全國體育場地總數的80％以上，而分布在鄉(鎮)村、居住小區、老年活動場所、公園和廣場的僅占16％。不少城市的大中型比賽場館建設費用少則數千萬，多則幾個億，維持費用龐大，一年承擔不了幾次比賽，而且看臺占了大部分面積，平時即使向市民開放也容納不了多少鍛煉者，社會效益很低。顯而易見，由于場地的歸屬關系，以及管理、費用、交通上的原因，大多數人在閑暇時間從事體育鍛煉只能利用16％的那部分，其中許多人實際上是在公園、廣場、馬路、住宅區的空地與通道、住房內等非體育場地的空間進行體育鍛煉的，廣大人民群眾在平等享有體育資源和體育鍛煉機會方面還存在許多障礙，許多人鍛煉起來還感到諸多的不便。

（四）管理體系和組織體系還不健全，多種人群的鍛煉的組織化程度很低。

從年齡分布看，目前我國社會體育大體上呈現“兩頭熱，中間冷”的格局，即青少年和老年人的參與率較高，而中年人參與率較低。青少年大部分處于接受學校教育階段，學校體育對他們參加體育活動能夠產生直接的促進作用。老年人一方面有大量的閑暇時間，另一方面有延年益壽、豐富生活的現實需要，參加體育鍛煉存在著內在動力。中年人職業工作繁忙，既要贍養老人，又要撫養孩子，這些因素在一定程度上抵消了經濟發展為他們提供較多閑暇時間的優勢，導致他們參與社會體育的程度偏低。更重要的是，管理體系和組織體系還不健全，有組織的社會體育活動所占比例較低，自發地參加體育參加單位、社區、輔導站及俱樂部組織的體育活動者只占總人口的1.84％，而其中參加輔導站、俱樂部組織的體育活動者只占總人口的0.11％。還有一個問題就是社會體育指導員隊伍組織化程度過低，目前幾乎沒有社會體育指導員的社會團體，社會體育指導員作用難以充分發揮。

三、社會體育發展的對策

（一）大力發展中小學體育，提高廣大人民群眾的終身體育意識。

學校教育對于人一生的發展是至關重要的。中小學體育教育具有鮮明的教育性、長期性、階段性及一定的強制性，通過有目的、有組織、有計劃的體育教學活動，對于處在相應年齡段的青少兒發展運動技能、增進體質健康水平和培養終身體育意識和習慣能起到十分重要的作用。隨著國際競爭的日益加劇，世界各國都高度重視本國的青少年體育運動，尤其是義務教育體制完善的發達國家，無不把中小學體育的發展上升到國家戰略的高度，給予足夠的支持。例如在1989年，美國教育界為了迎接21世紀的挑戰，歷史性召開了由總統與各州州長參加的全國教育峰會，在隨后的幾年里，全國與各州的“體育教育標準”陸續出臺，有力地推動了中小學體育的發展。目前，美國有1／3以上的中學生經常參加與NCAA對接的20多種競技項目的訓練比賽，有更多的人參加其它項目的校內外體育活動，從而大大促進了大眾體育的發展。我國青少年兒童是全民健身計劃的重點實施對象，目前我國在校中小學生已接近兩億之眾，做好中小學體育工作，對增進廣大中小學生的體質健康水平具有現實意義，培養他們終身體育鍛煉的意識、能力和習慣，使他們在步入成年后繼續積極參與體育鍛煉并且發揮骨干作用，進而帶動更多的人參加體育運動，對有力地促進全民健身計劃的全面實施更具有長遠的戰略意義。

（二）加強欠發達地區的經濟建設，縮小地區之間體育資源的差距。

經濟是社會發展的基礎，社會體育作為上層建筑的一部分，它的發展必然要以經濟為基礎，無論發展規模還是發展模式，都要受到經濟的制約。當前我國社會體育整體的發展水平不高，其中一個重要原因就是欠發達地區的社會生產力水平不高，人民生活水平偏低。2000年初，黨中央、國務院作出決定，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展。西部大開發實施以來，至2005年，中央在西部地區累計投入財政性建設資金5500億元、財政轉移支付資金7500億元、長期建設國債資金3100億元，總計1.61萬億元。資金的注入使西部地區廣大人民群眾真正得到了實惠，為社會體育的發展打下良好的基礎。但欠發達地區社會體育的發展不能完善依賴政府投資，還要考慮本地區經濟發展的實際水平和自身的積累與投資能力，充分發揮本地區體育資源特色優勢，集中選擇投資少、見效快、效益好，能滿足人民群眾需要的體育健身、娛樂、競賽表演，以及民族體育旅游等體育產業項目進行集中投入，形成規模效應，形成真正的具有地域優勢和特色的體育產業和產業群。

