新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的制度效能

關(guān)鍵詞: 反腐倡廉建設(shè);正式制度;非正式制度;制度效能

摘 要: 重視并充分發(fā)揮制度的效能是新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的必然。科學(xué)的正式制度是穩(wěn)定保障，人文化非正式制度是道德中樞與價值尺度。只有實現(xiàn)二者的有機(jī)融合，才能最大限度地發(fā)揮制度的效能，推動新時期黨的反腐倡廉工作的開展。

中圖分類號: D035.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

文章編號: 10012435(2010)02012905

System Effectiveness of Party’s AntiCorruption Construction in New Era

TIAN Xuming， SHEN Qixin (College of Marxism， Hunan University， Changsha 410082， China)

Key words: anti-corruption construction; formal system; informal system; system effectiveness

Abstract: It is essential to attach importance to and give full play to the system effectiveness of the party’s anticorruption construction in the new era. The scientific formal system is to stabilize security， the cultural informal system is the moral center and value scale. The organic integration of the two systems can maximize the effectiveness of the system and develop the party’s anticorruption work in the new period.

改革開放以來，黨的反腐倡廉建設(shè)在取得了巨大成效的同時，仍然面臨著困難和挑戰(zhàn)。中共十七屆四中全會指出:“一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。”^[1]這些問題產(chǎn)生的一個重要原因就是反腐制度建設(shè)還存在不足。因此，全會提出要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在2010年的中紀(jì)委五次會議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào):“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”^[2]

這是對過去權(quán)力反腐和運動反腐模式的超越，如何準(zhǔn)確而又科學(xué)地把握這個超越，使之對新時期黨的反腐倡廉工作產(chǎn)生積極的效應(yīng)，我們可從當(dāng)代西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)找到借鑒。

一、反腐倡廉制度建設(shè)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

改革開放以來，我黨在反腐倡廉領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨風(fēng)廉政法律法規(guī)的制定。中共十六大為了推動新時期黨的先進(jìn)性建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，提出了要在2010年前，不僅要建立起具有中國特色的黨風(fēng)廉政反腐制度體系，還要建立起集權(quán)力運行監(jiān)督、預(yù)防機(jī)制在內(nèi)的反腐法規(guī)制度體系的總體目標(biāo)。2010年的中紀(jì)委第五次會議提出了今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。我國的反腐敗在經(jīng)歷了運動反腐與權(quán)力反腐之后，已經(jīng)走上了制度反腐的道路。為了給反腐倡廉工作營造一個良好的外部環(huán)境，杜絕腐敗溫床的滋生，我們黨還非常注重精神文明建設(shè)。毛澤東曾主張通過加強(qiáng)信念、精神、道德建設(shè)，形成思想道德領(lǐng)域的反腐防線。鄧小平認(rèn)為反腐“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”^[3]但是，道德也很重要，一定“要解決思想問題”^[4]。江澤民強(qiáng)調(diào)，堅持以教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。在中共十七大報告中，胡錦濤不僅將“清正廉潔”精神作為馬克思主義執(zhí)政黨的一面旗幟，還首次提出加強(qiáng)“廉政文化”建設(shè)的理論。中共十七屆四中全會的《決議》強(qiáng)調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗。”^[1]其中，教育居于第一位。在2010年的中紀(jì)委第五次會議上，胡錦濤指出，加強(qiáng)新時期黨的反腐倡廉工作，首先“要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。”^[2]“反腐倡廉教育”被著重提出來并置于新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的首要位置。這表明，反腐倡廉建設(shè)不僅要重視制度文明的根本性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，還要重視精神文明的凝聚性和引導(dǎo)性，特別要重視制度文明與精神文明之間的和諧與協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，讓它們在價值取向上、激勵約束均衡上、權(quán)利義務(wù)對等上保持一致。與此同時，要依賴和最大限度地發(fā)揮制度與精神的效能，實現(xiàn)制度文明與精神文明的融合統(tǒng)一。從馬克思主義文化哲學(xué)的文化結(jié)構(gòu)論層面來看，反腐倡廉的制度文明建設(shè)和精神文明建設(shè)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的正式制度和非正式制度理論在內(nèi)涵、特征以及實踐效應(yīng)上都具有關(guān)聯(lián)性和一致性。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點就是強(qiáng)調(diào)制度對經(jīng)濟(jì)績效和質(zhì)量的作用。20世紀(jì)90年代，諾斯對“制度”給出了詳盡而準(zhǔn)確的解釋:“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或更正式地說是人類設(shè)計的、構(gòu)建人們相互行為的約束條件。它們由正式規(guī)則(成文法、普通法、規(guī)章)、非正式規(guī)則(習(xí)俗、行為準(zhǔn)則和自我約束的行為規(guī)范)以及兩者執(zhí)行的特征組成”^[5]諾斯將制度分為正式制度和非正式制度。“正式制度是指約束人們行為關(guān)系的有意識的契約安排，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和一般性契約。非正式制度是指從未被人有意識地設(shè)計過的規(guī)則，是人們在長期交往中無意識形成的行為規(guī)則，主要包括意識形態(tài)、價值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等。”^[6]正式制度和非正式制度的內(nèi)在契合是經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生、資源優(yōu)化配置和人的實踐行為的重要決定力量。正式制度是我們耳熟能詳?shù)母拍睿裎覈锤ㄔO(shè)中的監(jiān)督制度、民主制度、廉政制度都屬于正式制度。非正式制度主要有意識形態(tài)、精神信仰、倫理規(guī)范、道德情感、風(fēng)俗傳統(tǒng)等，像我國反腐倡廉工作中的意識形態(tài)、政治倫理、道德觀念等就是非正式制度。正式制度隸屬于政治文明范疇，它最主要的特征在于其確定性和權(quán)威性，并因此對經(jīng)濟(jì)、政治行為具有強(qiáng)烈的激勵性和約束性，保障經(jīng)濟(jì)、政治生活向預(yù)期方向發(fā)展。正因為如此，一些重要的經(jīng)濟(jì)、政治制度都是以正式制度方式存在。非正式制度隸屬于精神文明層面，在經(jīng)濟(jì)、政治生活的各個方面都存在，它能夠把分散的人凝聚在一起，起著降低交易成本的作用。

