產業轉移背景下的皖江城市帶旅游業發展

關鍵詞： 旅游業發展；產業轉移；示范區；皖江城市帶

摘 要： 探討了旅游業在承接產業轉移中的地位與作用；在分析示范區旅游業與長三角旅游業現狀的基礎上，提出了加強區域旅游合作、建立旅游業產業體系、保障體系等區域旅游發展的對策建議。

中圖分類號： F590.3 文獻標志碼： A 文章編號： 10012435(2010)060659 05

Wanjiang City Belt's Touriam Development in Context of Industrial Transfer

LU Lin， DING Deguang(Research Center of Tourism Development and Planning， School of Land Resources and Tourism， Wuhu Anhui 241003， China)

Key words: tourism development; industrial transfer; demonstration area; Wanjiang city belt

Abstract: Discuss the role and position of tourism development in industrial transfer. After analyzing the present situation of tourism in demonstration areas and Yangtze River Delta， suggest the following countermeasures for regional tourism development: reinforce regional tourism cooperation， establish tourism industrial system and security system， etc.

產業轉移是一種復雜的經濟社會現象，它是由經濟發展水平、產業集聚、經濟政策、經濟規模等因素共同作用的結果。國外相關研究主要著眼于產業轉移的理論、影響因素、轉移效應三個方面 ^［1］。國內相關研究主要借用國外的理論來研究國際產業轉移和區域產業轉移，對經濟因素考慮較多，對社會網絡、社會文化、決策主體的偏好等因素研究較少^［2］。近年來，行業對產業轉移的影響成為研究的焦點之一，旅游業在承接產業轉移中的作用受到政府和學界關注^［3-4］；研究者認為，區域旅游發展是區域之間的旅游商品、游客、勞動力、技術、信息等要素傳遞的過程，其中區域間旅游資源的互補性、交通的可達性、政府和民眾的互信和友好是區域旅游合作的基礎；區域旅游業的發展應當把制度創新放在首位，區域旅游業的競爭是制度的競爭，制度創新有助于規范旅游競爭與合作行為、正確處理利益分配、有效規劃產業布局^［5-6］。此外，旅游業在產業轉移過程中有明顯的產業優勢，是地區產業轉移的先導力量，不僅產業自身承接了產業轉移，還誘導了其他產業向承接產業轉移區轉移。承接區優惠的政策、豐富的勞動力、優美的自然環境、穩定的客源，有利于旅游企業的發展；旅游業提供的高質量旅游服務，提升了承接區的形象，有利于發揮旅游業的品牌效應和聯動效應，吸引外部投資^［7］。本文的研究，旨在促進旅游業產業轉移的同時，發揮旅游業的品牌效應和聯動效應，為區域承接產業轉移創造良好的社會環境。

1 皖江城市帶旅游業發展的背景

皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱\"示范區\"）是泛長三角的有機組成部分，也是安徽經濟社會發展的核心增長極。皖江城市帶旅游業正處在產業結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期。示范區的設立將為該地區旅游業跨越發展帶來機遇。

皖江城市帶旅游業的發展與長三角存在著較大的差異，主要體現在旅游資源、旅游總人數、游客結構、旅游收入、旅游企業、旅游合作、旅游產品等方面（表1）。與長三角旅游業相比，示范區高級別的旅游資源級別較少、旅游的人數與旅游收入較少、國外入境旅游者規模較小、大型的旅游集團較少、旅游合作的范圍小，層次較低、多觀光型旅游產品，旅游管理和旅游服務水平有待提高。

2 產業轉移過程中示范區旅游業的發展

在產業轉移過程中，示范區旅游業要在區域合作機制創新、基礎設施建設、旅游投資、旅游市場開拓、旅游產業結構、旅游業自主創新能力、旅游生態環境、旅游經濟收入、城鄉旅游發展等方面加強合作^［8-11］。

2.1 大力開展區域旅游合作

區域旅游的可持續發展需要政府、企業等加強合作，但行政區劃、旅游市場的人為分割、資源的盲目開發、空間的無序競爭、交通不暢、機構壁壘都為區域旅游合作蒙上了陰影^［12-14］。針對區域旅游合作的障礙，示范區必須建立行之有效的合作機制（表2）。

域；逐步建立行之有效的旅游網絡管理體系，加大旅游信息基礎設施建設力度，建設政府旅游信息資源共享平臺，構建旅游信息安全保障體系^［15］。推進旅游管理體制改革，力求重大旅游決策的科學化、民主化，使居民參與到旅游開發決策中來，完善旅游決策的監督機制，營造法制化旅游發展環境；鼓勵居民參與旅游開發建設，提高居民參與水平和參與能力，建立社區居民利益協調機制，加強對旅游收入分配的調節。

優化皖江城市帶旅游空間格局，協調皖江九市間的相互關系，優化區域旅游格局，完善各城市分工合作，加快皖江北岸沿線地區和皖中江淮丘陵地區發展。加快旅游基礎設施建設，推進皖江城市帶旅游基礎設施一體化發展。在資金上，要創新投資體制，吸引外部投資^［16］；以此完善現代旅游設施，建設網絡完善、布局合理、運行高效、與泛長三角地區緊密相連的現代開放旅游綜合交通運輸體系；發揮合肥中心城市的作用，把合肥建成皖江城市帶的核心城市。加快建設寧（南京）宜（安慶）城際鐵路、杭（杭州）合（合肥））客運專線，優化城市帶內部快速交通，實現旅游基礎設施現代化^［17］；建立統一的旅游市場，打造區域無障礙旅游區，建立共同的市場平臺，逐步消除區域旅游壁壘，形成旅游要素優化配置和充分發揮地區優勢的發展新格局。