（三）從實際出發建設場地，使廣大人民群眾鍛煉變得更加方便。

我國參加社會體育鍛煉的人大致可分為三種類型。第一種是生活型，在整個鍛煉人群中占有最大的比例，其中多為老年人和年齡段大的成年人，他們已經把體育鍛煉當作生活中不可缺少的組成部分。由于運動能力的相對下降，加上考慮到便捷往返鍛煉地點、節省費用和析鮮空氣等因素，他們大都在對場地和經費投入要求不高的公園、廣場、簡易球場、活動室、馬路邊、小區的空地和通道進行散步、跑步、舞蹈、武術、棋牌、氣功、爬山、球類、徒手操等健身活動。第二種是時尚型，在大中城市的鍛煉人群中占有一定的比例，其中大部分屬于收入較好、有一定的交通手段(如私家車)和閑暇時間的中青年人，其鍛煉內容主要是需要一些專門場地設施和一定投入的網球、保齡球、臺球、乒乓球、羽毛球(室內)、游泳、器械健身等。第三種是新潮型，參與者很少，大都是中青年人，鍛煉內容是對場地、設施和投入要求較高的高爾夫球、賽車、摩托艇、登山、攀巖、熱氣球、蹦極等項目。2004年底，中國60歲及以上老年人口已達1.43億，2014年將達到2億。如果政府能根據上述鍛煉人群的比重、特點，以及人口結構的變化趨勢，把占有最大比例的生活型鍛煉人群的實際需要納入市場道路、公交、住房、園林、體育場地設施建設的總體發展規劃，就能以最小的投入使最多的人獲得鍛煉場所和機會。隨著我國城市化進程的加快，2010年我國市鎮人口將占總數的40%—50%，時尚型鍛煉人群及其消費也必將擴大，政府應鼓勵和支持企事業單位和民間力量參與中小型體育場館設施的建設，并對場館設施進行“準經營型”管理，即對于經營者來說，以低于商業性經營的標準進行收費，在不增加或少增加投入的情況下增加產出，提高效益，使消費者以較低的支出獲得較好的服務。

（四）健全管理體系和組織體系，提升各種人群體育鍛煉的組織化程度。

社會體育是關系到國民體質健康的社會事業，具有很強的公益性，世界上多數國家都設有體育機構來負責社會體育的發展。社會體育涉及社會的方方面面，各種形式的社會團體，如體育協會、學術團體、宗教團體在社會體育管理事物中也扮演著極為重要的角色，如美國有206個全國性體育協會和102個全國性學術團體在不同程度上參與社會體育事物的管理。社會體育的基本組織形式是俱樂部，德國有8.1萬個體育俱樂部，僅有880萬人口的小國瑞典各種形式的體育俱樂部多達3.3萬個。長期以來，我國社會體育活動基本上都是由政府的專門體育機構(如群體司、處、科)來負責推動，由文化部門、教育部門、工會、共青團、婦聯等官方機構協同配合來完成的，而社會團體和基本體育組織發展緩慢，難以調動各方力量。隨著人們對體育鍛煉的需求不斷提高，政府應大力支持各層次體育協會和各類體育俱樂部的建設，培養大批優秀的社會體育指導專業人才，推動建立和健全各級社會體育指導中心，充分發揮企事業單位、街道辦事處、體育協會、俱樂部、輔導站、農村文化站和社區在社會體育發展中的組織和指導作用，形成社會體育組織形式在宏觀上由政府體育行政機構進行調控，微觀上由各級社會體育部門、各類社會體育團體和經體育“市場”機制來協調，基本上由各類社會體育團體根據當地的民俗、民風和社會化基礎及本身的情況自行組織安排的社會體育運行機制。這樣做一方面可制約社會自我協調過程中可能產生的某種盲目性，另一方面又可制約行政規劃中可能產生的某種主觀性，使宏觀控制與社會自我調節形成優勢互補，提升各種人群體育鍛煉的組織化程度，促進社會體育持續健康發展。

（五）推進社會體育科學化，提高全民健身的質量。

現代世界上高水平體育比賽的背后實際上是國家之間在科技水平上的較量，而社會體育的發展同樣也離不開多種科學技術的滲透和推動。國務院在頒布的《全民健身計劃綱要》中指出，我國到2010年要基本完善國民體質的監測制度。通過對國民體質的監測，了解國民體質的情況，評價健身活動的效果，對國民的營養、衛生、生活習慣和體育鍛煉活動進行科學的指導。體育部門發揮主導作用，其他有關部門協同配合，是國民全質監測工作科學化、系統化的組織保證，并為監測工作所必需的資金、儀器、器材提供物質保障。人民群眾對體育的需求與參與熱情不斷高漲，推進社會體育科學化還必須依靠遍布全國各個角落的體育俱樂部、健身中心、體育輔導站等基本體育組織，以及一大批熟練掌握有關知識的社會體育專門人才——社會體育指導員，借助于廣播、電視、電影、錄像、電話、短信、互聯網、微電腦及多媒體等現代化設備手段，實現組織者、指導者與鍛煉者的雙向交流，強化社會體育指導員的指導、咨詢、顧問的職能，促使廣大人民群眾更加積極、主動、科學地進行體育活動，提高全民健身的質量。

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