論公民教育是全部教育的轉型

關鍵詞： 公民； 公民教育； 現代化

摘 要： 公民教育并非只有工具性的一面，就目的性而言，它乃是全部現代教育的終極目標。公民教育目標的確認具有中國社會與教育轉型的歷史必然性和現實必要性。公民教育實際上應該是、也必須是全部教育的轉型乃至整體社會的改造。

中圖分類號： G4001

文獻標志碼： A

文章編號： 10012435(2010)05049707

On Citizenship Education as Transition to All Education

TAN Chuanbao (Center for Citizenship and Moral Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China)

Key words: citizenship; citizenship education; modernization

Abstract: Citizenship education is not only regarded as a tool， but an ultimate goal for all modern education. The confirmation of this purpose is necessary and urgent for Chinese society and reality. Citizenship education should or must be a transition for all education or even transformation of all society.

明確提出“公民教育是全部教育的轉型”的命題，是因為在有關研討中，人們常常只將公民教育看作是學校德育或者學校教育的一個組成部分。這樣一種思路雖有利于學校公民教育任務的落實，但是卻過于看低了公民教育的意義，窄化了公民教育實施的可能空間。公民教育并非只有工具性的一面，就目的性而言，公民教育乃是全部現代教育的終極目標，公民教育的倡導意味著教育性質的改變。公民教育實際上應該是、也必須是全部教育的轉型乃至整體社會的改造。

如何從全部教育的轉型和整體社會的改造的角度認識公民教育的時代價值與現實意義？本文基于中國社會現代化的視角，從歷史必然性和現實必要性兩大維度展開闡釋。

一、公民教育的歷史必然性

（一）社會轉型與公民教育

德里克#8226;希特［1］在討論到現代公民身份產生的時候曾經列表說明這一歷史進程:

希特的上述表述首先洞察到的是公民身份的實質：“前資本主義社會建立在人與人從屬關系——封臣對領主、學徒對師傅、臣民對王公的服從的基礎之上。相反，資本主義的本質在于，個人的主動性能夠自由地發揮。與之相應的是，公民身份的形成對個人權利的確認。”而社會地位及其變革的基礎經濟形態等等的變革卻放在相對次要的位置。而從馬克思主義歷史唯物主義的方法論出發，次序可能需要顛倒過來。這一點在中國學者成有信等對上個世紀90年代初對現代社會與古代社會不同特征的分析中可以得到最好的印證：

現代社會是以機器為標志的先進生產力的社會，古代社會是以手工工具為標志的落后的生產力的社會；現代社會是社會化商品經濟占統治地位的社會，古代社會是自然經濟占統治地位的自給自足的社會；現代社會是等量勞動交換關系（單一勞動尺度）占統治地位的社會，古代社會是以超經濟掠奪（不等量勞動交換）為人與人之間相互關系基礎的社會……；現代社會是承認人的獨立性（即獨立人格、人權）的社會，古代社會是人身依附（無獨立人格、人權）的社會；現代社會是民主和法制的社會，古代社會是專制和人治的社會；現代社會是科學和理性統治的社會，古代社會是經驗和情感統治的社會；……相應地，在上述現代環境和關系的條件下的現代人具有人格獨立、自由、平等、民主參與、知識、理性、自律、集體主義（群體意識）、責任感、創造性、開拓意識、生態意識、全球意識等對生活和社會的積極態度、價值觀、思維方式和行為方式等等特征，相應地，在上述古代環境和關系的條件下，產生了古代人的下列特征：（對下）專斷、（對上）唯唯諾諾、感情用事、經驗主義、保守、狹隘、閉塞和無全局觀念等對生活和社會的態度、價值觀、思維方式和行為方式。［2］78