按照諾斯的制度理念與邏輯，正式制度和非正式制度雖然在概念上有所區(qū)別，但它們是相互依存、相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，正式制度是非正式制度的穩(wěn)定保障。非正式制度本身缺乏有制約性的實施機(jī)制，要靠內(nèi)在的自律作用來執(zhí)行，它需要借助正式制度的外部力量來發(fā)揮其效能并達(dá)到預(yù)期的目的。如果缺乏科學(xué)的正式制度環(huán)境，就無法形成穩(wěn)定的制度文化，非正式制度也就失去了外部環(huán)境的支持與保護(hù)，無法正常運行。其次，非正式制度是正式制度形成的重要源泉。政府的一些成文制度不是政府本身自發(fā)制定的，而是源于一些民族傳統(tǒng)、社會思潮和民間風(fēng)俗習(xí)慣。如，2007年，

國務(wù)院將節(jié)假日休假制度化，就是源于民間風(fēng)俗習(xí)慣和廣大人民群眾對中華民族傳統(tǒng)文化的道德情感以及保護(hù)意識。再次，非正式制度為正式制度的運行獲得了道德認(rèn)同、心理認(rèn)同和群眾認(rèn)同。在社會實踐中，一項新的正式制度的制定與運行，如果符合制度作用對象的精神信仰、道德觀念和文化訴求，會得到極大地認(rèn)同和支持，這有利于維護(hù)正式制度的權(quán)威性，增強(qiáng)正式制度的可操作性，降低正式制度運行的成本。實踐告訴我們，只有實現(xiàn)正式制度與非正式制度的相互融合，才能最大限度地發(fā)揮它們的合力與效能，推動社會的和諧發(fā)展。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度理念和邏輯，再結(jié)合我黨過去反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗，我們可以得出，我黨之所以能在反腐倡廉建設(shè)中取得較好的成就，根本性的原因就是我們黨始終重視反腐倡廉領(lǐng)域中的正式制度和非正式制度建設(shè)。正式制度和非正式制度理論不是僵化的封閉的，而是靈活的，可以因時制宜、因地制宜，對經(jīng)濟(jì)、政治和社會的運行產(chǎn)生正面的效應(yīng)。中共十七屆四中全會將黨的反腐倡廉建設(shè)作為核心議題，表明了黨的反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)入了一個關(guān)鍵的時期。由于新時期黨的反腐倡廉領(lǐng)域中制度建設(shè)仍然存在不同程度地問題，如制度意識薄弱、制度重制定輕實行等，這導(dǎo)致新時期黨的反腐倡廉工作仍然面臨著不同程度的困境。

