試述中華民國第一屆國會選舉

摘 要： 中華民國第一次國會選舉是中國歷史上第一次比較完整意義的資產階級民主選舉，體現了中國民族資產階級及其革命派夢寐以求的政治理想和愿望，體現了中國社會的巨大進步和中華民族的覺醒。但由于中國資本主義發育程度嚴重不足，封建思想、封建體制、封建勢力根深蒂固，仍占統治地位，這就決定了中華民國第一次國會選舉的不順，以及第一次國會的艱難經歷和不可逃脫失敗的命運。

關鍵詞： 中華民國第一屆國會 資產階級 國會選舉

中華民國第一屆國會（習慣稱舊國會）從全國國會大選到國會解散大致經歷了以下階段：從1912年12月上旬到1913年3月，為第一屆國會大選階段；從1913年4月8日第一屆國會在北京召開到1914年1月10日袁世凱非法解散國會，為第一屆國會第一期常會階段（也稱舊國會召開時期）；從1916年8月1日繼任中華民國大總統的黎元洪恢復舊國會，到1917年6月12日張勛復辟，黎元洪被迫發布解散國會令，舊國會第二次被解散，為第一屆國會第二期常會階段；從1922年8月1日直系軍閥舉起“恢復法統”的旗號，再行召集第一屆國會，到1924年10月馮玉祥驅曹、吳，北京事變發生、第一屆國會最終被解散，為第一屆國會第二期常會重新召開和第三期常會階段。期間，曾并存的還有兩次護法運動時期，第一屆國會議員南下（由開始的150余人到最多時300余人）成立第一屆國會非常會議（非常國會）（1917年8月至1918年7月、1920年10月至1922年6月）和護法正式國會（1918年8月至1920年1月，與皖系安福國會相對立）。中華民國第一屆國會幾經曲折反復、斷斷續續歷時十二年的悲慘命運是由中國當時的國情、歷史特點決定的，同北洋軍閥的反動統治和民族資產階級的軟弱性相關聯。下面我就中華民國第一屆國會選舉進行簡要回顧，以使讀者從中了解20世紀初期中國的社會狀況，感受中國的資產階級為爭取建立資產階級議會政治和民主共和而英勇斗爭的風采。

一、第一屆國會選舉的背景

辛亥革命以后，皇權政治和封建專制制度結束了，民主共和制度雛形已成，資產階級民主共和的象征和革命果實——臨時參議院、《臨時約法》已經誕生。政治、經濟上日益強大的民族資產階級及其革命派為發展資本主義、為建立資產階級議會政治、為捍衛資產階級民主共和制度努力著、奮斗著。但同時，封建軍閥、地主、官僚、買辦資產階級及其頭子袁世凱仇視革命，對民主共和虎視眈眈，對議會政治虛情假意，披著民主的外衣成立政黨、合并小黨、操縱黨爭、爭權奪利，以達篡權竊國的目的。在反動勢力的淫威下，資產階級被迫讓步，袁世凱控制了北京政府，竊取了中華民國臨時大總統的職權，并且幾屆內閣被無理解散，責任內閣制和民主共和制橫遭破壞。另外，失去奮斗目標的立憲黨人懷著各自的野心和權利需求也分別附從于革命黨和反動勢力而介入這場權利紛爭。三種政治勢力在民主議會的形式下為了各自的勢力、政治企圖、權力分配激烈較量和拼爭，也使得民國初建時的310多個政黨政團組織逐漸分化、瓦解，合并為四大政黨組織，即國民黨、共和黨、統一黨、民主黨。這樣，中華民國第一屆國會選舉就在三大派別（資產階級革命派，代表軍閥、地主、官僚、買辦資產階級利益的反動勢力，立憲派）、四大政黨、兩大陣營（資產階級革命派、以袁世凱為首的反動勢力）的斗爭中拉開了序幕。

二、第一屆國會選舉的有關主要法律規定

其主要法規有：《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《省議會議員選舉法》等。法規規定國會由參議院和眾議院組成，在憲法制定之前，兩院共同行使臨時參議院職權，國會對各種議案的決定須經兩院同意才能成立，無貴族院和平民院之分。

參議院定額274名，由各省議會或其他選舉團體選舉產生。其中由各省議會選出者每省10名，由蒙古選舉會選出27名，西藏選舉會選10名，青海選舉會選3名，華僑選舉會選6名，中央學會（擬議由教育部負責成立的知識分子團體）選出者8名。參議員選舉資格是：有中華民國國籍的男子、年滿25歲、省議會議員或選舉會成員（蒙、藏、青地區須通曉漢語者）、年納直接稅2元以上或有價值500元以上不動產（蒙、藏、青以動產計算），小學以上畢業或有與小學以上畢業的相當資格者。

眾議院定額596名，各省每80萬人選議員1名。但由于當時人口未及普查，各省名額實際以前清咨議局額數的三分之一為限，蒙古、西藏、青海同其參議員額數。眾議員選舉資格為：有中華民國籍的男子、年滿21歲以上、在選舉區住滿2年以上、年納直接稅2元以上或有價值500元以上不動產（蒙、藏、青以動產計算）、小學以上畢業或有與小學以上畢業的相當資格者。眾議院采取復選制，即先由選民在初選區選出初選當選人，再由初選當選人選出眾議員。初選以縣為選舉區，由選舉人投票選出多于該省名額50倍的初選當選人，復選區合若干初選區組成，每省不超過8區；現任官吏、現役軍人不得當選為參眾議員；“三讀”制度是國會議事的基本制度，凡法律、財政等重大議案非經“三讀會”不得提付最后表決，除非因政府之要求、議長或議員10人以上之動議，經三分之二議員同意方可省去“三讀會”。

