以美國民主憲政為例看雅典民主政治的現實意義

摘 要： 雅典的民主政治是“所有現代民主制度的源頭”，美國民主政治是資本主義民主政治的典型代表，從美國的民主政治可以看到雅典民主政治的現實意義。

關鍵詞： 美國民主憲政 雅典民主政治 現實意義

中學歷史教材比較詳細地介紹了古希臘雅典的民主政治，也比較詳細地介紹了西方資本主義國家的民主政治。它們之間有什么關系呢？人類社會的政治文明有什么繼承性呢？英國著名歷史學家約翰認為，古希臘雅典的民主政治是“所有現代民主制度的源頭”。在古希臘雅典民主政治與現代社會民主政治之間架起橋梁的是17—18世紀的啟蒙思想家，如孟德斯鳩的思想就深受雅典民主思想的影響，而孟德斯鳩等人的思想又成為美國等國家民主政治架夠的理論基礎。在西方資本主義國家中，美國民主政治是資本主義民主政治的典型代表。如果說哪個國家最集中、最充分地體現著現代資本主義國家的特質，并把它發揮到極至，那就是美國。在此，我們以美國民主憲政為例，來看雅典民主政治的現實意義。

一、“分權制衡”的原則——現代資本主義國家普遍采用分權制衡的原則來組建“三權分立”的國家機構。

早在2000多年前的古希臘時代，奴隸制城邦國家雅典就有了“分權制衡”的思想，產生了“三權分立”的國家組織形式。公民大會、五百人議事會、民眾法庭是雅典最主要的國家權力機構。公民大會是雅典最高權力機關，掌握立法權；五百人議事會是最高行政機關，掌握行政權；民眾法庭是最高司法機關，掌握司法權。雖說這三個權力部門的權力有些交叉（如公民大會兼有司法職能——“陶片放逐法”的實施），但三權分立、各行其職已經非常明確。雅典的民主政治主要通過這三個機構的權力運作表現出來，對后世產生了深遠的影響。

美國獨立戰爭的元勛，熟知古希臘政治文明、接受歐洲啟蒙思想的麥迪遜在設計美國政府架構時說：“必須首先使政府有能力控制被統治者；其次要強制政府控制自己?！丙湹线d、漢密爾頓、華盛頓等美國的這些開國者制定的1787年美國憲法，為了防止任何形式的個人獨裁和政府濫用權力，設計了一整套的分權制衡的機制。按照美國憲法，美國聯邦政府由國會、總統內閣、最高法院三個部分組成。立法權屬于國會，國會負責立法；行政權屬于內閣總統，總統負責實施法律；司法權屬于最高法院，法院負責審查法律。

美國國會由選民直接選舉產生，總統無權解散國會；國會立法，但總統可否決國會的立法，而國會則可以三分之二多數通過總統否決的法律；法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。

美國總統由選民間接選舉產生，總統直接對選民負責而不對國會負責；國會不能罷免總統，除非國會彈劾總統且確定總統有罪；總統組織內閣，但行政機構的設置與所需經費（聯邦政府開支的每一分錢）都須由國會批準，且由國會監督內閣的行政行為與經費的使用；總統可以發布擁有法律效率的行政命令，但法院也可以宣布總統的命令違反憲法，法院還可以通過案件的判決對憲法作出新的解釋，擴大或限制總統的權力。

美國聯邦法院的法官由總統任命，但必須經過參議院確認；最高法院法官的人數和聯邦其他法院的設置均由國會決定；法官只要忠于職守，可任職終身，非經國會彈劾不得免職；國會可以通過批準對法官的任命或彈劾的辦法來改變法院的組成；國會還可以通過憲法修正案推翻最高法院的裁決。

美國的國會、總統內閣、最高法院這三個權力部門既各自獨立又相互牽制，在民主政治的發展過程中又形成了美國的兩黨制。這些權力的制約與平衡的機制，有力的保障了美國民主政治的運作，有效地防止了專制的出現。

二、“法律面前人人平等”的原則——這是現代社會民主政治的一個普遍原則，無論什么性質的國家，無論什么政體的國家，都普遍采用這一原則。

“法律面前人人平等”，是“歷史之父”希羅多德最早提出來的。希羅多德是古希臘雅典伯利克里時代的著名歷史學家。希羅多德在他的名著《歷史》中詳盡敘述了雅典的民主政治。他認為“法律面前人人平等”是保障雅典民主政治的重要原則，這一原則通過雅典民主機制的運作比較充分的體現出來。

雅典的一切成年男性公民，在立法與政治公共事務上都享有平等的權利。每個公民都有權參加公民大會，都有在公民大會上辯論與表決的權利。而為了保證公平和公正，雅典人設計了一整套辯論的章法。議案表決時，一般議案舉手表決，重大議案則采用專用票表決。五百人議事會的議員在30歲以上的公民中經由抽簽選舉產生，其名額依據每個基層行政單位的公民人數按比例分配。為了以示機會的平等，每個公民一生只可當選兩次議員，且每次任期只有一年。民眾法庭的陪審員也是在30歲以上的公民中抽簽選舉產生；不僅如此，陪審法庭的各分庭庭址、法庭主持人、發言人水計時器的監督者、監票人等的產生，都是當堂經由抽簽產生，并且其職責是一次性的，下次開庭則需要再次抽簽。