在新時期反腐倡廉建設(shè)的實踐中，我們黨要堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，充分吸收新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于正式制度和非正式制度的科學(xué)理論，實現(xiàn)黨的反腐倡廉建設(shè)中正式制度和非正式制度建設(shè)的融合統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮制度的效能，從而實現(xiàn)黨的十七屆四中全會提出的關(guān)于新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

二、科學(xué)的正式制度是黨的反腐倡廉建設(shè)的穩(wěn)定保障

目前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、體制快速轉(zhuǎn)變的新時期，腐敗思想仍在作祟，腐敗行為仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉的形勢仍然嚴(yán)峻。 如，許多黨政部門私設(shè)“小金庫”， 黨內(nèi)一些干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為屢禁不止，像2009年重慶打黑中揪出的“文強(qiáng)案”等。新時期，我們?nèi)绾尾拍茉谒枷牒托袆由显鷮嵧七M(jìn)黨的反腐倡廉工作，使腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效治理呢?胡錦濤總書記在中共十七大報告中作出了高屋建瓴的概括:“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”^[7]正式制度是一種硬性制度，具有典型的可操作性和系統(tǒng)性。其根本特征在于根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，一旦被確定下來，就會被人們長期遵守，具有很強(qiáng)的約束力。我國現(xiàn)階段反腐倡廉工作的中心任務(wù)就是不斷健全正式制度，包括監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲罰制度、廉政制度等，以此來杜絕腐敗溫床的滋生。2010年2月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，它是我黨在反腐倡廉過程中加強(qiáng)正式制度建設(shè)的最新成果。注重正式制度建設(shè)，要提高正式制度的執(zhí)行力，堅持正式制度面前無特權(quán)，實現(xiàn)正式制度約束無例外。構(gòu)建治本性、穩(wěn)定性、長效性的科學(xué)正式制度體系是新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的必然抉擇。將科學(xué)的正式制度思維引入黨的反腐倡廉建設(shè)工作之中，實現(xiàn)法治化的正式制度設(shè)計，借助正式制度理性的威力來遏止腐敗是實現(xiàn)由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，著力提高新時期黨的反腐倡廉建設(shè)水平的科學(xué)保障。

首先，科學(xué)的正式制度可以保障黨的反腐倡廉建設(shè)中權(quán)力運行的科學(xué)性和規(guī)范性。打擊特權(quán)，禁止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私必然涉及到權(quán)力的運行與分配。有了科學(xué)的正式制度，就像有個共同遵守的契約，防止權(quán)力的過分集中與濫用，實行科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，保證權(quán)力運行的民主化、陽光化和廉潔化，從而遏制各種權(quán)力腐敗行為，鏟除腐敗滋生的土壤。

其次，科學(xué)的正式制度具有導(dǎo)向作用，可以保障黨的反腐倡廉建設(shè)向預(yù)期方向發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益格局的不斷調(diào)整，多元思想文化的相互激蕩，黨的反腐倡廉建設(shè)往往會遇到一些負(fù)面因素影響，有的錯誤思想傾向會導(dǎo)致黨的反腐倡廉建設(shè)偏離正確的軌道，而科學(xué)的正式制度可以避免這一現(xiàn)象，它通過其內(nèi)在的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制，從源頭上根除了不良思想、腐朽文化的侵蝕，給反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了健康的環(huán)境，使其朝著正確方向發(fā)展。

科學(xué)的正式制度是績效的保障。實踐已經(jīng)證明，通過科學(xué)的正式制度來加強(qiáng)黨的反腐倡廉工作，比過去的運動反腐和權(quán)力反腐具有更大的優(yōu)越性，適合新時期我國的反腐倡廉工作的實際。因此，中共十七屆四中全會和2010年中紀(jì)委第五次全會制定的黨的反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)正式制度，不僅體現(xiàn)了我黨對科學(xué)正式制度效能的正確認(rèn)識，還體現(xiàn)了我黨對新時期黨的反腐倡廉建設(shè)工作的準(zhǔn)確把握。

三、人文化非正式制度是黨的反腐倡廉建設(shè)的道德中樞與價值尺度

實踐告訴我們，“反腐倡廉建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想真正做到標(biāo)本兼治，必須把反腐倡廉建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)之中，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新機(jī)制。”^[8]新時期黨的反腐倡廉建設(shè)需要科學(xué)的正式制度的硬性保障，也需要人文化非正式制度的軟性保障。