三、主要法規的優點及其局限性

第一屆國會的主要法規基本借用了西方資本主義的議會制度和選舉制度。例如“三讀”制度、國會的職能、國會議員任期、以直接稅和不動產作為標準等均照搬西方，而國會議員選舉人、國會議員當選條件及各省及蒙、藏、青、華僑、社會團體中產生議員名額的一些具體辦法又聯系了中國國情和特點。例如：關于直接稅和不動產的資格限定是從西方學來的，但又具有中國特色：在西方直接稅包括田賦、所得稅、營業稅等部分，在中國，政府不征收所得稅和營業稅，直接稅只有田賦一種，這使得這些地主、鄉紳、官僚出身的大多數資本家因為擁有一定的土地而具有選舉和被選舉權。在舊中國，即使是商人、華僑等一切有錢人也習慣會通過各種方式花錢購置地產和房產等不動產而同樣享受選舉權。另外，關于小學程度畢業的教育資格限制更適合文化程度普遍低下的資產階級的利益。可以說，這是中國特色的資產階級民主議會制法規，是中國邁向資本主義民主憲政的關鍵一步。目的在于確保議會制的責任內閣制政體和資產階級民主憲政的順利實施，維護資本主義民主共和國的長治久安，大力發展資本主義經濟。

但它也有很大的局限性：實行限制選舉制，反對實行普選權，剝奪婦女的選舉權和被選舉權，這些規定使得占人口比例絕大多數的中國勞苦人民失去了選舉和被選舉權等幾乎一切民主權利。而封建守舊勢力、買辦資產階級卻乘機興風作浪，弄權奪權。總之，這些選舉法規的局限說明由于民族資產階級經濟實力相對薄弱，發展水平低下，在中國推行資產階級民主政治不成熟、不完善，阻力很大。中國要確立西方式的真正的資產階級民主政治還需要更大的努力和經歷艱難曲折的斗爭歷程。

四、國會選舉

《中華民國臨時約法》規定，臨時參議院成立十個月內舉行國會選舉，于是臨時參議院積極籌備，并在1912年8月通過了《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》等國會選舉法規，然后依據國會選舉法規登記選民、進行國會大選。第一屆國會選舉從1912年12月正式開始到1913年3月結束，歷時約4個月。全國參加投票選舉者有4293.3992萬人，占全國總人口（1912年12月估計為40680余萬人）的10.5%，平均10人中有一名選民。選舉結果，兩院合計議員總數870名（眾議員596名，參議員274名），其中，國民黨392名（眾議員269名，參議員123名），占45.1%；共和黨175名，占20%；統一黨24名，占2.8%；民主黨24名，占2.8%；跨黨者185名，占21.2%；無黨派70名，占8%。總之，國民黨在國會中占優勢，成為國會中的第一大黨。當時國民黨代表著進步勢力，代表著資產階級革命派陣營，其他三黨代表著落后勢力，依附于袁世凱為首的反動勢力和陣營。所以國民黨的勝利是資產階級革命派的勝利，是中國社會的進步和中國實施資產階級民主政治的保障。

但由于中國資產階級及資產階級革命派政治上的軟弱和幼稚，以及民主法制氣候缺乏，再加上中國社會的貧窮、落后、愚昧和封建因素、殖民奴性十分濃厚均造成第一次國會選舉不能像西方議會選舉那樣暢通正常地進行，在國會選舉中出現許多怪異的現象，違法、舞弊普遍存在，如各黨派主要不是通過宣傳政見政綱進行競選，而是依仗行政手段和行政力量極力控制選舉機關；各黨派為爭取更多的議員名額，競相浮報、濫報選民人數；依勢索票、搶票、搗毀投票所、代投、冒名頂替、多投、金錢收買、武力脅迫，等等。這給中國資產階級民主政治的健康發展留上了重重的陰影。

五、結語

第一次國會選舉是中國歷史上第一次比較完整意義的資產階級民主選舉，體現了中國民族資產階級及其革命派夢寐以求的政治理想和愿望，體現了中國民族資產階級及其革命派崇高的愛國精神，也體現了中國社會的巨大進步和中華民族的覺醒。以此為契機，中國逐漸擺脫半殖民半封建的落后地位而日漸繁榮昌盛。

但由于中國資本主義發育程度嚴重不足，中國民族資產階級經濟、政治力量弱小，政治上比較幼稚，政治參與意識不強（吝惜資本，不愿出資參加競選，中國傳統文化及重農抑工商政策的消極影響，其認為參與政治是政客、官僚的事情）、缺乏廣大民眾的支持；也由于封建土地所有制經濟依然占統治地位，中國社會的半殖民半封建處境并沒有改變，封建因素、封建文化、封建勢力（軍閥、地主、官僚、買辦）仍大大超過革命勢力，占統治地位，這就決定了中華民國第一次國會選舉的不順和艱難。第一屆國會選舉的經歷，第一次國會不可逃脫失敗的命運，以及中國議會政治的革命實踐和中國當時的國情都證明了這一點：資產階級民主憲政、政黨政治、議會道路在半殖民半封建的舊中國是行不通的。

但我們不會忘記辛亥革命的勝利果實——《臨時約法》和中華民國第一屆國會，我們不會忘記仁人志士和革命先輩們為祖國的振興和未來而作的資產階級性質的民主嘗試，這種高尚的民族情愫和愛國精神，我們永遠銘記。