淺探農村職業教育發展對策

摘 要： 發展農村職業教育是解決我國就業壓力的有效渠道之一，農村職業教育是我國職業教育的中心任務。本文論述了發展農村職業教育的必要性，分析了制約我國農村職業教育發展的因素，指出了農村職業教育面臨的發展機遇，提出了發展農村職業教育的對策與思考。

關鍵詞： 農村 職業教育 發展

黃炎培先生早就說過，職業教育的宗旨就是要使“無業者有業，有業者樂業”，今后相當長的時期內，中國的就業壓力不是來自“下崗職工”，而是來自農村剩余勞動力。因此，使農村勞動力“有業”、“樂業”就應該成為我國職業教育的中心任務。

一、大力發展農村職業教育的必要性

（一）大力發展職業教育是解決“三農”問題的最好方法。

知名教育學家金一鳴先生指出：“教育事業的發展要同經濟發展相適應，二者要同時并進，相輔相成。”當前，制約我國農村經濟發展的主要因素是“三農”問題。農村勞動力文化和技術素質偏低是一個瓶頸性問題：我國4.8億農村勞動力中，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，其中受過專業技能培訓的僅占9.1%。在現有1.2億農民工中，初中及以下文化程度的占87.5%，受過技能培訓并獲得證書的占18.5%，有專業技術職稱的僅有2.4%。每年新增農村勞動力達600多萬，但85%以上只有初中及初中以下文化程度，有80%沒有受過職業技術培訓。可見，缺乏相應的勞動技能和職業資格是農村勞動力進城務工的嚴重障礙，導致農村勞動力就業能力低下和創業能力低下，嚴重制約農民收入的提高和農村經濟社會的發展。結合我國城市化率的迅速提高和對有一技之長的勞動者的需求迅速增長的趨勢，大力發展職業教育是促進農村勞動力轉移、解決好“三農”問題、變人口壓力為人力資源優勢的有效途徑，對于促進城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

（二）大力發展職業教育是教育發展的需要。

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出，農村學校要增強辦學的針對性和實用性，緊密聯系農村實際，注重受教育者實踐能力和就業能力的培養，以就業為導向，大力發展農村職業教育。另外，農村實施“三教統籌”的口號也已經喊了多年，但農村職業教育始終未得到應有的重視。近年來，校舍改造、師資培訓、教研活動、教學改革、質量評估等都圍繞普通教育開展。老百姓對職業教育也存在較大的認識問題，在我們這片儒家文化底蘊深厚的大地上，固守傳統觀念，崇尚高學歷的現象普遍，寧愿讓孩子到高中混日子，也不讓孩子上高職、中職。從目前情況來看，千軍萬馬升高中、考大學，爭擠“獨木橋”的現象依然很普遍，結果大部分學生被淘汰。近70%的農村初中畢業生不能升入普通高中，其中只有不足20%進入中等職業學校繼續學習，其余回家務農或外出打工。這些學生在初中階段學到的知識，難以應用到農村產業技術和經營管理活動中，出現“就業無路、致富無術”的現象。面對這種現象，必須正視農村大批初中生無法繼續國家課程的現象，大力發展農村職業教育，這是教育發展的需要，是歷史的必然選擇。

（三）大力發展職業教育是“以人為本”教育理念的重要體現。

初中屬國家義務教育階段，受“普九”基本國策支持和法律保障，有校舍、場地、編制和法定投入等良好辦學條件的保障，而且受教育面最為集中和廣泛。應通過職業教育發展學生職業興趣，進行職業技術引導和技術培訓，讓每一個學生都能找到真正適合自己的發展方向，讓每個孩子學有方向、學有信心、學有目標，學以致用，讓農村多一些掌握了實用技術的“鄉土人才”，少一些無所事事、違法犯罪的青少年，讓更多的孩子抬起頭來走路。這也是以人為本教育理念的重要體現。

二、制約我國農村職業教育發展的因素

（一）傳統觀念影響生源。

農村職業教育落后最根本原因是人們思想上對職業教育有一種輕視的態度，這種態度影響了家長、學生、教師、社會對職業教育的誤解，認為讀職業學校是二流教育、差生教育，是沒有前途的教育，和讀高中上大學不可同日而語。由于世俗的偏見，以培養勞動技能為目的的職業教育，長期以來被鄙薄，尤其以農村人口為主要培訓對象，主要面向農村的職業教育更顯出一種無奈：世俗的偏見使學生面對農村職校望而卻步，高校擴招使農村職業學校雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學。無條件的準入制度使農村職業學校學生的基礎參差不齊，嚴重影響了教學秩序和教學質量。盡管如此，許多農村職業學校仍然進行著激烈的生源大戰，否則將面臨“無米之炊”的尷尬局面。