反腐倡廉領(lǐng)域中的人文化非正式制度就是反腐倡廉建設(shè)過程中的政治倫理觀、道德誠信理念和社會價值取向的總和。中華民族在幾千年的歷史發(fā)展中，形成了自己的反腐倡廉價值理念和倫理規(guī)范。從大禹治水，“三過家門而不入”;周公輔政，“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺”，到孔子居陋屋，“不棄夷狄”;諸葛亮治蜀，“鞠躬盡瘁，死而后已”;再到包公鍘美懲侄，“鐵面無私”;胡世安誡妻責(zé)子，“勢守清廉”，這些事跡至今仍讓我們欽佩，為廣大人民群眾贊不絕口，這主要是因為他們展現(xiàn)出了清正廉潔、剛正不阿、勤政為民、維護(hù)正義的高尚精神。還有，孔子“不義而富且貴，于我如浮云”; 孟子“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，司馬光“眾人皆以奢靡為榮，吾心獨以儉素為美”;范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等等，這些膾炙人口的經(jīng)典名言、感人肺腑的民族格言，不僅給人精神上的享受和思想上的啟迪，還給人言行上的鞭策。它們展現(xiàn)了中華民族固有的反腐倡廉價值觀和道德觀，包含了廉潔奉公、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、愛民如子等高尚品德。這些價值理念和倫理規(guī)范就是人文化非正式制度。在新時期黨的反腐倡廉建設(shè)中，我們要重視人文化非正式制度。因為它通過其獨特的文化作用，成為新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的重要道德中樞和價值尺度。

首先，人文化非正式制度是新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的重要道德中樞。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、滋生蔓延，一個重要原因就是其背后有腐敗文化和腐朽思想在作祟。今天，貪圖享樂、趨炎附勢的思想觀念、腐朽沒落的特權(quán)、官本位意識、醉生夢死的生活理念和方式等還有著一定的市場。這些與人民群眾期望相違背的思想和行為不僅需要硬性制度的他律性來約束和規(guī)范，還需要道德的自律性和感召力來克服。而人文化非正式制度，如，以廉潔為主要內(nèi)容的倫理規(guī)范、價值觀念等，它們以科學(xué)的道德理念、道德規(guī)范、鮮明的態(tài)度批判腐朽思想，從根本上摧毀極端拜金主義、享樂主義、個人主義等觀念，在全社會形成以腐敗為恥、以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為造成巨大的社會心理壓力和輿論壓力，從而有效地杜絕腐敗溫床的滋生，遏制腐敗現(xiàn)象，達(dá)到政治清明、干部清廉的目的。因此，弘揚人文化非正式制度，可以推動新時期黨的反腐倡廉建設(shè)工作的開展。

其次，人文化非正式制度是新時期黨的反腐倡廉建設(shè)的重要價值尺度。人文化非正式制度不僅是一種道德理念和規(guī)范，還是一種價值準(zhǔn)則和尺度。一個社會的人文化非正式制度氛圍是否濃厚，是衡量這個社會是否健全、和諧的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。人文化非正式制度精神具有最廣泛的人民性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨應(yīng)有的先進(jìn)性品質(zhì)。在反腐倡廉領(lǐng)域，人文化非正式制度集中體現(xiàn)了廣大人民群眾對執(zhí)政者思想修養(yǎng)和道德品行的嚴(yán)格要求，與民心向背緊密相連。如“水能載舟也能覆舟”、“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”，這一警句，是人文化非正式制度精神人民性的典型表現(xiàn)。“一身正氣，兩袖清風(fēng)”，是“廉潔文化”這種人文化非正式制度的體現(xiàn)，是老百姓渴望從我們黨的干部的言行上能看到的精神。可以說，黨的反腐倡廉工作做得如何，效果怎樣，一個重要的標(biāo)志就是看他是否舉起人文化非正式制度這面旗幟。因此，在黨的反腐倡廉建設(shè)實踐中，我們黨重視和加強(qiáng)人文化非正式制度建設(shè)，就會促使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立清正廉潔、愛民如子、勤政為民的思想和作風(fēng)，實現(xiàn) “其身正，不令而行”的目標(biāo)和效應(yīng)，從而使“舟與水”的關(guān)系保持平衡，推進(jìn)全社會的發(fā)展。

人文化非正式制度為新時期黨的反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍，為新時期黨的反腐倡廉建設(shè)提供了堅強(qiáng)的精神支撐，獲得了更多的群眾支持和認(rèn)同，這就是人文化非正式制度的魅力和價值所在。中共十七大提出的“廉政文化”，黨的十七屆四中全會提出的“示范教育、警示教育、廉政教育”，都彰顯了我們黨重視和弘揚人文化非正式制度的先進(jìn)品質(zhì)。

