贊比亞初期不愿接受中國援建坦贊鐵路的原因

關鍵詞： 贊比亞；卡翁達；坦贊鐵路；坦桑尼亞

摘 要： 在坦贊鐵路建設問題上，贊比亞在初期不肯接受中國政府提供的援助。1967年9月，在求助西方國家無望后，贊比亞最終決定接受中方提供的鐵路援助。

中圖分類號： K473 文獻標志碼： A 文章編號： 10012435(2010)060724 05

Causes of Zambia’s Refusal to Accept China’s Aid of TanZam Railway

SHEN Xipeng(School of Media and Communications， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241003， China)

Key words: Zambia; Kaunda; TanZam Railway; Tanzania

Abstract: Zambia was not willing to accept China’s aid on TanZam Railway at first. It was in September， 1967 that Zambia had no choise but to accept China’ aid due to the denied help of western countries.

坦贊鐵路是迄今為止中國在非洲最大的一項援外項目，它橫跨東非坦桑尼亞與中非贊比亞兩國，正線全長1860余公里。［1］148為援建這條海外鐵路，中國政府不但向坦、贊兩國提供高達10億元人民幣的長期無息貸款，還先后選派５萬余人次的援外人員參與筑路工作。1967年9月，中、坦、贊三國簽訂的《修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協定》拉開了中國援建坦贊鐵路的序幕，該協定也是贊比亞最終愿意接受中國政府援建坦贊鐵路之標志。不少學者將中國援建坦贊鐵路的原因歸結為坦、贊兩國向中國吁求的結果，這是一種誤解。大量資料表明，在1967年9月以前，贊比亞始終傾向于接受西方國家而非中國的援助。本文在參閱中、美、贊三國檔案文獻及其它資料的基礎上，對贊比亞初期在中國援建坦贊鐵路上所持的態度及其原因進行考察與分析。

一、贊比亞初期不愿接受中國政府的援助

坦、贊兩國分別于1961年12月與1964年10月以和平方式獲得獨立。早在贊比亞獨立前，坦、贊兩國領導人尼雷爾與卡翁達就開始醞釀修建一條連結兩國的跨國鐵路。坦、贊兩國獨立后，“兩國本身對這項工程是無能為力的”［2］3，因而它們先后向英、美、德等國吁請援助，結果是四處碰壁。中國政府認為“修建贊坦鐵路不僅有利于贊坦兩國的政治、經濟發展，有利于削弱帝國主義在中、東非的殖民勢力，而且對南非和葡屬殖民地的民族獨立運動也將產生深遠的影響”［2］3，因而決計幫助坦、贊兩國修建坦贊鐵路。然而，出人意料的是，贊比亞領導人在初期卻不愿接受中國政府援助修建坦贊鐵路。這突出表現在以下三個方面。

首先，阻撓坦桑尼亞接受中國政府提供的鐵路援助。1965年上半年，贊比亞非但自己不愿接受援助，還極力勸阻坦方不要接受中國政府提供的鐵路援助。1965年2月，在坦桑尼亞總統尼雷爾首次訪華期間，中、坦兩國達成了修建坦贊鐵路的原則協議。當尼雷爾總統在會談中提出希望中國幫助坦、贊兩國修建坦贊鐵路時，劉少奇主席慷慨應允。會晤時，劉少奇對尼雷爾說：“坦贊鐵路建設與贊比亞有關，你們可以同贊比亞商量，我們也可以同贊比亞商量。不管贊比亞持什么態度，我們將盡快派勘察組在坦桑尼亞境內勘察、選線，然后再進行設計?！保?］5尼雷爾對此表示十分感謝。然而，贊比亞不但拒絕接受由中方來援建坦贊鐵路，而且還勸告坦方不要單方面接受中國政府的援助。在贊比亞的影響下，坦桑尼亞對是否繼續接受中方的援助發生了動搖。據美國解密檔案資料，當被告知周恩來將于1965年6月回訪坦桑尼亞時，坦方政府立即告知英美等國“抓緊時間于5月31前對是否援建坦贊鐵路給予確切答復，以便坦方政府推辭中方的援建承諾?！保?］8另據中國駐坦桑尼亞大使何英發回國內的報告，1965年5月10日，尼雷爾要求何英轉告中國領導人，“我們認為修路是件大工程。說老實話，西方剝削的錢多，比中國富裕些。我想再摸摸清楚，如西方真愿意幫助修鐵路，即可考慮讓他們來修?！保?］7不過，隨著周恩來的如期來訪與會談，尼雷爾很快就“改變了態度，放了心”，并同意“中方技術人員來坦勘察路線”。［4］9