堅持城鄉旅游規劃一體化、旅游產業布局一體化、旅游基礎設施建設一體化、旅游公共服務一體化。大力推進示范區鄉村旅游，將鄉村旅游發展與社會主義新農村建設緊密結合，統籌鄉村社會、經濟、生態建設，培育國家級社會主義新農村旅游示范村（鄉、縣）^［6］；加快完善和提升城市旅游功能，實現由“旅游城市”向“城市旅游”的轉變；加強城市旅游與商貿的結合，推進國家級城市特色街區建設，以旅游業推進產業轉移^［18］；完善城鄉旅游功能分區，優化城鄉旅游建設空間布局，促進城鄉旅游服務均等化，提高城鄉旅游管理一體化水平，形成城鄉旅游一體化發展新格局。

示范區應加強與周邊市縣尤其與黃山市的旅游合作；加強與大皖南旅游區、兩山一湖旅游區、皖中旅游區、皖北旅游區的合作；加強與長江中上游地區、長三角地區、中部地區的合作；加強與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區等建設項目的合作。發揮旅游業增強城市之間的聯系，促進文化、語言、習俗、道德觀念整合的功能，建設區域旅游合作的經濟平臺、社會平臺和文化平臺，最終實現區域旅游一體化（圖1）。

圖1 示范區旅游要素在一體化框架下的作用機制

資料來源：根據參考文獻^［6］中的“歐盟旅游一體化的思想”整理

2.2 構建現代旅游產業體系

隨著我國旅游業的發展，區域旅游的空間競爭越發激烈，給示范區旅游產業結構提出了嚴峻的挑戰，建立現代旅游產業體系已迫在眉睫^［23］。為此，示范區首先要培育合肥、蕪湖-馬鞍山等城市成為全國具有重要影響力的現代旅游目的地，以提高示范區旅游的競爭力；將合肥、蕪湖-馬鞍山建設成為區域旅游的核心區，不斷豐富旅游新業態。應優先發展觀光旅游、鄉村旅游、紅色旅游、溫泉旅游等優勢旅游產品，大力發展休閑度假、體驗旅游、體育健身旅游、文化創意等新興旅游產品，加快發展會展旅游、高爾夫旅游、游艇郵輪等高端旅游產品^［24-25］；推出包括戶外旅游、自駕車旅游、自行車旅游等在內的若干條具有國際影響力和競爭力的旅游線路。創新產業布局，促進旅游產業集群發展，設立具有示范性的國家級旅游產業園區；培育大型旅游企業（集團）^［6］。加快建成和完善旅游目的地營銷系統，改造提升旅游傳統產業，加快發展旅游延伸產業，推進旅游與體育健身、動漫、創意、網絡等文化產業和農業、工業、水利的融合發展，形成產業結構高級化、產業布局集聚化、產業發展國際化、產業競爭力高端化的現代旅游產業體系^［26］。

2.3 建立旅游業發展保障體系

以旅游企業為自主創新的龍頭，創新企業經營業態，打造特色品牌，構建以旅游企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型旅游創新體系，切實增強旅游企業競爭能力；完善旅游業自主創新的體制機制和政策環境，加強自主創新環境建設^［27］。加強旅游人才培養，打造國家級旅游教育基地，創新旅游人才培養模式，形成品牌優勢；統籌自主創新與技術引進，充分發揮國內外先進技術的引導作用^［28］。

加強生態環境保護，集約利用土地。以生態資源為基礎，發展生態農業、生態林業以及相關的生態旅游產業，從而促進旅游業的發展，使旅游景區向旅游經濟園區轉變^［29］。加強巢湖、長江、淮河等重點江（河）湖水體資源的環境監測與綜合治理，加強森林植被資源的環境保護，建立區域生態補償機制。建設高標準的旅游景區環保設施，加強旅游地環保規章制度的制定，嚴格環境管理。

充分認識推進皖江城市帶承接產業轉移示范區旅游業發展的重大意義，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，保障規劃順利實施。加強部門之間的溝通和協調，完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。實現區域旅游業發展要素的合理配置，加大對有潛力的大型旅游企業扶持，實現同類企業的強強聯合，建立大型的旅游集團，提高區域旅游業的競爭力^［30］。通過開發、建設、管理等方面體制機制的創新，全面提升旅游項目運營質量和效益；建設項目要根據示范區旅游業發展的戰略定位和總體目標，結合現有（在建）旅游項目和待建項目庫，重點策劃若干個主題鮮明、布局合理、功能完善、操作性強的旅游建設項目^［31］。

加強示范區旅游與長三角地區的關系，推動與長三角地區旅游一體化^［32］。整合旅游資源，實現旅游資源保護利用一體化；打造旅游品牌，實現旅游產品結構一體化；構筑綠色旅游通道，實現旅游交通網絡一體化；對外樹立整體形象，實現旅游市場開拓一體化，努力形成大旅游、大網絡、大產業的發展格局。滁州、馬鞍山、宣城緊鄰長三角地區，應率先推進與長三角地區的旅游一體化建設，提高外資利用水平，加快實施\"走出去\"戰略，努力構建規范化、國際化的旅游業發展環境，積極防范國際經濟風險，推進旅游業發展的國際化。

產業轉移對旅游業發展具有深遠的影響，示范區旅游合作是應對競爭的重要策略，是整合提升內部旅游發展要素的重要途徑。示范區應明確旅游業的產業定位、產品定位和市場定位。應樹立開放的意識，充分利用自身的資源、區位、政策和綜合成本優勢，積極參與長三角旅游業合作。吸引投資、吸引項目，借鑒先進的管理和營銷經驗，創造條件吸引管理人才，提高旅游業的管理水平，提高旅游業的競爭力。

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責任編輯：陸廣品