治村智慧

曾 經(jīng)

河南省鄧州市桑莊鎮(zhèn)陳堂村村民許雙銀:“回家拿上殺豬刀我就沖他們家去了，他們嚇得都躲在屋里不敢出來，我就用磚頭瓦塊往他們屋里扔!砸!我今天非跟他拼了不行。就是要死我也要殺他們兩個!”

陳堂村村民趙淑蘭:“因為農(nóng)村的風俗習慣，我家后邊的3家鄰居不讓我們家走路。我們家沒有路，別人都覺得我們好欺負，沒有人愿意嫁到我們家，我兩個兒子都沒娶上媳婦。我老公一直上訪均無回音，就氣得瘋了，在醫(yī)院住院呢。”

陳堂村黨支部書記周中會:“群眾不理解我，在大街上見了我就跟見得了傳染病的人一樣，不理不睬。老婆要出去打工不跟我過了，我母親也天天罵我，讓我趕緊出去掙錢，別當這個干部了。想起當時的事情我就要掉眼淚。”

陳堂村地處偏僻路不通，下雨下雪路泥濘，破房爛屋滿眼睛……

1棵小樹，5年官司;40米村路，20年上訪;一年里全村被批捕、在逃的19人;村集體欠外債46萬元!2400多人的陳堂村，曾是一個矛盾糾結(jié)、難以治理的貧困村。

這些紛繁復雜的場面幾乎每天都在每個貧困村上演著，如果沒有一種特殊的智慧，這樣的事情也許現(xiàn)在還在繼續(xù)。

轉(zhuǎn) 機

所謂冰凍三尺非一日之寒，陳堂村矛盾盤根錯節(jié)，村黨支部書記周中會上任9年后依然難以理順。2005年9月，周中會接到鄧州市組織學習的通知。誰也未曾想到，此番學習，還真學來了真經(jīng)——“4+2”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議、兩公開”的程序決策實施。“四議”即為黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。

取回真經(jīng)后，周中會開始在矛盾重重的陳堂村進行實踐，但實踐之路并非一帆風順。

首項提議沒通過。學來了治村之道，周中會認為陳堂村有糧食優(yōu)勢，應該發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，于是提議在村里辦個養(yǎng)豬場。但是在黨員大會上，因為村里歷史上的原因，大部分黨員都不同意，周中會自認為的一條富民之路被否決了。要是擱以前，這事他一個人說了算，要干就干了，現(xiàn)在走“4+2”的程序沒通過，周中會至今還覺得遺憾。

謹慎謀劃做大事。2005年底，周中會提出了一個關(guān)乎所有村民的大事——舊村改造，把陳堂村的8個自然小村全部集中到其中一個中心村里面。

有了上次的經(jīng)歷，周中會對黨支部的提議更加慎重。經(jīng)過鄧州市規(guī)劃局專家和村干部3個月的努力，未來美麗的陳堂村躍然紙上。兩委會商議通過了，但是在黨員大會上有的黨員并不同意。大家的討論很激烈，像在以前根本不會出現(xiàn)這種情況。以前村里開大會的時候，黨支部書記念文件，大家只是聽，黨支部書記說這事怎么辦，這個事就怎么辦了。為了爭取全體黨員的同意，周中會組織他們?nèi)ソK省沭陽市參觀新農(nóng)村建設。到了那兒，大家都被眼前美麗的農(nóng)村景象深深觸動了。同樣是農(nóng)村，差別咋就這么大呢?