（二）職校畢業生就業渠道不暢。

職業教育是為勞動者就業而進行的職業技能教育，學校畢業生就業形勢將直接影響到在校學生專業學習的熱情以及學校今后的招生。目前就業難是一個普遍的社會現象。1）整個社會就業壓力增大，企業處于改制轉軌時期，政府機關正在減員增效，社會吸納勞動力的能力減弱，人才供給處于一個相對飽和的狀態。2）人才市場的“高消費”現象使一些單位不是從實際需求出發，而是盲目追求高學歷，造成了人才的浪費，職校畢業生很有可能成為“唯學歷”論的犧牲品。3）畢業生的就業期望值過高，一味地追求高薪、舒適的工作，好高騖遠，使有的畢業生一再錯失良機。4）職校生源質量下降和職校本身的教育質量使得部分職校畢業生沒有達到培養目標，不能勝任工作。5）職業院校沒有在就業指導上下功夫，使學生無法獲取基本的就業信息和就業能力。

（三）經費投入不足，師資力量薄弱。

經費投入不足是農村職業教育薄弱的根本原因。主要表現在四個方面：一是20世紀50年代以來，中央政府在制定經濟社會發展計劃和政策時，在工農之間、城鄉之間存在著比較明顯的向前者傾斜的事實。二是教育的總體投入不足，對農村職業技能培訓投資更小，即使已經撥付的經費也存在挪用現象。三是企業或用人單位在新品種、新技術推廣和就業培訓方面投入不足。四是農戶缺乏投資的動力和能力。

經費投入不足導致師資力量不足。教師隊伍不穩定、教師類型結構不合理、教師學歷職稱不達標等問題嚴重存在。20世紀80年代以來，我國農村教育的市場化進程大大落后于經濟市場化進程，集中反映在農村教育主要仍然依靠國家財政性撥款，民辦的農村教育微不足道，農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力十分薄弱。

（四）不適應農民需求。

農村職業教育嚴重不適應農民需求。一方面是農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業技能培訓，另一方面是大多農村職業學校“等米下鍋”。與現在農村勞動力80%以上沒有經過任何專業技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機，農林中專更是難以為繼。出現這種落差的根本，在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬。

（五）農村職教缺乏競爭力。

目前農村職校專業設置主要存在以下問題：一是專業水平低且重復，造成資源浪費。有關職業教育投資效益的研究表明，我國一些地區存在職業學校分布過密，因管理上條塊分割引起的專業設置重復，設備利用率低的問題。二是專業設置滯后于經濟發展需求。職業教育必須根據社會產業結構需要調整內部專業，更新課程內容。目前在農業現代化和農村城鎮化的進程中，高科技農業對現代農民提出了新的要求，“農民工”要從體力型向智力型、技能型轉變，但是很多農村職校沒有及時調整辦學方向，在市場經濟中喪失了競爭力。

三、農村職業教育面臨的發展機遇

隨著農村城市化、國家現代化的進程，更多的農村青壯年將走出去，這是社會發展規律。今后20-30年內，與發展農村二三產業、轉移農村勞動力相適應的職業教育將迅速得到發展。與發展規模、效益、特色、生態、有機農業相適應的農村職業技術教育將更加得到社會重視，得以健康、持續、穩定地發展，農民教育的分層次、按需求、有計劃的教育培訓將成為發展方向。經濟發達地區的職業教育發展向高中后位移，高職教育將得到長足發展，農村職業教育通往本專科、研究生層次的高等職業、繼續教育立交橋將逐步形成。農村社區的社會化終身教育隨農村城市化進程日趨活躍，職業培訓日趨得到社會重視，農職院校宜通過體制創新，加強農民的繼續教育。農村基礎教育與職業教育相結合，實現農村勞動力的職前職后教育相結合。其最佳結合形式和時段與當地社會、經濟發展密切相關。廣大農村地區的初中結合職業教育推行綠色證書比較現實和有效。隨著農村產業升級和社會發展進程，農民需要接受多次的職業、繼續教育，才能適應農村產業結構的不斷升級和轉移，增加非農收入。農村職業教育與繼續教育將更加緊密結合，農業院校、農業科研推廣部門和農民合作組織將成為農民職業技術教育的主體。

四、發展農村職業教育的對策與思考

發展農村職業教育是一項龐大而艱巨的社會工程，決不能一蹴而就。要不斷克服制約農村職教發展的種種因素，積極探索發展農村職教的行之有效的對策，只有這樣，才能使農村職教承擔起科技興農的重任。

（一）更新觀念，營造良好的職教發展氛圍。

長期以來，由于世俗的偏見，農村職業學校在生源危機中艱難地發展。觀念決定行動，要改變人們的求學、就業觀念，就必須從思想上徹底轉變傳統的思維模式。一是通過輿論宣傳使人們不斷認識職業教育。社會對人才的需求是金字塔型的，不僅需要在塔頂的高級科研、領導人才，而且需要大量有一定技能的勞動者，這樣，國家的經濟基礎才會穩定。而職業教育正是以培養實用型、技能型人才為目的，是培養面向生產第一線所需的技術、管理、服務人才。二是利用典型事例改變傳統觀念。榜樣的力量是無窮的，大部分人只有看到的確有成功者，才有可能采取行動。曾有報道：湖南一老人張燈結彩歡迎兩次高考落榜的兒子回家，兒子大受鼓舞，回農村后發奮圖強，參加農村職業技術培訓，發展科技農業，艱苦創業，不但實現了自己的人生價值，而且帶動了一方經濟。三是把農村職業教育發展狀況列入政府績效的評估項目中，充分調動地方政府參與農村職業教育發展的積極性。各地應建立積極的招生政策，對初、高中分流學生要進行必要的職前培訓，保證農業后備軍的素質；并根據農村經濟發展的需要，對農民開展短期培訓，建立彈性學制，方便農民學習；建立完備的農村職業教育體系，營造出一個重視農民培訓的社會氛圍和政策環境，力求使受訓農民的綜合素質在總體上與我國現代農業發展水平相適應。