坦、贊兩國在對待中國援助方面的歧見最終引發了一場會議爭執。據美國方面的資料，1965年6月，尼雷爾、卡翁達等人出席了在倫敦召開的英聯邦會議。在其中一次大會上，贊方政府代表對坦方政府提出了批評：“坦贊鐵路是一個整體工程，你們怎能在未同贊方磋商之下就私自接受了中國的援助呢？”尼雷爾回答說：“我沒有想到贊比亞政府會對此生氣，要是此事發生在你們那里，我將不會生氣。”尼雷爾最后建議“讓中國幫助修建坦桑尼亞境內的鐵路，讓西方國家幫助修建贊比亞境內的鐵路?！保?］1贊比亞阻止坦桑尼亞接受中國政府的鐵路援助失敗后，只能更加寄望于西方國家。

其次，拒絕周恩來提出的鐵路考察方案。贊比亞政府對周恩來提出的鐵路考察方案的回絕是贊方拒絕接受中方援助的又一例證。據中國外交部解密檔案資料，1965年4月，在萬隆會議召開10周年的慶典活動上，周恩來總理同贊比亞國防部長姆威英加進行了一次會談。會談中，“總理向姆威英加表示，這是兩國建交后雙方負責人的第一次接觸，希望今后能更多接觸。關于修建鐵路事，總理向他介紹了同尼雷爾會談的情況，表示中國將派鐵路專家組去坦?？辈?，如贊同意，中國專家組也可以去贊工作，以便能全面考慮修路方案，然后再具體商談修路問題。”［6］7姆威英加表示將在請示后給予答復。贊比亞最終拒絕了周恩來的建議。值得一提的是，贊比亞拒不接受中國政府的考察要求與其積極歡迎西方國家予以考察的態度形成了鮮明對比。當得知英國政府“認為擬建中的坦贊鐵路應是一個整體，不能分開修建，并愿意出半資予以勘察”時，卡翁達十分高興，很快發表聲明說：“中國沒有向贊比亞提供援助，但很清楚，中國已向坦桑尼亞提供援助。鐵路是一個聯合事業，贊、坦已各自向各國試求援助，兩國政府已成立聯合委員會，用以研究各方提供的援助，并將對最合適的援助作出報告?！保?］6在美國的斡旋下，加拿大政府最終同意出資另一半同英國一道對坦贊鐵路進行考察。結果呈現了這樣一幕，即當中國技術人員在坦桑尼亞境內考察時，英、加技術人員也同時在贊比亞境內進行考察，并且“中方的考察人員被贊方警告嚴禁進入贊比亞邊境之內”。［8］87

再次，對中國駐贊比亞大使提出的有關建設坦贊鐵路的話題持消極態度。1965年2月，秦力真出任中國駐贊比亞使館大使。1965年2月至1966年1月間，秦大使曾多次拜訪贊比亞官方人士并同他們談及坦贊鐵路問題，然而所得到的答復幾乎全是敷衍之詞。例如，1965年4月，在同卡翁達的會談中，秦力真說：“中國一直認為，援助從來就是相互的，你們的反帝反殖事業和你們進行的贊比亞化，實際上也支持了我們。我們應該相互支持。”卡翁達答復說：“完全正確。謝謝閣下……我們要些什么，準備向中國提出那些援助要求，我們會主動提出?！保?］10