另外，雅典還制定了對弱勢群體的特殊保護措施；在雅典民主政治鼎盛時期，國家的各級官職向所有成年男性公民開放；為了保障廣大平民參與政治的權利，雅典給貧苦公民從事公共活動以津貼補助，如陪審津貼、觀劇津貼等。這樣，雅典的民主政治就盡可能地保證了公平、公正，在一定范圍內實現了“法律面前人人平等”。

雅典民主政治的這一原則首先被資產階級廣泛采用而逐漸成為人類社會的普遍原則。

美國號稱資本主義世界最平等的國家，早在《獨立宣言》中就有很精彩的“人人生而平等”的論述。熟讀希臘古典作品，又廣泛閱讀啟蒙思想家的著作而從中汲取了大量思想營養的美國第三任總統杰斐遜的就職演說被后人譽為“闡釋民主哲學的經典之作”。他認為：“多數人的意見雖然都應采納，但也必須合理；少數人的意見也應受到尊重，受到平等的法律的保護。”這是典型的“法律面前人人平等”原則的體現。

“法律面前人人平等”的原則也體現在美國的聯邦政府與州、市的最主要官員與議員的產生上，他們平等競爭，由選民公開選舉產生。如總統由間接選舉產生，只能連任兩屆。美國的國會分為參眾兩院，參議院議員由各州選派2名議員組成，眾議院議員按各州人口數的比例分配。國會每兩2年一屆，參議員任期6年，每2年改選三分之一；眾議員任期2年，屆滿全部改選。這樣，國會議員的組成既體現了州權平等的原則，又體現了眾生平等的原則。

《1787年美國憲法》自頒布至今，共有27條修正案，這些修正案既保障了婦女的選舉權，又保障了廣大黑人等有色人種與白種人同等的公民權與選舉權等權利。法律面前人人平等，在美國社會生活中可以說無處不在。

三、“主權在民”的原則——主權在民還是主權在君，是衡量一個國家、一個政權民主與專制的重要標志。

“主權在民”就是國家權力掌握在人民手中；“民主”就是人民當家作主，就是人民建立政府自己管理自己，就是“人民統治”。檢測與實施主權在民的一個重要的標志就是選舉制度，其核心在于國家各級官職的選舉：人民通過手中的選舉權，選舉能夠代表自己利益的人擔任國家各級官職，包括國家最高領導人；反過來，就是這些被選舉上的有一定任期的民意代表者代表人民掌握國家各級權力，即這些權力不是掌握在世襲的君主，以及貴族或君主任命的官吏手中。

雅典最著名的政治家伯利克里認為：“……雅典的制度之所以稱為民主政治，是因為國家的權力不是掌握在少數人手里，而是屬于全體公民；……選舉某一個人擔任某個公職時，所憑借的不是他的出身，而是他所擁有的能力；……每一個人不只是關心自己的事情而已，還以關心國家事務為己任……”在伯利克里時代，雅典的各項事業興旺發達，國力鼎盛，贏得了希臘各邦的仰慕，被稱為雅典的黃金時代。這不能不說與伯利克里全面推行民主政治有很大的關系。

雅典國家最高權力機關公民大會由所有成年男性公民組成，決定國家大事。雅典的各級各類公職人員，包括將軍、執政官、議員、陪審員等，都是經過一定的民主程序用抽簽或投票的方式從公民中選舉產生的。這些公職人員與專制國家的不同就在于，他們的職務與權力是來自于公民群體的委托，而不是君主的任命。

雅典為了使每個公民都有參政的能力，特別重視公民的教育，因而規定雅典青少年必須學習各種知識與技能。雅典還用陪審津貼、觀劇津貼等來保障與提高公民參與政治的熱情與素質。這些無一不體現了“主權在民”的思想。雅典民主政治的主要精神就是重視公民的民主權利與社會責任感。

在美國現行的政治制度下，美國的某個政黨贏得政治權力的唯一合法途徑，就是推選出自己的代表即總統候選人參加競選并獲得選舉的勝利。政黨的命運取決于選票。這樣，美國的民主黨與共和黨為了爭奪民眾而不得不競相提出符合選民利益的政治主張，這就客觀上反映了一定的民意。不僅總統，美國的國會議員、州長市長、州市議員等都經由人民通過選舉產生。并且這些官員與議員，一般都有一定的任期，對違背民意與少有建樹者，人民會通過自己的選票使其實行輪替。每個選民都有一票，這就在一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道，人民的意愿與呼聲能夠很大程度地影響政府的施政。通過選舉，美國政治較充分地體現了“主權在民”的思想原則。美國的強大為世人所敬仰，我們也不能不說這與美國人民有強烈的社會責任感而積極參與國家政治有很大的關系。

四、其他原則，如雅典的集體領導的原則、少數服從多數的原則、輪番而治的原則、自由的原則、服務社會的原則等，這些也是現今人類社會民主政治的普遍原則。

雅典民主為人類提供了一種集體管理、民主管理的新模式，創造出了法治基礎上的差額選舉制、比例代表制、表決制、任期制、議會制等民主的運作方式。這些民主原則與民主運作的方式等是對人類社會的偉大貢獻。

一個國家的政治、經濟、文化的發展，很大程度上取決于人們的主觀能動性和聰明才智發揮的程度。雅典的民主政治為人們提供了這樣的機會，它的發展繁榮也得益于公民聰明才智的施展。

現今的美國，現今的世界，民主政治的原則與民主政治的運作的方式，深深打下了雅典城邦民主政治的烙印。

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