上海流動兒童學前教育社會支持系統的現狀與改進

[摘要] 目前上海市流動兒童接受學前教育的情況不容樂觀。政府支持系統的缺乏、群體支持系統的分散以及個體支持系統的單薄，使得流動兒童很少能接受系統的學前教育。為改變這一不公平的現狀，政府應成為流動兒童學前教育的責任主體，制定針對流動兒童的專項學前教育計劃，擴大接受流動兒童的園所數量，并提升其教育質量；幼兒園和社區應為流動兒童接受正規與非正規的學前教育提供充足的機會，同時引導流動兒童家長樹立正確的教育觀念，采取正確的教育方式，提高其家庭教育的質量。

[關鍵詞]流動兒童；學前教育；社會支持因素

一、問題提出

流動兒童不僅包括學齡期兒童，也包括學齡前兒童。隨著我國城市化進程的加快，我國人口流動的速度、規模和結構也發生了巨大的變化，越來越多的流動兒童出生在其父母工作的城市，0～6歲流動幼兒的學前教育問題自然成為社會關注的焦點。作為中國經濟最為發達的城市之一，上海是中國流動人口最多的城市，其城鄉結合部社區具有明顯的城鄉過渡性特點，是流動人口密集地。而任何一類教育的順利開展都需要得到一定社會網絡和要素的支持。所謂社會網絡指一定范圍內個人之間相對穩定的社會關系。社會支持網絡就是個人能藉以獲得各種資源支持(如金錢、情感、友誼等)的社會網絡。通過社會支持網絡的幫助，人們能夠解決日常生活中的問題和危機，并維持日常生活的正常運行。因此，要了解上海市流動幼兒的學前教育狀況，就有必要探討影響上海市流動兒童接受學前教育狀況的社會支持因素，在此基礎上才有可能為改善流動兒童接受學前教育的機會與條件找準途徑與策略。

二、研究方法

在前期文獻查閱的基礎上，我們對居住或停留在上海城鄉結合部、不擁有上海戶籍的務工與經商人口，采取隨機抽樣的方法，共發放問卷900份，回收有效問卷845份，問卷有效率為93.8％。對于問卷結果，用EXCEL軟件進行統計分析。

此外，我們還采取對上海市教委基礎教育部工作人員進行電話訪談和電子郵件詢問的形式，了解了目前上海市流動人口子女學前教育的概況；同時，還對居住在楊浦區某高校后勤員工聚集地的12個家庭進行了訪談。與普陀區和閔行區的部分流動人口進行了較為深入的交流，了解和觀察了他們的家庭環境狀況和孩子受教育的情況。

最后，我們結合已有的相關研究與調查資料，決定在探討上海流動兒童學前教育的社會支持因素時，主要從三方面進行研究與分析：首先是政府層面。政府與教育的關系是相當密切的，尤其是流動人口子女的教育，更需要有政府的支持。政府對于“流動兒童”教育的支持主要表現在“立法上給予保障”“行為上進行協調”“輿論上給予宣傳”等方面。其次是群體支持系統，即各種非政府團體和組織，主要指學校和辦學機構，以及各種志愿者隊伍。本文主要調查和分析了幼兒園和社區對流動兒童學前教育的影響。第三是個體支持系統，指以血緣為基礎的個體支持和以人生價值取向為基礎的個體支持。前者主要指家庭支持系統，后者主要指的是社會上的“好心人”。限于研究者的能力與精力，本文主要分析家庭支持系統。

三、研究結果與分析

(一)政府支持系統

對于流動兒童的學前教育，上海市目前將其納入上海市教育體系中統一考慮，正在研究出臺相關政策，支持社會力量舉辦針對流動兒童的學前教育機構，建議對這些學前教育機構實行政策扶持與規范管理，同時鼓勵舉辦符合基本要求的以流動兒童為招生對象的幼兒園，以擴大本市學前教育的資源總量。此外，政府還努力探索建立早教服務體系，大力發展學前教育師資力量，以滿足居民教育服務需求，逐步緩解幼兒入園高峰造成的矛盾。各區鎮政府、婦聯等也經常舉辦各種非常規的關愛流動兒童的學前教育活動。但總體來看，目前政府的支持力度還十分不夠，未能實現流動兒童學前教育機會的平等與公平。

(二)群體支持系統

在上海，支持流動兒童學前教育的群體支持系統主要指的是幼兒園。目前上海的幼兒園在準入門檻以及幼兒園的辦學條件等方面還不能滿足流動兒童的學前教育需要。首先就準入門檻而言，公立幼兒園實行按戶籍就近上學的原則，這使得流動兒童大多聚集在各種民辦的私立幼兒園。另一方面，從流動兒童的生存狀態來看，由于其家庭生活狀況不容樂觀，加之幼兒園學費昂貴，手續復雜等原因，許多適齡的學齡前流動兒童未能進入幼兒園接受系統的學前教育。

其次，就上海市幼兒園的辦學條件而言，在諸如硬件設施和園所總體數量上，還不能完全滿足全市流動兒童的學前教育需要。據調查，本市3～6歲在園兒童中，非本市戶籍兒童近30％，大量來滬居住、就業者對學前教育提出了新的需求。城鄉結合部作為接納外來人口的主要地區，居住了占本市70％左右的外來人口。這些地區的入園壓力尤其大，部分郊區幼兒園班額甚至達40人。同時，部分幼兒園基礎設施配置嚴重滯后，難以滿足本地流動兒童的學前教育需要。