比較中西兩位學者的論述不難看出，古代社會向現代社會的發展建基于經濟基礎（生產力、生產關系）方面的巨大變革，以“可自由進入的市場”為突出特征的市場經濟必然要求整個社會全部勞動力的自由買賣——亦即在古代社會廣泛存在的人身依附關系就必然、也必須被打破，因而現代社會就只能是“承認人的獨立性（即獨立人格、人權）的社會”、“民主和法制的社會”、“具有人格獨立、自由、平等、民主參與、知識、理性、自律、集體主義（群體意識）、責任感、創造性、開拓意識、生態意識、全球意識等對生活和社會的積極態度、價值觀、思維方式和行為方式”的“在上述現代環境和關系的條件下的現代人”的社會！因此，現代人最突出的自由、平等、民主參與等人格特征以及現代社會政治制度上的民主與法治等等其實都是現代社會生產、市場經濟形態的一體兩面的必然要求，而民主與法治的建立與否則是一個社會在制度上是否實現現代化的根本標志。簡言之，現代社會在自然經濟向市場經濟轉型的同時，必須實現社會制度的民主化（由專制體制走向民主政治）和與之相應的社會主體由“臣民人格”向“公民人格”的轉型。由于現代人的形成與現代社會制度的建立存在著相輔相成的關系，顯然，而沒有人的轉型的成功，制度的轉型就可能由于缺乏基本條件的支持而最終落空；而沒有合適的公民教育安排，當然就不可能有人之現代轉型的順利實現。

總而言之，所謂現代化其實就是經濟、制度、觀念的社會整體轉型。而要真正實現社會主義現代化，就意味著必須發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、實現人的現代化。而發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、實現人的現代化這三方面時代重任在教育領域里最直接、最重要的實現途徑只能是實施合適的現代公民教育。

（二）人的轉型與公民教育

如果說機器大工業及市場經濟、民主體制、公民人格是現代社會的三大基本特征，而物質、制度、觀念的現代化中最后者最難實現一樣，人的轉型乃是一個社會現代化任務中的重中之重及難中之難。美國社會學家阿歷克斯#8226;英格爾斯（Alex Inkeles）在研究西方發達國家現代化進程并考察了第三世界國家經濟發展問題后發現：一個國家或企業即使有先進的制度，但如果缺乏賦予這些制度真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人自身還未從心理、思想、態度和行為上都經歷一個向現代化的轉變，那么就會導致制度的畸形發展甚至失敗。再完善的現代制度和管理方式、再先進的技術工藝，也會在一群“傳統人”的手中變為廢紙一堆。這就是著名的“英格爾斯效應”。因此，英格爾斯斷言：“人的現代化是國家現代化必不可少的因素。它并不是現代化過程結束后的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展并取得成功的先決條件。”［3］

由上可知，以培育現代人或人的現代化為根本目標的現代教育在社會現代化轉型過程中舉足輕重。接著下來的問題是：現代人在心理、思想、態度和行為上的主要特征是什么呢？成有信有過一個非常嚴謹的解釋：

人本身就是一個文化的載體。正如文化可以分為三個層次一樣，現代人也可以分為三個層次。現代人的特征無非是現代文化的三個層次在現代人這個文化載體上的總匯。現代人的第一個特征是對現代物質文化如科學技術和現代生產過程這些比較直觀的表層文化的掌握和理解；第二個特征是對現代制度文化如民主、遵紀守法、自律、時間觀念、效率、責任感、集體主義和比較深層文化的掌握和理解；第三個特征是對現代精神文化如個性獨立和人格獨立（相對于人身依附）、個性自由和平等觀念（相對于特權思想）、創造性和開拓精神等逆傳統的革命性這些最深層文化的掌握和理解。現代人的這些特征是相互聯系的，沒有對淺層文化的理解和掌握就無法理解和掌握更深層的東西，但是越深層的特征越反映現代人的本質特征。［2］23

很顯然，在上述三大現代人的特征中，第一個特征中理應蘊含的理性精神，第二個特征中的民主、法制精神因素，第三個特征中的個性與人格的獨立、個性自由和平等觀念等等最重要的現代人特性實質上就是現代社會所普遍追求的“公民人格”。因而現代教育培育現代人的使命的核心也就只能是培育積極的現代公民人格。