（二）積極創新辦學模式。

面對新的形勢，農村職業教育必須堅持職業教育社會化的方針，積極探索和建立新的人才培養模式，堅持培養與培訓并舉、職前教育與職后教育結合，走多樣化辦學的道路。充分利用社會教育資源，把農村職業學校辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心；面對農民流動產生的多樣化職業需求，農村職業教育的課程設置應該多元化，促進農民流動。在教育內容和結構上，要堅持“兩條腿走路”的方針：一是要適應相當一部分農民向城市生活和第二、第三產業轉移的需要，大力開展服務業和簡單的制造、加工業方面的職業技能培訓；二是要根據農村產業結構調整的需要，結合當地農產品生產、加工和銷售的實際，加強對農民進行相關方面的實用技術培訓。

（三）在體制上大膽創新。

應建立適應城鎮就業市場結構動態變化的農村職業教育體系，縣、市農村職業教育中心要在體制上大膽創新、深化改革，通過相關政府部門牽線搭橋，與高等院校、城市的職業學校聯體、聯利、聯合發展。可從股份制的角度建立以產權為紐帶的農村職業教育體系，還可探討對農村職業學校實行兼并、租賃和托管的形式，使一批農村職業學校的資源真正能夠發揮作用，借助高等院校、城市職業學校的教學設備、專業設置、教材建設、師資隊伍方面的優勢，提高農村職業學校的教育資源的質量。可以嘗試在農村初級中學開展四年制職業技術教育，開辦四年制農村初中班，即在開設國家規定的文化課程基礎上，用累計一年左右的時間學習實用技術課程。四年制農村初中班的學習在畢業時，經專業技能考試和考核合格，可發給相應的專業技能等級證書。這讓農村學生在畢業時有了一技之長，提高了新增勞動力的技術素質和適應社會能力。

（四）解決“出口”，調動農民學習的積極性。

農村勞動力轉移關鍵在組織，重點在培訓，難點在就業。各級政府進一步協調、統籌建立農村勞動力培訓基地與輸出窗口，大力推行招生—培訓—就業一條龍服務模式，建立起職業技能培訓與農村勞動力轉移就業的銜接機制，努力建成集擇業信息咨詢、職業介紹、培訓教育、就業后服務管理為一體的社會化就業服務體系。有條件的地方要加快建設農村勞動力轉移就業信息服務體系，包括建立農村勞動力資源庫、崗位培訓媒體資源庫、城鎮用工信息庫和就業跟蹤資料庫等，為農村勞動力轉移就業培訓提供良好的資源基礎。要積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，加強培訓與用工單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓。

（五）建立多元化經費投資渠道，積極發展民辦職業教育。

在“窮國辦大教育”的情況下，只有建立多元化的經費籌措渠道，才有可能優先發展農村職業教育。一是鼓勵企業和個人投資，積極發展民辦職業教育。政府應制定積極的政策，吸收社會資金，鼓勵企業、個人投資，發展民辦職業教育，這樣不僅會使投資者受益，還會為社會提供更多的教育機會，使農村職業教育在國家財力不足的情況下優先發展。民辦職業教育靈活的辦學方向，也會滿足人才市場的動態需求。二是產教結合，職業學校自籌資金。職業學校可以根據本校的專業特長和市場情況開辦各種經濟實體。農業職業院校可以利用其特長建立農業科技示范園，幫助農民解決生產中遇到的問題，提供技術指導。通過建立實體不但能為學校帶來效益，而且能提高學生的實踐能力。

五、結語

農村職業教育既是農村物質文明建設的一部分，又是農村精神文明建設的一部分，這是農職教產業化的基本內涵。在農村社會轉型的動態發展中，農村職業教育也要與時俱進、動態變化，與基礎教育相結合，與繼續教育相結合，實現農村社會化終身教育，形成良性循環；要遵循這一階段性發展規律，根據國家、社區經濟發展，產業、就業結構變化和科技、信息、人才發展需求，調整辦學方向、專業與課程設置、教學計劃與內容。培植農村專業農戶、中堅（先導）農民和農民轉移轉崗職業培訓是新時期農村職業教育的兩大主要任務。為防止農業勞動力的老齡化、婦女化、弱質化，應充分重視培養青年后繼農民，培植一定規模的專業農戶和先導農戶，為農村和農業的持續發展提供保障。

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