大力發展非公有制經濟推動“三農”工作又好又快發展

剛剛結束的省委十屆五次全體(擴大)會議通過了《中共貴州省委省政府關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》，其中提出“必須把非公有制經濟發展放到工業化、城鎮化和農業產業化的大背景下去考慮。”結合我省實際，下面我就大力發展非公有制經濟，推動我省“三農”工作談幾點體會和思考：

一、發展非公有制經濟應當成為“三農”工作的重要方面

堅持和實行“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”這一基本經濟制度是對全國而言。在經濟發展相對滯后的“欠發達、欠開發”的我省來說，應當著眼于馬克思主義基本原理的運用，堅持“三個有利于”標準，按照科學發展觀的要求，大力發展非公有制經濟，做到結合實際，因地制宜。解決“三農”問題的核心是促進農民增收。進入新世紀以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，我省“三農”工作取得了可喜成績。農民人均純收入從2000年的1374元增長到2008年的2797元，增長1.04倍，但是我省農村的生產力水平低下，而且極不平衡的狀況還沒有從根本上改變，絕大多數農民依然是“小農經濟”時期的生產生活方式，還沒有形成真正的市場經濟主體地位。為適應這種很不發達，而且極不平衡的生產力水平，我認為。積極發展個體、私營等非公有制經濟應當成為經濟不發達地區調整和完善所有制結構的重點。我省財政比較困難，發展個體、私營等非公有制經濟，既不需要政府更多的投資，又能為政府分擔就業壓力，政府還可以從中得到更多的財政收入。它符合我省農村的實際情況，對加快脫貧步伐、改變落后面貌具有特殊作用，實踐證明：非公有制經濟在擴大經營總量、增強經濟活力、推進農業產業化進程、拓寬城鄉勞動力就業渠道、緩解就業壓力、增加農民收入、促進市場繁榮和方便群眾生活等方面發揮了不可替代的作用。因此，在繼續搞好國有、集體企業的同時，大力發展個體、私營等非公有制經濟，是貧困地區盡快擺脫貧困、加快發展的現實選擇；是實現我省經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的重要力量。

二、非公有制經濟促進“三農”發展的作用和成就

黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導下，我省個體、私營經濟有了較大發展，逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分。一是個體、私營經濟的發展，促進了財政收入的增長。在一些縣(市)財政收入的比例中，非公有制經濟的財政貢獻率已經形成了“兩分天下有其一”的局面。在鄉鎮中，這種比例更加突出，有的鄉鎮個體、私營工商稅占財政收入的比例高達60％以上，成了財政收入的主要支柱。二是個體、私營經濟的發展，為城鎮閑散人員就業和下崗職工再就業提供了更寬的門路。非公有制經濟在自身發展的同時，又較好地安置了農村富余勞動力，這不僅能增加農民收入，而且對于減少務農農民、推進城鎮化進程發揮了重要作用。三是個體、私營經濟的發展，為農村剩余勞動力的轉移提供了條件，加快了貧困農戶擺脫貧困的步伐。個體、私營經濟隨著自身的壯大不斷尋求發展的空間，它們逐步從過去單純依靠“場壩”向依靠“田壩”拓展，向“山坡”延伸，逐漸形成一個以城鎮為重點，以鄉村為依托，縱橫交錯的局面。我省農村中一支似農非農的個體、私營大軍從傳統的農民隊伍中分離出來，成為我省農村中一種新型的經濟力量。他們中有依附當地礦產資源而從事資源開發的“農民”；有依附當地自然、氣候條件而從事“為賣而種”的商品性農業生產的“農民”；有依附畜牧養殖業走向“種、養、加”商品化生產的“農民”；還有伴隨著農村商品生產而出現的從事長途販運的“農民”，帶動了當地農民脫貧致富的步伐。四是非公有制經濟促進了農業產業結構調整，推動著傳統農業向現代農業、分散經營向集約經營兩個轉變，推進了農業產業化進程。首先，由于非公有制經濟的組織、示范、引導，全省已初步形成了一批安全、優質、高效農產品生產基地。其次，隨著生產基地的建設和發展，推動了一批安全、優質、高效農產品銷售、加工基地。