就像中國整體社會處于一個復合的現代化過程，既有經典現代化的任務也有處理后現代問題的因素一樣，近年也有學者在反思人的現代轉型時一方面認為“前工業社會，人結合成以血緣、地緣為紐帶的群體，人依賴人的共同體是當時人之存在的主要形態……作為獨立存在的個人并不存在”，“產業革命和市場經濟的興起，具有獨立人格的個人開始出現”［4］，但是另外一方面又認為“在尚未充分發展的工業經濟、市場經濟條件下，以及以追逐金錢及物質私利為本性的資本主義生產方式中，每個人還是以一種彼此分離的、孤獨的、封閉的單子式生存方式而存在著”，而隨著當代世界經濟、文化的加速形成，“單子式個人正逐步喪失其存在的歷史根據，作為個體的人正走向世界歷史的存在，也即是走向類的存在、類主體發展的階段。”“從當代的現實情況出發，將世界歷史性個人的生長發展作為其歸旨，努力促進當代人的革命、人的轉型，這就是當代教育的主題。”［4］也就是說在努力實現經典的人的現代化的同時，由于當代世界的“世界性”生產與生活方式的出現，培養“世界公民”已然構成當代教育的當然使命。因此，當代公民身份就不僅意味著“國家認同”或“國民身份”，而且必然延伸到“世界認同”或“世界公民”等不同的層次，上述論述可以看作是公民人格解釋的當代發展。

綜上所述，人的轉型不僅意味著獨立、平等、自由、責任等等與現代民主與法制社會相適應的傳統公民人格的塑造，而且意味著“公民人格”內涵本身也需要不斷隨著社會的發展與時俱進。而由于教育實踐所具有的人的自生產、再生產的性質，要實現與社會物質、制度現代化相應的人的現代化、完成“人的轉型”，公民教育無疑是最為關鍵的能動力量。

（三）教育的轉型與公民教育

一個社會的整體現代化關鍵在于人的現代化，而人的現代化的關鍵又在于教育的現代化。現代教育的內涵雖然是豐富的，但是本質特征卻是十分明確的，即“現代教育的核心就是主體性教育，就是把受教育者看成是主宰自己的人，即把他們培養成相信自己、擁有自己的權利并能盡自己社會義務的主人。”［5］9

上述結論一方面符合馬克思所言“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”［6］的人的發展階段理論，另外一方面也與現代教育民主化的史實與趨勢完全一致：由于工業時代對于勞動者文化素養的要求，不僅從強迫義務教育制度建立開始，全社會的所有成員都開始獲得了前所未有的、越來越多、越來越平等的接受教育的機會，而且學校教育的主要目的也從以培養神職人員、官員為主旨的統治階級的再生產轉移到培養合格勞動者或積極的社會公民上來。不僅“把政治民主擴展到教育領域，使受教育成為每個公民的權利和義務”（即實現“教育的民主”），而且逐步“把專制的、不民主的、不充分民主的教育改造為適合公平和民主原則的教育”（即實現“民主的教育”）［7］，現代學校教育在制度安排、課程設置、活動設計、師生關系等幾乎所有教育的微觀環節也逐步追求越來越高的民主化境界。因此，教育現代化的靈魂或者實質其實是教育的民主化。沒有教育的民主化就沒有教育的現代化。

由于“公民乃是一個政治社會或國家內依法享有平等權利和承擔平等義務的平等的社會成員。”［5］457“公民身份意味著伴隨有責任的自由身份”［8］，因而在教育民主化的歷史進程中，公民教育就處于特別重要的地位。這一方面是因為現代教育的全部努力都是為了培養現代社會所要求的“公民人格”，公民教育其實是全部教育工作的終極目標；而另一方面，在全部教育體系中，專門的公民教育課程設置與活動安排等等，又承擔著培養追求平等、自由、獨立、責任等現代公民意識、情感、態度與行為能力的重任。這就意味著：作為普遍教育目的的公民教育是推進教育民主化進程的核心任務；而作為特殊教育形態的公民教育則是教育民主化的最直接承擔者。

