關于加強領導班子建設的思考

十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，具有很強的思想性、理論性、指導性、針對性和可操作性，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。抓好十七屆四中全會精神的學習貫徹，是全國上下當前和今后一個時期重要的政治任務。筆者認為，對于貧困地區來說，貫徹落實十七屆四中全會精神，最關鍵、最核心的是以十七屆四中全會精神為指導，抓好領導班子建設。

胡錦濤同志多次強調：“關心一個地方的發展，首先要關心這個地方的領導班子建設；支持一個地方的發展，首先要幫助這個地方把領導班子建設好。”各級領導班子擔負著抓一方改革、興一方經濟、促一方發展、建一方文明、保一方平安的重要使命，作用發揮得如何，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革發展穩定的大局，關系到一方群眾的幸福安康。因此，必須按照十七屆四中全會的要求，從選拔、調配、教育、管理等方面人手，把各級領導班子建設成堅強的領導核心。

一、堅持在“選”字上下功夫，努力建設效能型領導班子

樹立新時期德才標準，樹立正確用人導向，真正選那些想干事、能干事、肯干事、干得成事的優秀干部進入各級領導班子。一是樹立注重品行的導向。堅持品行為本，大力選拔那些政治堅定，理想信念牢固，原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康，堅決貫徹執行黨的基本路線和政策的干部到領導崗位上來，引導干部自覺講黨性、重品行、作表率。二是樹立科學發展的導向。堅持責任為重，大力選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部，引導干部把心思和精力用到干事創業上來，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是樹立崇尚實干的導向。堅持務實為要，大力選拔求事務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，引導干部勤奮做人、踏實做事。四是樹立重視基層的導向。堅持基層為根，大力選拔在基層和生產一線工作，特別是長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作、在急難險重工作任務中打開局面的優秀干部，引導干部到基層一線、邊遠艱苦地區、矛盾多、困難大、任務重的崗位去工作。五是樹立鼓勵創新的導向。堅持創新為貴，大力選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、敢擔責任、敢冒風險、敢于突破的干部，引導干部開拓進取，敢闖敢干，忠于黨的事業，忠于人民利益。六是樹立群眾公認的導向。堅持民意為上，大力選拔能為人民造福、得到群眾廣泛擁護和公認、口碑好的干部，引導干部對群眾負責，為群眾辦事。在及時提拔重用優秀干部的同時，堅決不用“四種人”：即以權謀私、為己干事、干部群眾信不過的人；不負責任、拉私人關系、投機鉆營的人；不講原則、不分是非的“老好人”；不干實事、無所作為混日子的人。通過樹立、落實和堅持正確的用人導向，褒獎那些做出突出貢獻的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那些老實干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風行事的干部，約束那些投機鉆營的干部，努力形成鼓勵干部干事業、支持干部干成事業、激發干部干大事業的良好氛圍。

二、堅持在“配”字上下功夫，努力建設和諧型領導班子

實踐證明，和諧型的領導班子才能有凝集力、戰斗力和創造力。因此，要注意班子成員的專業、性格、個性、年齡等搭配，形成專業上的互補、性格上的默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理，進一步優化各級領導班子的結構要素。要以改善班子群體結構為關鍵，以實現班子整體功能最大化為目標，重點解決好“配多少、配什么人、怎么配”的問題。在班子調配時，應始終堅持以下原則：一是堅持目標在前的原則。領導班子的工作目標是組建一個班子首先要考慮的問題，建立科學的目標結構是確定領導班子整體功能最主要依據。在組建、配備領導班子時，一定要明確目標在前，搭配班子在后，根據主要目標來確定領導班子功能，根據功能確定職數、選拔合適的人選，實現領導班子整體效能的最大化。二是堅持精干高效原則。按照黨的十七屆四中全會的精神和新一輪政府機構改革的要求及系統論、信息論、控制論的新理念，適應現代社會要求，精兵簡政，配強核心，精選副職，實現領導班子內部的和諧統一，發揮最佳效能。三是堅持人崗相適原則。按照人力資源管理學崗位分析理論，從班子特點和構成的整體出發，根據各類班子的不同情況和干部個人的素質特點，以崗定人，因事擇人，人盡其才，揚長避短，使各級領導班子整體素質優良，任人得當，科學分工。適得其所，有效運行，防止求全責備，因人設崗，人崗不適，人才資源浪費。四是堅持結構互補原則。堅持從領導班子整體功能和崗位職能來選配干部，不僅要從年齡、文化、專業、性別、黨派等靜態因素考慮，也要從能力、技能、性格、氣質等動態因素來考慮，根據班子成員的不同個性、氣質特點，求同存異，合理配備，最大限度地發揮班子成員的才干和主觀能動性，更好地維護領導班子的整體性、一致性。五是堅持動態平衡和相對穩定相結合的原則。各級領導班子的優化組合應隨著客觀形勢的發展和領導班子內部主要因素的變化而變化，與時俱進，有計劃、有步驟、有原則地進行組配和調整，保持優化狀態。同時，要保持各級領導班子任期內的相對穩定，有利于貫徹落實科學發展觀的要求，推動區域經濟社會的全面、協調、可持續發展。