二、贊比亞消極對待中國政府的援助

1966年2月至1967年9月間，在坦贊鐵路問題上，贊比亞政府采取了消極應對策略，即它開始利用英美等國排擠中國的心理，故意同中國政府接近，以促成西方國家援建坦贊鐵路。贊比亞的消極態度表現在以下幾個方面。

第一，主動同中國使館工作人員交往卻回避坦贊鐵路建設問題。1966年2月，贊比亞開始主動同中國駐贊比亞使館進行交往。在中贊關系方面，“凡我提出的問題，不少是同意的。譬如，我貿易代表團來訪，為贊比亞大學募捐演出，同意我友好代表團訪問，我副部長訪贊時，卡翁達曾兩次主動表示愿意訪華。”［10］31在交通問題上，“贊方已向我提出幫助修建鐵路工廠。目前和外長談話，對方又提出交通事業的貸款問題。像這樣實質性的問題，自建交以來，從未表示過。”［10］32然而在坦贊鐵路問題上，“贊比亞同我接近只是一個姿態，目的是用以緩和國內和坦桑尼亞方面的壓力并向西方討價還價。”［10］37

第二，婉拒周恩來提出的坦贊鐵路修建協定。1966年8月，贊比亞副總統卡曼加率代表團來華訪問。在會談中，周恩來說：“關于修建坦贊鐵路的問題，如果閣下同意，我們可以簡單地簽訂一個協定。這個協定可以公開，也可不公開，完全由閣下決定。閣下如果需要，則簽，如果認為不適宜，則請代交卡翁達總統?！笨油窬苤蟹教岢龅暮灱s建議，回復說：“將同卡翁達協商，然后再同中國駐贊大使商談?！保?1］201

第三，卡翁達總統訪華期間，對是否愿意接受中國的援助不置可否。1967年6月，卡翁達總統率代表團來華訪問。根據何英大使的回憶，會談時，“卡翁達未主動提出援建坦贊鐵路問題”，“周恩來直截了當地提出修建鐵路問題，并反復詢問有關情況”，卡翁達的回復是：“我訪華之前已向美、日、英、法四國私人公司提出要求，下個月坦、贊、肯、馬四國要召開財政和交通運輸部長會議，進行討論，作最后決定?！保?2］38將向西方國家私人公司的援助請求安排在出訪中國之際，這恐怕是別有用意吧。

其它不少資料也表明贊比亞對中國政府的援助持消極態度。據國外學者的說法，一直到1967年9月《修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協定》簽訂后，贊比亞仍然渴望獲得西方國家的援助，“援建坦贊鐵路的大門仍然對西方各國敞開著”。［13］137贊比亞方面的資料也可為證。三國協定簽訂后不久，贊比亞駐美國使館工作人員在發往國內的電報中稱：“據報道中、坦、贊三國已經簽訂了修建坦贊鐵路的協定，這在當地引起了很大轟動，人們在議論美國與日本組成的聯合公司正希望能夠對坦贊鐵路予以援建。如果還沒有最終答應接受中國的援建，那么請指示我們該做些什么?！保?4］2次日，贊比亞政府的回電是：“對于你所提的問題，坦、贊兩國已經答應接受中國政府的援助，但是希望你竭力避免指明我國承諾的程度，如果有哪個國家愿意幫助我們的話，他應該拿出誠意來。這邊日本公司所要求的條件是完全無法接受的。”［15］1

綜上所述，在坦贊鐵路援建問題上，贊比亞政府在初期一直傾向于接受西方國家而非中國政府的援助。

三、贊比亞不愿接受援助的原因

在1965年2月至1967年9月間，贊比亞為何一直傾向于由西方國家而非中國來援建坦贊鐵路呢？對這一問題的探討不僅有助于我們了解中國援建坦贊鐵路的真實歷史，還有助于我們對20世紀60年代整個世界形勢的認識。