四、反腐倡廉建設(shè)要實現(xiàn)科學(xué)的正式制度與人文化非正式制度的融合

黨的反腐倡廉建設(shè)是一項艱巨的復(fù)雜工程，如何降低其交易成本，減少建設(shè)中的困難和阻力，關(guān)鍵要實現(xiàn)科學(xué)的正式制度和人文化非正式制度的銜接與融合。唯有如此，黨的反腐倡廉建設(shè)的制度效能才能得到最大發(fā)揮。

首先，培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的黨員干部，使他們成為融合和銜接反腐倡廉工作中科學(xué)的正式制度與人文化非正式制度的先進(jìn)載體。高水平、高素質(zhì)的黨員干部是科學(xué)文化和知識的精英分子，他們對黨的反腐倡廉工作中的正式制度了解較多，有比較深的領(lǐng)悟，是這些科學(xué)正式制度的知情者。他們不僅能自覺學(xué)習(xí)、實踐這些科學(xué)的正式制度，還能以身作則，以身示范，鼓勵其他黨員干部自覺宣傳、教育，學(xué)習(xí)，使科學(xué)的正式制度轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部心中的非正式制度，為他們普遍遵守。同時，高水平、高素質(zhì)的黨員干部能根據(jù)社會中非正式制度的狀況，對正式制度作出與社會中人文化非正式制度相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的理性安排。

其次，要為反腐倡廉工作中人文化非正式制度的弘揚創(chuàng)造健康的文化環(huán)境，并制定相關(guān)的科學(xué)正式制度進(jìn)行保障。人文化非正式制度是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，但它們經(jīng)常受到不正確的固有思想的侵蝕。由于一些黨員干部特別是基層黨員干部的知識儲備不足，文化素質(zhì)有限，對文化的評判準(zhǔn)則和尺度把握不準(zhǔn)，黨組織和政府要運用現(xiàn)代科學(xué)理念和精神對各種思想文化、觀念和精神訴求進(jìn)行

評估，對一些腐朽、消極的思想文化和理念要堅決抵制，對一些可塑性的文化和精神訴求進(jìn)行正確引導(dǎo)，為反腐倡廉工作中的人文化非正式制度建設(shè)創(chuàng)造和諧、健康、安寧的環(huán)境。此外，人文化非正式制度

要借助科學(xué)的正式制度力量才能形成穩(wěn)定的制度精神和文化，更好地發(fā)揮制度作用和效能。因此，要建立全面、具體、可操作性較強(qiáng)的科學(xué)正式制度，使人文化非正式制度在科學(xué)的正式制度的保障下和諧運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其在新時期黨的反腐倡廉建設(shè)中的制度效能。

再次，積極推進(jìn)反腐倡廉工作中人文化非正式制度向科學(xué)的正式制度轉(zhuǎn)變。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，非正式制度的設(shè)計成本、運行成本和監(jiān)督成本相對較低，但當(dāng)一項制度適用的人群規(guī)模越來越大時，非正式制度的運行成本就會升高，這時，國家就應(yīng)該考慮將它轉(zhuǎn)化為正式制度。此外，正式制度是與非正式制度緊密結(jié)合在一起發(fā)揮作用的。正式制度是經(jīng)濟(jì)活動的主體，而非正式制度是正式制度運行的必要基礎(chǔ)和有益補(bǔ)充。非正式制度多體現(xiàn)為一種自律作用，而正式制度多體現(xiàn)為一種他律作用。如果非正式制度成為一種社會的必需，但它的自律作用無法發(fā)揮時，就要將其轉(zhuǎn)化為正式制度，將非正式制度的效能通過正式制度這個載體發(fā)揮出來。具體到新時期黨的反腐倡廉建設(shè)，一方面，如果宣傳和弘揚人文化非正式制度的成本過高，代價過大，就應(yīng)該使這些非正式制度法制化、法規(guī)化，向正式制度變遷和演化。另一方面，如果反腐倡廉建設(shè)所倡導(dǎo)的價值觀念和倫理規(guī)范不能對黨員干部形成內(nèi)在的道德約束力，那么為了保持黨的先進(jìn)性，就要積極推動這些反腐倡廉建設(shè)所倡導(dǎo)的價值觀念和倫理規(guī)范向廉政制度、廉政法規(guī)轉(zhuǎn)變。通過制度和法規(guī)的他律作用，杜絕部分黨員干部的不廉潔行為。

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責(zé)任編輯:陸廣品