三、堅持在“育”字上下功夫，努力建設務實型領導班子

緊緊圍繞加強各級領導班子的思想建設、政治建設、作風建設、能力建設的目標要求，以新時期大規模輪訓干部為契機，強化干部教育培訓的針對性和實效性，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、開放性、立體化、重實效的干部教育培訓機制和體系，切實加強對各級領導班子成員的教育培訓，提高各級領導班子的執政能力和執政水平。干部教育培訓應力求做到“四個兼顧”。一是在培訓內容上，要做到理論知識與業務知識相兼顧。堅持把政治理論學習作為必修課，對領導干部進行十七屆四中全會精神、科學發展觀、經濟形勢及黨風廉政建設等思想理論教育。同時，要根據不同的培訓對象增設專門的業務知識課程，加強新知識、新技能、新本領的培訓，使培訓更有針對性和實用性。二是在培訓方式上，要做到課堂教學與實踐鍛煉相兼顧。要在注重課堂教學培訓，狠抓授課質量的基礎上，采取三種方式加強干部的實踐鍛煉：外派掛職煅煉，將干部派到沿海經濟發達地區掛職鍛煉，通過掛職鍛煉，吸取經濟發達地區在城市建設、招商引資、區域經濟發展、政府職能轉變與體制機制創新等方面好的經驗和做法，開闊干部視眼。增長干部見識；上派跟班學習，將干部派往州、省兩級有關部門跟班學習，通過上派學習，促使干部轉變工作思維，創新工作方法；下派基層煅煉，選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職，把干部理論培訓與崗位實踐鍛煉相結合，讓干部在復雜的環境中接受實踐鍛煉，為進一步提高領導干部的知識素養和實踐能力打造新的平臺。三是在培訓對象上，要做到主要領導和班子成員相兼顧。一方面，要根據上級組織部門的安排部署，通過組織開展理論研討班、黨委中心學習組、參加調訓等多種形式，組織黨政部門主要領導赴州、省和經濟發達地區進行學習培訓，提高他們的“掌舵”能力。另一方面，對班子成員的培訓也要時刻不能放松，每年要對班子成員進行一次集中輪訓，提高他們實際工作能力和理論水平。四是在培訓機制上，要做到培訓形式與效果相兼顧。在培訓機制上，不僅要注重形式的創新，采取專題研討、專題講座、警示教育、參觀調研等多種形式開展培訓，而且要建立和完善班級管理制度、考勤制度、學籍檔案制度等各項培訓過程管理制度，并逐步建立培訓質量考評機制，如把培訓考核是否合格作為干部考核的重要內容和任職、晉升的重要依據之一，以增強領導干部的學習意識、提高培訓效果。

四、堅持在“管”字上下功夫，努力建設清廉型領導班子

“沒有監督的權力必然產生腐敗。”因此，要切實加強對各級領導班子的動態管理和跟蹤監督，使各級領導班子、領導干部隊伍始終保持強盛的創新活力。一要加強事前監督。要建立健全對各級領導班子和領導干部監督管理的體制機制，堅持用制度管人管事，樹立防患于未然思想，弄清搞準領導干部決策的動機，對動機不良的要及時勸阻和制止，避免不必要的損失。二要加強事中監督。加強對重要部門重要崗位的監督，對領導干部在實施領導行為和落實工作部署過程中的措施、途徑、手段和運行狀態，及時了解掌握、跟蹤指導。對那些已存在問題的干部，通過考察反饋、誡免談話、民主生活會、組織函詢等方式進行提醒、教育和糾正。三要加強事后監督。要建立符合科學發展觀和正確政績觀的考核評價辦法和量化指標，通過年度考核、屆中考察、來信來訪、離任審計等手段，調查了解領導干部的政績，并加大治庸治懶治貪的力度。通過對干部實施全過程的監督，防止出現并及時糾正違背黨紀法規的做法和急于求成、急功近利的心態。

五、堅持在“備”字上下功夫，努力建設活力型領導班子

一要抓好后備干部培養工作。著眼于中、長期領導班子建設的需要。以堅定理想信念、加強黨性修養和弘揚良好作風為核心，注意培養一批更年輕、有潛力的優秀后備干部，著力提高后備干部隊伍的思想政治素質。在加強培養教育，完善考核方法上下功夫，根據擬任職務的要求和后備干部的自身特點、專長，建立記實檔案，進行跟蹤培養。堅持育用結合的原則，加大對后備干部的培養力度，制定培養計劃，采取輪崗、交流任職、掛職鍛煉等方式，提高后備干部的實際工作能力，重點抓好黨政正職和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部的培養工作。對那些有發展潛力和培養前途的黨政正職后備干部和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部，要有計劃地安排到情況復雜、條件艱苦的環境中鍛煉成長，使其在接受急、難、險、重任務中經受鍛煉、接受考驗、增長才干，在克服困難、化解矛盾、突破難點、推動工作中積累經驗。

二要做好后備干部使用工作。堅持備用結合，堅持后備干部使用與其他干部同樣標準、同樣使用。對各方面條件比較成熟的后備干部，根據工作需要，按程序予以任用。探索建立優秀年輕干部破格提拔使用的機制，因班子結構需要或某些專項工作所急需的干部，或選派到自然條件差、經濟相對落后的鄉鎮工作的干部，或某些部門緊缺的領導人才、專業管理人才，經上級組織部門備案同意后，可以在任職年限、職務級別和學歷要求其中一個方面適當放寬，破格提拔使用，努力確保領導班子的源頭活力最強。

責任編輯：龍 菲