總之，與社會轉型、人的轉型不可分離的就是教育的轉型。教育現代化的核心或者教育之現代轉型的實質無疑是教育的民主化。而民主化的教育不僅意味著平等的受教育權的落實、教育過程本身的人道化，而且意味著全部教育的終極目標是培養現代民主與法治社會的合格公民。在這個意義上說，公民教育在民主化為核心的教育轉型中，既是最重要的教育內容，更是最根本的教育目的。因此，對中國社會而言，“作為中國教育的現代訴求，公民教育展示了中國教育發展的新方向。”［9］

二、公民教育的現實必要性

（一）和諧社會建設的需要

從中共十六屆四中全會決定提出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結”，到中共十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》以來，“和諧社會”建設已經成為近年來最響亮的政治口號及學術界討論最為熱烈的主題詞之一。而在有關為什么要建設和諧社會、我們要建設什么樣的和諧社會的討論中，都不難看到和諧社會建設與公民教育內在和必然的聯系。

我們為什么要建設“和諧社會”？很重要的原因之一當然就是中國社會存在諸多“不和諧”的因素，或者“存在不少影響社會和諧的矛盾和問題”，“主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡；人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全……”等等［10］。各種矛盾的核心，其實是一些社會學者們所特別關注的社會階層關系的不和諧——即存在社會排斥、社會剝奪和社會斷裂等問題［11］。所謂社會排斥，是指社會游戲規則沒有盡量考慮所有社會成員共同的利益，在維護部分人利益的同時，有意無意地排斥了另一部分人的利益；所謂社會剝奪，就是由于一些政策和制度設計的不周全，社會不公平地剝奪了部分階層的合法權益；而社會斷裂，則指的是社會當中出現的某些障礙阻礙了各社會階層之間的合理流動，尤其是下層向上層的社會流動。如此等等。從某種意義上看，社會排斥、社會剝奪和社會斷裂等“不和諧”的問題的凸顯，乃是社會現代化轉型過程的一個必然性陣疼，但無論如何，這些問題得不到妥善解決，其結果必然是社會矛盾的激化（近年頻發的“群體性事件”就是明顯的佐證）和社會發展的停滯甚或倒退。

至于我們要建設什么樣的和諧社會？中國政府的明確答案是“社會主義和諧社會”。“社會主義和諧社會”的解釋很多，而若從現代化的角度看，其第一要義首先是“現代”的和諧社會。歷史地看，和諧社會也有古代、現代之分。中國歷史上若干朝代的“盛世”從某種意義上說也堪稱一種和諧社會，但這樣的和諧社會都屬于古代或“傳統的和諧社會”。“社會主義和諧社會”理所當然應當是“現代的和諧社會”。而傳統與現代的和諧社會有兩個重大區別：一是前者往往以犧牲個人利益來換取社會的和諧局面，后者則是以人為本、能夠辯證協調好社會整體利益與個人利益的關系、整合好社會各階層之間的關系，因而是能夠最大程度激發整個社會活力的社會形態。二是前者建立在少數群體剝奪多數群體、少數人統治多數人的基礎之上，缺乏社會公平和正義，因而難以長久；后者則是建立在社會公平和正義的基礎上，具有可持續性［11］。因此，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》才將“必須堅持民主法治”看成是和諧社會建設的重要原則之一，明確提出要“加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”