首先，歸因于贊比亞獨立之初的特殊國情，這是贊比亞不愿接受中方援助的重要內因。在政治方面，贊比亞政府可謂危機四伏，新政權同時面臨國內民族、種族問題以及國際方面等諸多難題。20世紀60年代中期，贊比亞的總人口數約為405萬，其中歐洲白人人數近7.5萬。［16］78雖然贊比亞人多屬班圖語系黑人，但是他們卻分屬奔巴族、通加族等73個部族。［16］79卡翁達本人系贊比亞北方省欽薩利縣的奔巴族人。此時，由于各部族的居住區域相對固定，并且坦贊鐵路的修建將會給贊比亞南北各省的利益帶來巨大的影響；加之，多數歐洲白人移民對中國持有偏見等等，因此，坦贊鐵路的是否修建以及由誰幫助修建便成為影響贊比亞執政黨穩定的重要因素之一。在外交方面，贊比亞實行的是“不結盟”與“反種族主義”的政策。由于屬于反種族主義斗爭的前線國家，諸多因素使得以卡翁達為首的贊比亞政府在獨立初期將政府工作重點放在鞏固政權方面。［17］232卡翁達擔心如果接受共產主義國家的援助，那將意味著他們要接受一批來自世界各地的“自由戰士”，那樣贊比亞的國家安全將沒有保障，“自由戰士將越來越把這個國家置于安哥拉和莫桑比克進行報復的威脅之下”。［18］3簡言之，贊比亞在獨立初期視政權鞏固與國家安全為第一要務，它認為接受中國的經濟援助可能會帶來潛在的威脅。

其次，歸因于贊比亞在經濟、軍事上受制于英美等國，這是影響贊方態度的重要外因。經濟方面，一直到1970年，贊比亞政府始終未能將關系贊比亞經濟命脈的銅礦資源掌控在自己手中。1970年以前，“贊比亞的銅礦工業一直處于英美股份有限公司以及英國信貸公司的控制之下。1969年，前者控制了贊比亞52％的銅礦資源的生產；后者則控制了48％銅礦資源的生產?！保?9］17此外，英美等國不但是贊比亞銅產品的主要開發國，而且是其主要出口國。據記載，1966年時，大約有2.9萬名歐美技術及管理人員在贊比亞銅礦工作。［19］18同年，贊比亞銅產品的出口的情況是：英國23.6萬噸；德國12萬噸；日本8.1萬噸；法國4萬噸；美國2萬噸。［20］1不僅如此，在農業方面，英國農場主還占有贊比亞全部耕地面積三分之一左右的土地。［18］2經濟上嚴重受制于英美等國，贊比亞自然不愿在坦贊鐵路問題上得罪那些極力阻止中國插手非洲事務的西方國家。

軍事上，贊比亞希望借助英美的力量來遏制南羅得西亞的獨立。1965年11月11日，南羅得西亞以伊朗#8226;史密斯為首的白人政黨宣布脫離英國的統治獲得獨立，由于沒有得到英王的授權因而被稱為“片面獨立”。早在一年前許多持反對態度的非洲人就預感到南羅得西亞有宣布獨立的可能。那時，許多非洲國家的領導人開始向英國政府呼吁，希望它對南羅得西亞的獨立予以干涉，直到南羅得西亞能保證黑人掌權的情況下才宣布獨立。多數非洲國家領導人相信英國殖民當局能夠阻擋南羅得西亞的獨立，卡翁達是這些樂觀派中的一位。1964年，卡翁達在接受采訪時說：“我不認為我們會擔心南羅得西亞的‘片面獨立’，假如它真的宣布獨立的話，我想英國和其他國家絕對不會袖手旁觀的。我們贊比亞人當然會竭盡所能來協助其他國家，以爭取南羅得西亞的黑人政權。我們認為這和種族問題無關。”［21］6在很多場合，卡翁達警告說，如果南羅得西亞“片面獨立”的話，贊比亞一定會為英國提供軍事基地。軍事上有求于他國，贊比亞在包括坦贊鐵路在內的涉外事務方面自然要顧及英美等國的態度。