我省個體、私營經濟雖然有了一定發展，但差距還很大，特別是與沿海地區和內陸發達地區相比差距更大。具體表現在：發展速度慢，在國民經濟中比重小，產業結構不合理，從事商業流通和飲食服務的多，生產加工型的少；個體、私營企業規模小，基礎脆弱，資金有限，融資困難，發展后勁不足，等等。總的說，我省個體、私營等非公有制經濟發展得不是多了，而是還很不夠，它們在我省整個國民經濟中應起的作用還遠未發揮出來。究其原因，我認為有以下幾個方面：一是對生產關系(包括所有制結構)一定要適合現實生產力水平的規律認識不足，沒有搞清楚什么是社會主義初級階段和初級階段怎樣建設社會主義這個根本問題，對黨在社會主義初級階段基本經濟制度和發展非公有制經濟的地位和作用不敢大膽講，更不敢在實踐中大膽干，對左的影響仍然心有余悸，思想解放不夠；二是研究和制定適合我省個體、私營經濟發展的政策不夠，現有的政策中，原則性的多，操作性的少，普遍性的多，專項性的少，特別是配套措施不夠，力度差；三是對個體、私營企業管理體制不適應，缺乏能夠協調統一的主管部門。現在是工商、稅務、檢疫、交通、鄉企、礦產和環衛等各個部門都分管著個體、私營企業的一部分業務，他們分兵把口、齊抓共管，各成體系、政出多門。但是，遇到個體、私營企業正當的需求時，這些部門又相互推誘，難以解決，等等。這些都在一定程度上影響和制約了個體、私營等非公有制經濟的發展。

三、進一步發展非公有制經濟，促進農民增收的思路和對策

2009年7月24日，中共貴州省委十屆五次全會通過了《中共貴州省委貴州省人民政府關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》。這對于進一步推動解放思想、優化發展環境、促進我省非公有制經濟更好更快發展，實現經濟社會發展的歷史性跨越，具有十分重要的意義。

我省農業產業化龍頭企業絕大部分是非公有制企業。隨著物流條件的不斷改善，我省的生態優勢和氣候優勢正在進一步凸顯，農業產業化經營對非公有制經濟的吸引力越來越大，現在已經有越來越多的省內外非公有制企業參與到我省特色農產品的生產和加工等農業產業化經營中來，這無論對我省現代農業的發展還是非公有制經濟的發展，都將產生重大推動作用。《意見》強調，要支持非公有制經濟進入現代農業領域，這將有利于將非公有制經濟發展與農業產業化經營有機結合起來，使非公有制經濟在農業現代化和產業化的大背景下實現發展提高。因此，必須形成共識，搶抓機遇，從調整和完善產業結構人手，制定計劃，采取措施，大力發展個體、私營等非公有制經濟。

第一，正確理解馬克思勞動和勞動價值理論的涵義，深化對社會主義社會勞動和勞動價值論的研究和認識。馬克思創立勞動價值論的時代是工業初期的蒸汽機時代，當時創造商品價值的勞動主要是“直接生產過程的勞動”。當今的世界已經進入知識經濟時代，腦力勞動在社會生產中的不少部門已經成為勞動的主要形態，科技和管理在生產中已經發揮著越來越大的作用。在我國社會主義市場經濟條件下，應當根據當代的實踐，把創造價值的勞動擴展到生產有形和無形的商品的勞動，這樣就可以把創造價值的勞動擴展到科技勞動、經營管理勞動和服務性等方面的勞動，即從第一、二產業領域擴展到第三產業領域，從而拓展當今時代創造價值的勞動的內涵和外延。通過建立科學的社會主義社會勞動和勞動價值理論來進一步證明，“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”從而調動方方面面的積極性發展經濟，促進國民經濟和社會的全面發展。

第二，進一步解放思想，更新觀念，深化認識。要把思想和認識統一到省委十屆五次全會精神上來，牢固樹立生產關系特別是所有制結構必須適合生產力狀況的基本觀點，從有利于發展生產力的角度全面地、正確地認識個體、私營等非公有制經濟的地位和作用，把個體、私營等非公有制經濟作為我省新的經濟增長點和突破口，按照科學發展觀的要求，做到放心、放膽、放手地發展個體、私營等非公有制經濟。