進一步分析，所謂和諧社會建設實際上可以理解為中國社會現代化的一個嶄新階段。這一階段的突出特點是：一方面，改革開放三十多年來市場經濟的高速發展已經使得中國社會在物質層面現代化實現方面有了舉世矚目的成就；另一方面，市場經濟又迅速打破了原有的利益格局、催生了大量的利益主體和利益群體、形成了多元化的利益格局。一方面，由于制度現代化的相對滯后，不同利益主體、利益群體之間的矛盾大量出現；另一方面，市場經濟對社會成員主體意識、權利意識等現代觀念的自然孕育則可能加大本已存在的社會沖突。因此，和諧社會建設的實質，是要解決中國社會物質現代化異軍突起與制度現代化、精神現代化相對滯后的矛盾問題。解決這個矛盾的關鍵，一要努力建設現代社會制度文明（即建立和完善社會主義民主法治），二要努力開展社會主義公民教育。其中加強公民教育是特別重要、緊迫的一個環節。這是因為，只有全體公民素質得到進一步提高，社會主義民主與法治建設才有更可靠的現實基礎。事實已經證明，公民維權意識的增長實際上是遏制非法侵權行為最有效的途徑之一。同時，也只有全體社會成員真正成為一個社會的真正主體——公民的時候，作為真正社會主人翁的他們才可能追求“伴隨有責任的自由”身份，理性、積極地提出自己的合理訴求、化解相關社會矛盾與沖突。因此，公民教育實際上是當前中國和諧社會建設的迫切需要，更是和諧社會建設的重要任務之一。

（二）政治文明建設的需要

“政治文明是人類社會政治生活中相對于政治蒙昧、政治落后甚至政治反動而表現出的一種政治進步狀態，是人類社會文明進步的集中體現與重要標志。”［12］因此，在各國現代化過程中，現代政治文明建設都是最核心的環節之一。中共十六大已經把“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”確定為我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會的重要目標。而“人民民主是社會主義的生命”［12］，更是中國最高領導層對于社會主義政治文明建設重要性的最好表達。

政治文明一般包含（政治）制度文明和政治文化（政治觀念文明、政治行為文明等）兩大部分，兩者之間相互關聯和影響。政治文化雖是一個國家政治體系的精神方面，但它對政治制度的發展作用十分關鍵。因此“發展中國家的政治發展，不僅意味著政治制度的變革，也意味著政治文化的革新。”［13］

阿爾蒙德和維巴認為，政治文化可以劃分為地域型（Parochial）、順從型（Subject）和參與型（Participant）三種［14］1923。在地域型政治文化中，由于社會成員被封閉在狹小的時空中，人民對自身區域之外的事務漠不關心，國家政策也較少影響他們的生活；順從型政治文化之下的民眾由于意識到自己不可能對政府行為產生影響，所以在生活中只是被動接受政府的管制、對政治體系不懷任何希望，不想也沒有能力參與公共政治生活；而在參與型政治文化狀態下，一方面政治制度與社會成員厲害相關、直接影響成員的切身利益，另外一方面，社會成員也相信參與政治是自己合法權利的有力保障，因此他們一般會積極要求參與政治過程，以便有效地影響決策。雖然阿爾蒙德和維巴強調不應將類型劃分過分簡單化、各國實際的政治文化常常是這三種政治文化的混合，但是很顯然，三種類型的政治文化之中，地域型、順從型屬于自給自足、人身依附的古代社會，惟有參與型政治文化或者以此為基礎的混合文化形態才與現代社會民主政治體系相一致。因此他們指出：“為民主政治奮斗的政治家經常致力于創建一套正式的民主政治制度和成文憲法，或者努力組織一個政黨來鼓勵群眾的參與。但是一個穩定的、有效的民主政府的發展，不僅僅依賴于政府和政治的結構：它依賴于人們對政治程序的取向——依賴于政治文化。除非政治文化能夠支撐一個民主的系統，不然這個系統成功的機會是很渺茫的。”［14］586就是說，沒有合格的公民及其政治參與，現代民主政治就只能是一個徒有其名的畫餅。

實際上，努力實現社會成員與現代政治文明方向一致的政治社會化、努力培育參與型為主導的政治文化，已經是所有追求現代化國家的一致抉擇。中共十七大報告明確提出的“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”更是與這一世界潮流相一致。同時，用“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”來詮釋“加強公民意識教育”的核心內涵，也在新中國歷史上前所未有地凸顯了公民意識教育的政治文化意味。因此，加強公民教育乃是當前中國建設社會主義政治文明、實現制度和精神層面現代化的現實任務。