第三，歸因于當時贊比亞對中國缺乏全面的了解。與中坦關系相比，中贊關系要疏遠很多。這表現在許多方面。中贊兩國雖在贊比亞獨立之初便建立起了正式外交關系，并互設了使館，但是贊比亞卻遲遲不向中國派遣駐華大使。對中國政府多次發出的訪華邀請，贊比亞政府先后以“天氣太冷”等各種原因而婉拒。［6］51965年6月，當周恩來總理訪問坦桑尼亞時，卡翁達不僅沒有邀請周恩來順道來訪，而且還對周恩來在坦桑尼亞發表的“非洲的革命時機已經成熟”的言論非常反感。［17］232他曾對美國的外交官員說：“周恩來的演說發表不久，阿爾及利亞就發生了軍事政變?！保?2］2在國際事務問題上，贊比亞也往往同中國唱反調。例如，在聯合國代表權問題上，贊比亞政府稱：“我們主張北京中國必須與福摩薩

“福摩薩”（Formosa）即今“臺灣”。在葡語中“Formosa”意為“美麗之島”，歐美各國至今仍以“福摩薩”稱呼臺灣。

成為一個中國并作為一個國家進入聯合國。”［23］6在商談召開第二次亞非會議問題時，贊比亞堅決支持蘇聯參加會議，“因為俄國部分領土是在亞洲而我們不管中國與俄國之間是否有分歧?！保?3］6受“三年自然災害”及“文革”的負面影響，在“冷戰”思維彌漫的特殊歷史條件下，贊比亞對中國政府是否有能力援建坦贊鐵路表示疑慮。在“中國只能用竹子去鋪設坦贊鐵路”［24］153等言論的影響下，不愿同中國過于接近而又寄希望于發達國家，贊比亞在初期不愿接受中國關于坦贊鐵路的援建便顯得不足為怪了。

余 論

坦贊鐵路最終在中國政府的援建下于1976年順利建成通車。贊比亞為何最終接受了中國政府對坦贊鐵路的援建呢？其一，寄望英美等國援建坦贊鐵路的夢想破滅。在坦贊鐵路建設問題上，贊比亞嘗盡了英美等國的各種阻礙伎倆。它們最初否定修建坦贊鐵路的經濟價值，繼而采取幫助考察、制造坦、贊兩國關系不和等手段拖延贊比亞接受中國政府的援助進程，最后通過幫助兩國修建坦贊公路、坦贊石油管道等措施企圖打消贊比亞修建坦贊鐵路的念頭。在多次求助失敗后，贊比亞政府逐漸認識到試圖獲得英美等國的幫助已無可能。其二，在制裁南羅得西亞的過程中，贊比亞越來越認識到擁有一條可靠鐵路出海口的重要性。贊比亞是一個內陸國家，它在鐵路運輸及煤炭資源方面都嚴重依賴南羅得西亞。贊比亞宣布對南羅得西亞的實施制裁后，南羅得西亞立即切斷了同贊比亞的各方面聯系。結果，在長達32個月的時間里，贊比亞一直都存在著煤炭、石油等資源的短缺問題，而南羅得西亞卻可以從南非源源不斷地獲取充裕的資源。此外，英美兩國在制裁南羅得西亞時的無所作為，也激化了贊比亞同英美之間的矛盾。其三，對中國的了解加深，在政治上減低了對中國的疑慮。1967年贊比亞駐華使館人員的到任密切了中贊兩國之間的聯系。贊比亞領導人在訪華期間的所見所聞，使他們認識到中國雖不是一個富國，卻是一個大國，他們完全有能力建成坦贊鐵路。在援外政策上，贊比亞注意到中國政府信守周恩來提出的“援外八項原則”，并踐行不向國外輸出革命的承諾。上述諸因素使得贊比亞對接受中國政府的援助比較放心。

在20世紀60年代特殊的歷史背景下，中國政府之所以積極援建坦贊鐵路，原因也是多方面的。其中有反帝、反修的需要，“當前，我應采取積極而又慎重的方針，大力開展同贊的友好關系；警惕和防止帝、修、反的各種破壞活動和美制造‘兩個中國’的陰謀；爭取迅速同贊達成建交協議，并早日派出使館占領陣地；對贊在獨立后可能向我提出的經濟援助應適當給予滿足，以加強爭取。”［18］14有出于加入聯合國、籌備召開第二次亞非會議的現實考慮；也有發展中非、中贊關系的訴求，“鐵路建成，可加強贊坦聯合，促使贊采取同坦桑政府同樣的政策?！保?5］43

參考文獻：

［1］ 《贊比亞設計基礎資料匯編》編委會.援外成套項目設計基礎資料匯編：贊比亞（第三篇）［M］.1979.

