2010年一號文件20大看點

1.惠農資金要繼續增加，預計要達到8000多億

一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個“三農”工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在喊口號中進行。2010年中央還會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于2009年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照以往慣例，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本的改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什么時候許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

⒉更多的農產品品種也能享受補貼大餐了

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一杯羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青稞良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。

3.城鎮化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢?一號文件主要提出三個方面的思路:其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量;其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題;其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。

大力發展中小城市與小城鎮，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移，形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要積極穩妥地來推進。

2009年我國農民人均收入達到5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需;如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家4口人來計算，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格計算(東部發達地區的房價較貴)，僅住房將有5850億的消費;如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。

4.農民建房也可以貸款了

讓農民建房、購買汽車與家電能享受到金融服務，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容都不過分。這個政策猶如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟這是一個雙贏的好事，農民解決了建房難的問題，金融機構也增加了業務。

5.新農保步伐要加快了

新農保政策自2009年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的傳統。國家拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務，這個養老金不僅惠及農村老人，還惠及祖國的下一代，尤其是目前我國有5600萬留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我一直呼吁相關部門，要加快農村養老保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年能夠首先享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。

6.建材要下鄉了，客運也要下鄉

建材下鄉是一個大好消息，建材商們心里樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然住不到70年，怎么也得住上40~50年。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，原因多樣，諸如規劃短視、建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。完全可以學習一下韓國，政府只采購材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撒胡椒面了。農民買建材，本身就給建材商帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼?

客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

7.合作社有了大喜訊，可以辦農村資金互助社了

今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優惠政策，許多項目都向合作社傾斜。我認為有關合作社的所有規定中，最大的進步，應該是支持有條件的合作社發展農村資金互助社的政策。這是目前為止，合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8.靠集中居民、亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然后用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。只是應該更進一步規定，如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

9.涉農貸款要給補貼了，農業銀行也要在縣域有大發展了

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，跟分散的小農戶打交道，那些大銀行哪受得了?人手不夠，最主要是沒給優惠。這次對惠農貸款給予優惠貼息，幾項補貼下來，不知能不能吸引著金融大鱷們向農民們多貸些款?當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有漫長的路要走。

10.向農村公益基金捐贈，企業要有大優惠了

過去讓企業給農村捐錢，一個字:難!不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什么樂善好施?我國香港的華人大亨們為什么愿意捐?都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給予制度激勵了。

11.亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了

農村中小學“撤點并校”已進行了8年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是讓農村中小學生享受到優質的教育資源，實則上在實行義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來1周的饅頭，吃到最后壞掉了還得吃。據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生、保證學生安全的原則，不能亂合并。

12.以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了

多年的農村調研發現，一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大:書記強了，村莊就發展起來了;書記很弱，這個村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材那樣的好書記，另外也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規定，對于那些軟弱渙散的村干部要進行撤換，很及時。另外，表現優秀的村干部，可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13.農村宗教亂蔓延要當心了

近年來我國農村出現了一股“信教熱”。在我國不少農村地區，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規宗教部門所統計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人士，宗教發展與公共服務是密切相連的。一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會，這種趨勢已引起執政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14.農村也要打黑了

農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結，該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

15.“兩工”有可能恢復了

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水、渠道排水，干旱時則可從中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩定運行了很多年，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業稅時一并取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減輕了農民的負擔，但也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯不足，從這點看又“增負”了。所以到現在許多村莊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還在堅持“兩工”，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打井澆灌。

此次文件提出通過“一事一議”，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是“一事一議”，在許多農村地區變成了什么都議，什么都議不成的現象，值得深思。

16.實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了

一號文件第27條專門列出農民就業創業的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業創業是自己的事，這次作為政府工作提上議事日程，說明中央已明示，不能輕易把那些解決農民工就業的許多勞動密集型產業給妖魔化了，不能輕易以高新產業發展為借口把農民的飯碗給砸了。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業也可得到相應的培訓了。

17.國有林場不用干瞪眼了

過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了。文件規定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推廣，還有太多的問題需要弄清楚。

18.村級債務要開始啟動化解了

村級債務過去是個定時炸彈，一直不敢碰。這次看來要動一動了，文件規定:中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有戲。但問題是聰明的鄉鎮干部要把此當一個筐，什么都往里裝，就偏向了。

19.建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，“看，不是我不允許，而是國內的民意不讓做”。我國的農產品進口亂象還真不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農給害慘了，豆類加工企業也基本上改姓外了，整個產業基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全的角度，對此類現象進行重點監測預警的時候了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

20.家電下鄉工程要邁出大步了

家電下鄉，我還是兩條建議，給農民發家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。看來還有太多的工作要做。