（三）全部教育轉型的需要

“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”所明確倡導的社會主義公民教育不僅意味著工具意義上的公民教育的迫切性，而且意味著當代中國整個教育體系整體現代轉型的方向。無論是“教育的民主”角度，還是“民主的教育”角度，我們都不難看出這一任務的迫切性。

首先，就“把政治民主擴展到教育領域，使受教育成為每個公民的權利和義務”層面來看，新中國已經取得了舉世公認的巨大成就。但是一系列的數據都證明，現實中“教育的民主”任務十分艱巨。據報道：截止2009年，我國兒童學前三年的毛入園率僅有50.9%，近一半幼兒未能進入正常的幼兒園階段的學習；九年義務教育的鞏固率僅為90.8%，高中毛入學率為79.2%，高等教育（含高等職業教育）毛入學率則僅為24.2%；而號稱以“科教興國”為基本國策的中國，全國教育經費僅占GDP3.48%，大大低于世界平均水平4.5% ［15］。因此，從我國教育的社會主義性質以及與發達國家甚至某些發展中國家的比較來看，社會主義民主原則在教育權利上真正落實的目標仍然任重而道遠。

其次，我們再從“民主的教育”來看，情況也是令人憂心忡忡。盡管素質教育的口號已經提出十余年了，但是現實的教育品質并未得到根本的改觀。一個重要的指標就是現階段我國師生生命質量令人擔憂。具體表現為：一是超負荷的學習和工作，影響了師生身體健康。學生視力下降，配近視眼鏡者眾多；“教師平均壽命比全國人均壽命低10歲，教師的健康呈逐年下降趨勢”。二是學生面對升學、就業壓力，教師面對來自學生、學校、學生家長和社會方方面面的壓力，心理負擔很重，“中小學教師強迫癥狀、焦急程度、人際敏感、憂郁化傾向都比一般人群要高。”［16］三是學生厭學、教師厭教，對學業和人生、對職業和專業發展缺乏意義感、方向感和幸福感，“師生關系緊張在學校成為較為普遍現象”［17］。表面上看這些只是教育質量低下尤其是師生生活質量低劣的表征。但實際上乃是說從“以人為本”這一現代教育的基本價值尺度去衡量，教育活動中的主體根本沒有成為主體并獲得主體應有的意義感、幸福感。即使我們已經在制度安排、課程設置、活動設計、師生關系等微觀環節實現了部分教育民主化的目標，但是如果教育活動中的人沒有成為主體并獲得師生雙方作為教育主體應有的尊嚴、意義感、幸福感，那么就當然不能說我們的教育是“民主的教育”！

以上兩個方面教育民主化存在的問題，究其實質來說，其實是一個教育目的觀的問題。

從國家戰略層面來看，建國以來我們多是從“人力資本”這個工具的角度去看待教育的作用，國家最高的教育目的實際上只是將中國“從人力資源大國發展成為人力資源強國”。但是我們恰恰忘記，如果教育最終不能以人為本，即便我們能夠成為“人力資源強國”，中國社會就是一個“和諧社會”嗎？況且如果不以培養完整、自主的人為終極目的，如果不能培育出具有批判性、創造性的現代公民人格，那么一個精神上缺乏主體性的民族何以可能成為真正意義上的“人力資源強國”？！