［2］ 外交部檔案館.外交部非洲司關于擬議中的贊比亞－坦桑尼亞鐵路問題的外事調研文章［B］.檔號：108－00649－03.1965113.

［3］ 張鐵珊.友誼之路：援建坦贊鐵路紀實［M］. 北京：中國對外貿易出版社，1999.

［4］ 外交部檔案館.坦桑尼亞總統尼雷爾同中國駐坦桑大使何英談修建坦桑尼亞－贊比亞鐵路等問題［B］.檔號：108－00585－01.1965510.

［5］ US.DDRS. Tanzania-Zambia Rail Link［B］. Jun.25， 1965.

［6］ 外交部檔案館.中國外交部轉告駐贊比亞和坦桑尼亞使館關于周恩來總理在印度尼西亞會見贊國務部長姆威英加時談修建贊至坦鐵路事［B］.檔號：108－00649－01.1965422.

［7］ 外交部檔案館.贊比亞總統卡翁達對修建贊至坦桑尼亞鐵路的態度［B］.檔號：108－00649－02.196572.

［8］ Richard Hall Hugh Peyman. The Great Uhuru Railway: China's Showpiece in Arica［M］.London: Victor Gollancz， 1976.

［9］ 外交部檔案館.贊比亞總統卡翁達接見我駐贊比亞大使秦力真的談話記錄［B］.檔號：108－00651－03.1965528.

［10］ 外交部檔案館.卡曼加副總統率領的贊比亞政府代表團成員情況、駐贊使館對贊情況、中贊關系的看法等［B］.檔號：204－01155－02.196687.

［11］ 李同成，金伯雄.中國外交官在非洲［C］.上海：上海人民出版社，2005.

［12］ 何英.援建坦贊鐵路決策的回顧［C］.新中國外交風云：第三輯.北京：世界知識出版社，1994.

［13］ George T.Yu.China and Tanzania: A Study in Cooperative Interaction［M］. Berkeley: University of California Press，1970.

［14］ 贊比亞檔案館. Memo from L.F. Kaemba［B］. NAZ MFA 1/103/113. Sep.13， 1967.

［15］ 贊比亞檔案館. Memo from L.F. Kaemba［B］. AZ MFA 1/103/114. Sep.14， 1967.

［16］ 戴維斯.贊比亞圖志［M］.北京：商務印書館，1976.

［17］ John Hatch. Two African Statesmen: Kaunda of Zambia and Nyerere of Tanzania［M］. London :Secker Warburg，1976.

［18］ 外交部檔案館.中國駐坦桑尼亞使館告北羅得西亞形勢［B］.檔號：108－00648－01.196414.

［19］ Robert H.Bates. Unions，Parties， and Political Development: A Study of Mineworkers in Zambia［M］. New Haven:Yale University Press， 1971.

［20］ US.DDRS. Memorandum for Mr. Califano［B］. Jan.6， 1966.

［21］ The Times. Oct.24， 1975.

［22］ US.DDRS. Kaunda/Fredericks Talks［B］. Jul.1， 1965.

［23］ 外交部檔案館.贊比亞對恢復我在聯合國席位的態度［B］.檔號：108－01191－03.196528.

［24］ Philip Snow. The Star Raft: China's Encounter With Africa［M］. New York :Weidenfeld Nicolson，1988.

［25］ 外交部檔案館.外交部非洲司關于擬議中的贊比亞－坦桑尼亞鐵路問題的外事調研文章［B］.檔號：108－00649－03.1965113.

責任編輯：肖建新