(三)個體支持系統

在本研究中，我們認為流動兒童的個體支持系統主要是指流動兒童家庭所能提供的各種支持，具體包括家長的教育理念、家長的教育方式和家庭經濟條件等。

1、家長的教育理念。

在調查中我們發現，有33％和26％的家長關心的是孩子的“身體”和“學習”，這兩方面成為流動兒童父母最為關心的內容。此外，流動兒童家長普遍對孩子的學習更為關注，而相對忽視了兒童的道德教育。這一方面表現在他們渴望自己的孩子學業優秀，有更好發展；另一方面，由于家長工作壓力大、自身教育素質相對不足等原因，造成了親子關系相對疏離，流動兒童很難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助。

2、家長的教育方式。

學齡前流動兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在幼兒階段的流動兒童，依戀性情感仍是他們基本的需要之一。調查發現，流動兒童父母大部分工作時間較長。缺乏充足的時間同子女進行情感交流。更為重要的是，流動兒童父母普遍缺乏加強情感交流的教育方式。在有限的空閑時間與孩子進行交流時，彼此交流方式比較單一。大部分流動兒童家長只是在下班回家時與孩子進行些簡單的交談，至于和孩子做游戲、講故事等深層次的交流互動則是少之又少。加之家庭的流動性和現有社會體系對流動兒童的關照不多，流動兒童的依戀性情感很難得到滿足，從而加重了他們的情感孤寂問題。

3、家庭經濟條件。

從問卷結果可以看出，流動人口主要從事的工作是服務業、工廠雇工、建筑施工、販賣等較為簡單的體力勞動。這使得他們的收入一般較低，有70％的調查對象每月工資在500元至2000元之間。在回答有關“幼兒園需要改進的方面”的問題時，絕大部分流動兒童家長都認為是“幼兒園費用太高”。受家庭經濟狀況的影響，一般月收入在1000元以下的流動人口都選擇將孩子放在老家由父母撫養，以減少經濟支出。收入在1500～2000元之間的流動人口，如果伴侶也在上海，有時間照顧孩子的話，一般選擇將孩子帶在身邊，因為大部分表示付不起三四千塊一學期的學費。而收入在2000元以上的流動人口，一般有較強意愿讓孩子上幼兒園，且一般對公立幼兒園比較認同。

此外，調查顯示，66.7％的流動人口的住房條件是“自己租住”或“與人合租”。不管是租住還是單位提供，一般房子的面積都很小，住房條件不好。經濟條件和居住條件直接影響到孩子的成長環境。接近70％的人家里沒有電腦等電子文化用品，只有將近20％的人經常給孩子購買學習用品或者玩具；18.8％左右的年輕父母希望能讓孩子在課外學習鋼琴、圍棋等技能，但受制于家庭經濟條件而無法實現。

四、思考與討論

(一)政府——流動兒童學前教育的責任主體

學前教育具有極大的社會效益。“政府對幼兒教育投資的社會和國家收益遠大于成本，幼兒教育投資是一種非常合算的公共財政投資。”因此，政府應大力發展學前教育事業，并更多地關注特殊人群的學前教育，如應將城市中的流動兒童納入公共學前教育體系。為此，我們認為政府應從以下幾方面作出努力。

首先，應制定針對流動兒童的專項學前教育計劃。流動兒童除了具有不固定性的特點，同本地兒童相比，他們還具有文化上的差異。流動兒童所受的文化熏陶主要來自父輩一代，在語言和生活方式等方面與城市兒童有較大的差異，這就導致流動兒童在幼兒園時會面臨文化融入的問題。為此，政府應為流動兒童制定專門的學前教育計劃，放寬流動兒童的入學限制，為其提供優質學前教育。另外，對調查中所發現的入園手續復雜，借讀費高等各種問題，筆者建議把居住證持有者的居住地看作其戶籍所在地，以方便其子女就近入學，由此可以大大提高流動兒童入園接受教育的比例。

其次，應擴大城鄉結合部幼兒園規模，提升其教師的專業素質。扶植城鄉結合部的幼兒園建設，鼓勵社會力量開辦專門接收流動兒童的幼兒園，并加強對這類幼兒園的監督和管理，保證其不亂收費和達到一定標準的教育質量。同時，建議公辦達標幼兒園與民辦幼兒園攜手，對民辦幼兒園的教師進行指導，對幼兒園教師資源進行協調；鼓勵優秀幼兒園教師到城鄉結合部幼兒園任職，以提高這些幼兒園的辦學質量。

(二)群體——流動兒童學前教育的依托

首先，就幼兒園而言，一方面要降低收費門檻，以鼓勵流動兒童入園，同時還要尊重流動兒童所具有的地域文化特點，為流動兒童盡快融入城市文化和本地文化設置專門的幼兒園課程計劃。此外，還要加強同流動兒童家長的聯系，使家長們充分認識到學前教育的重要性，并對家長們的家庭教育觀念和方法進行必要的指導，使其正確認識家庭教育對孩子所產生的重要影響。

其次，就社區而言，要積極整合社區各類教育資源，除了聯合正規的幼兒園為流動兒童提供相應的學前教育支持外，還應積極探索建立相對多元和簡單的流動兒童教育機構，為未能進入正規幼兒園的流動兒童提供補充性教育，如建立家庭教育輔導站，指導家長開展學前教育活動；對流動人口家庭進行經常性的探訪，關心其在家庭教育方面存在的困難，進行情感溝通，謀求他們對社區學前教育的理解與參與。

(三)家庭——流動兒童學前教育的基礎

首先，流動兒童父母應重視建立同子女的良好親子關系，主動同幼兒園、社區及相關的學前教育機構聯系和交流，獲得有關加強親子關系的知識，努力創造條件來消除因家庭經濟條件的匱乏而可能對兒童發展產生的不良影響。

其次，父母要注意改進家庭教養方式，提高家庭教育的質量。學齡前流動兒童父母要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的教養方式，用更多的溫情、鼓勵來教導子女，懲罰的教育方式是不可能培養出富有理性與同情心的下一代的。