從微觀教育層面分析，嚴重影響教育幸福指數的“應試教育”之所以揮之不去，其深層原因也仍然在教育目的觀方面的痼疾。從某種意義上說，正是那些從幼兒園開始就“不讓孩子輸在起跑線上”而后一味追求“好的”小學、“好的”中學、“好的”大學的家長們在不斷“迫使”學校實施著“應試教育”。中國社會實際上存在一個完全錯誤的邏輯——“‘好的’幼兒園——‘好的’大學”意味著“好的”工作，而“好的”工作意味著“好的”生活（實際上常常只是“好的”收入而已）。但是人們恰恰忘記了人類社會一個最簡單的事實是：不同收入階層的人群里都有幸福和不幸的人！“‘好的’幼兒園——‘好的’大學”的錯誤推論的結局當然是僅僅作為工具的兒童的心理健康、創造力、價值生活能力以及每一學段學生當下學校生活質量等最重要的發展指標反而都不在許多家長、教師的考慮之列。其結果常常是他們千辛萬苦培養著的孩子不僅當下不幸福，未來幸福的可能性也因此會大大降低。實際上如果教育不以兒童為主體、為目的，則教育就只能是反教育。“民主的教育”或者教育現代化的第一要義也應該是將孩子看成是教育的目的而非工具！

因此，“現代教育的核心就是主體性教育，就是把受教育者看成是主宰自己的人，即把他們培養成相信自己、擁有自己的權利并能盡自己社會義務的主人。”［5］中國教育現代化需要完成的首要任務是對人的認識的轉型、教育目的觀的價值轉型——從培養工具人到培養現代公民！現代教育和公民教育在這個意義上是一個問題的兩個方面。

至于狹義的公民教育本身，從歷史唯物主義觀點看，“市場經濟”、“民主政治”、“公民教育”乃是一個歷史的必然邏輯。更為重要的是，進入21世紀以來，由于和諧社會建設對于社會公平、正義或者“最廣大人民利益”的追求不斷提高，由于社會主義政治文明的不斷進步，合理引導中華人民共和國的所有公民尤其是青少年樹立正確的公民意識，提高理性、積極的公民素養已經成為目前中國教育最重要的任務和當前教育與社會進步的當務之急。正因為如此，胡錦濤總書記在十七大報告、國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中才明確提出要加強公民意識的培育。而所謂“公民意識的培育”固然可以通過開設公民教育課程等渠道予以落實，但是更為根本的認識也應該是：公民教育是中國教育的全部轉型——全部教育系統都應該自覺地以培育年輕一代追求公平正義、民主法治，并能夠積極、理性參與社會公共生活的社會主義民主素養為終極目標。亦即，依據培育現代公民這一方向，公民教育的具體實施，絕非僅僅涉及直接公民教育課程的設置，而是涉及學校教育中所有直接或間接的公民教育因素的開掘，涉及到學校教育全部生活的改進。公民教育不僅應該是“有關公民的教育”（強調對國家歷史、政體結構和政治生活過程等等的認識），而且應該是“通過公民的教育”（即通過積極參與學校和社會的公共生活來獲得公民教育），“為了公民的教育”（在知識與理解、技能與態度、價值與性向等各個方面來培養學生，使學生在未來的成人生活中有足夠的能力真正行使公民的職責）以及“面向全體公民的教育”（即公民教育的對象不僅僅專指兒童，還應該包括所有成年人，唯有如此，公民教育才能有更為真實、廣闊和有效的發展空間！）就目前的境況看，無論“有關公民的教育”、“通過公民的教育”、“為了公民的教育”或者“面向全體公民的教育”，中國教育都處在起點的位置，與世界教育的先進國家差距甚大，更與中國社會整體現代化的步調極不協調。因此，加強公民教育已經成為中國教育現代化諸任務中的重中之重、急中之急！

綜上所述，“以人為目的”、培育現代公民人格的教育是中國教育現代化真正與徹底實現的邏輯需要，也是當前中國社會主義民主政治及和諧社會建設的現實需求。公民教育目標的確認，具有中國社會與教育轉型的歷史必然性和現實的迫切性。作為全部教育的轉型和整體社會的改造的最重要指標——公民教育概念的確立，其實質追求乃是一種嶄新的社會與教育價值的確認、一種社會整體和核心現代化的追尋。公民教育不僅是學校教育的一部分，更重要的是公民教育還意味著教育與社會的全部轉型！

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