沭陽之行讓村里的黨員實際感受到了周中會的新村思路，舊村改造提議在黨員審議大會上順利通過。

四議通過好做事。黨員審議通過后，最后一關(guān)是村民代表大會決議。村民們住了幾十年的房子，現(xiàn)在要搬遷，傳統(tǒng)思想和利益紛爭，使這次決議開始進展并不順利，甚至持反對意見的人還在周中會的辦公室靜坐。不管多難，村民決議這關(guān)都得過，周中會于是帶著村民代表、黨員和反對者到村里五保戶老人家里去感受生活。大家看到孤寡老人們沒人照顧，生活很艱苦，房屋都快倒塌了，想到誰都有老的時候，還是應該支持村里進行舊村改造，給老人們建個敬老院，讓老人們安享晚年。最后，在村民大會上，大家一致舉手通過。四議通過后，決議結(jié)果、實施結(jié)果公示7天。2006年上半年，陳堂村舊村改造正式開始動工。如今，呈現(xiàn)在我們面前的已是全新的陳堂村。

除了解決舊村改造這樣的問題，周中會這兩年還用“四議兩公開”決議了道路、敬老院、集貿(mào)市場的建設和低保戶的評定、種糧戶的補貼等村中大事。

現(xiàn) 在

如今，戲樓、健身器、雕塑、休閑園區(qū)、文化茶館……把陳堂村打扮得精致而不失特色，老人們在游園旁安閑地曬著太陽，小孩子的笑聲回蕩在文化廣場上，中年人在湖邊垂釣……村黨支部還是河南省五好黨支部，各項工作連續(xù)3年全鎮(zhèn)排名第一。

河南省鄧州市桑莊鎮(zhèn)陳堂村村民許雙銀:“和諧家庭，和諧社會，這是我們每個公民應盡的義務。‘4+2’工作法出來后，我的覺悟提高了不少。想想以前我為了10元錢一棵的樹苗跟鄰居打了5年的官司，感覺真是慚愧啊。現(xiàn)在我們兩家關(guān)系可好呢。而且我還入了黨哩，我是58歲那年寫的《入黨申請書》。”

陳堂村黨支部書記周中會:“過去我們?nèi)逯挥幸患议_代銷店的，現(xiàn)在村里建起了集貿(mào)市場，經(jīng)營商戶有100多家。如今我們村里無信訪，無刑事案件，一片和諧。那個40米路的事情也解決了，大家都搬到了寬闊的馬路旁邊。現(xiàn)在我自己臉上光榮，我們陳堂人光榮。我們陳堂人有錢了，比過去強了……”

河南省鄧州市桑莊鎮(zhèn)黨委書記李莉:“‘4+2’工作法實施以后，變化最大的應該是我們干部的觀念。以前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村里安排重點工作征求村黨支部書記意見的時候，書記們會不假思索地說:‘行，這個事沒問題。’但是由于缺乏干部之間的溝通、群眾之間的交流，最后落實的時候，有不少問題都落不到實處，或者落實了，結(jié)果導致一些信訪矛盾。現(xiàn)在我們征求村黨支部書記意見的時候，他們會很慎重地說:‘我們回去開一個班子會，商量一下，征求征求群眾意見再說吧。’以前我們的一個傳統(tǒng)習慣，就是干部說了算，群眾沒有發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在大家的事情大家辦，大家說了算，老百姓在新農(nóng)村建設的過程中參與度高了，積極性起來了，新農(nóng)村建設推進得非常快。”

河南省鄧州市委書記劉朝瑞:“‘4+2’工作法是黨的領(lǐng)導核心機制、兩委協(xié)商機制、黨員民主權(quán)利保障機制和村民自治機制融為一體，它實現(xiàn)了強化黨的領(lǐng)導、嚴格依法辦事和充分發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一。”

“4+2”工作法讓村中大事以制度的形式，從以前的個體決策變成了集體決策。領(lǐng)導干部的權(quán)力雖然看似下降，但是一方水土的和諧與發(fā)展，卻讓領(lǐng)導干部擁有了比權(quán)力更重要的威信。有了威信，才能調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的激情，才能帶動民主政治的建設，黨風、政風、社會風氣的轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟才不會是一句空話。好一個治村之道，當真值得推廣。

(央視7套“鄉(xiāng)約”欄目供本刊專稿)

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