第三，為非公有制經濟的發展制定優惠政策。對個體、私營經濟要“五給”、“五不限”，做到政治上給信任、政策上給優惠、服務上給方便、發展上給支持、經營上給指導；對個體、私營企業不限發展比例、不限經營范圍(法律沒有明文禁止的領域)、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。盡量優化其發展環境。一要優化輿論環境。通過各種宣傳媒體大力宣傳黨在社會主義初級階段的基本經濟制度和黨對發展非公有制經濟的方針、政策，宣傳當地政府為發展個體、私營經濟制定的各種優惠政策，努力營造有利于個體、私營等非公有制經濟發展的輿論氛圍。二要優化政策環境。認真總結本地經驗，借鑒外地成功經驗，制定和完善各項政策措施。要把發展非公有制經濟納入本地區國民經濟總體規劃，統籌安排，正確引導非公有制經濟調整產業結構。凡是符合國家產業政策、市場前景廣闊、能帶動相關產業發展的項目，都應當允許和鼓勵非公有制經濟參與發展；要堅決制止向個體、私營企業亂收費、亂攤派、亂罰款的現象。對必要的收費，應當推行收費明白卡，以規范收費行為。對無權制定收費項目的部門亂制定的收費項目一律取消，禁止“三亂”發生；要克服過去在體制和政策上的一些障礙，在項目立項、貸款、征地、用水、用電、購買原材料和產品銷售等方面給予積極支持，實現個體、私營經濟與其他經濟成分的公平競爭。當前主要是重點扶持一批好的農業產業化龍頭企業做大做強，發揮示范作用和帶動效應。三要優化服務環境。各級農口職能部門對個體、私營企業要熱情服務，要簡化辦理證、照的程序。要發展多種類型的信息、咨詢服務等中介組織，為個體、私營企業提供優秀項目，搞好優質服務，提高辦事效率。要搞好市場建設，充分發揮小城鎮集市貿易的作用，為個體、私營經濟發展提供良好的市場環境。

第四，為非公有制經濟的發展尋求新的突破口。非公有制經濟特別是涉農非公有制經濟，它本身的發展方向、服務范圍、效益潛力就在農村；國家宏觀調控政策中擴大內需的最大潛力市場是農村，農業發展了，農民收入提高了，農村需求擴大了，不僅帶動了整個經濟的發展，而且惠及了非公有制經濟。在支持非公有制經濟發展過程中，應切實做到“因企制宜、因村制宜、多方扶持、有序推動”，突出產業、就業、投入重點。一要突出產業推動，以產業化提升農業。圍繞增加農民收入的目標，緊緊抓住農業產業化不斷推進的機遇，積極引導和幫助個體、私營經濟由“場壩”向“田壩”拓展，向“山坡”延伸，在承包荒山、荒坡、荒灘實施農業綜合開發上尋求新的突破。尤其是貧困地區要把這一項工作作為脫貧的重要內容抓實抓好。二要壯大優化傳統產業。通過以大戶支撐基地、以主業發展基地、以產業推動基地的農業產業化生產體系，促進大宗特色農產品基地建設，培育一批高產、優質、高效、生態、安全農產品生產大戶和科技示范戶。三要重點扶持龍頭企業。整合各方資源。大力扶持農業產業化龍頭企業，延長產業鏈，真正把農產品資源優勢轉化為經濟優勢。四要著力培育農合組織。農業專業合作經濟組織是上聯市場、中聯企業、下聯農戶的“民辦、民管、民受益”的社會團體，要積極鼓勵、引導、扶持農業專業合作經濟組織，加快培育農村經紀人隊伍，引導組建一批農產品批發市場、配送中心、連鎖超市和物流中心，以形成完整的生產一加工一銷售鏈和“農戶+基地+農合組織+龍頭企業”的農業產業化體系，提高農業生產經營組織化程度。五要突出就業帶動，通過農村工業化來安置農村勞動力。重點發展縣域工業，實現就地轉移安置農村勞動力；積極發展第三產業，發揮服務業吸納就業能力強的優勢；不斷發展勞務經濟，引導培育一批勞務輸出的中介組織；緊緊結合大中專畢業生分配就業的實際，動員、鼓勵大中專畢業生和下崗職工到私營企業去，為私營企業引進人才，在提高私營企業經營管理水平和產品科技含量上尋求新的突破。

總之，隨著農村經濟集約化水平的逐步提高，產業結構的調整，第三產業的繁榮和小城鎮的發展都為個體、私營經濟的發展提供了有利條件，我們一定要認清形勢，審時度勢，抓住機遇，真正把發展個體、私營等非公有制經濟作為促進農民增收的重要增長點，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣發展個體、私營等非公有制經濟，推動我省“三農”工作又好又快發展。

責任編輯：郭漸翔