整合資源建立流通環節食品安全監管體系

搞好流通環節食品安全保障，是工商系統貫徹落實科學發展觀的重要舉措。省工商局和省科學院合作建立的流通環節食品安全監管體系，為有效增強區域食品安全檢測服務能力，加強流通環節食品安全監管，切實維護廣大人民群眾身體健康和生命安全奠定了基礎。

從民生高度認識食品安全重要性

按照分工，工商機關負責流通環節的食品安全監管。在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，在相關監管部門的支持配合下，經過全省工商執法人員和食品經營主體的共同努力，近年來我省流通領域未發生重特大食品安全事故，流通環節食品質量合格率從2006年的77.1％上升到2008年的84.6％，合格率逐年提高，監管工作取得階段性成果。

目前，我省有食品加工企業6187家，獲生產許可證的僅1774家，另有小作坊4414家，小作坊中證照不齊的1144家；全省流通環節共有食品經營戶89215戶。其中農村食雜店23871戶。從這些數據不難看出，我省食品工業基礎薄弱，食品絕大多數從外省購進，而食品生產者遍布全國，食品經營者分布全省城鄉，經營者素質參差不齊。同時，食品種類繁多，食品運輸、保存等條件欠缺，加上我省部分地方特色食品、民族風味等食品缺乏標準，監管起來難度很大。雖然我省流通環節的食品質量總體上是安全的，但情況復雜，形勢嚴峻。

食品質量檢測，是掌握食品質量狀況，明確監管重點和方向的科學手段。目前，工商行政管理機關對食品質量檢測方式有兩種：一是利用快速檢測設備開展快速檢測，二是按照抽檢計劃對特定品種在一定時間開展質量監測。

2005以來，我局籌集資金800余萬，為全省所有縣工商局和工商所配備了611套食品安全快速檢測箱，為部份市縣工商局配備了16輛快速檢測車，培訓食品質量快速檢測人員2000余人(次)，初步建成了覆蓋全省的流通環節食品質量快速檢測體系，具備了吊白塊、亞硝酸鹽、鮮肉水份、蘇丹紅、瘦肉精、重金屬鉛、甲醛、甲醇等10項指標檢測能力。

2006年至2009年，全省工商機關在全省9個市、州、地50余個縣(市、區)，對糧及糧食制品、食用油、肉及肉制品、調味品、水發水產品、乳制品、豆制品、酒類、干貨制品、糖類、干果制品、蔬菜水果等十多大類食品開展流通領域食品質量定向監測50余次。共監測各類食品5430批次，并針對監測結果進行了食品安全監管風險評估，明確了部分食品監管風險等級，對超標的苯甲酸、山梨酸、糖精納、大腸菌群、菌落總數、酸價、過氧化值、重金屬鉛、無機砷等22個風險因素制定了針對性監管措施。今年以來。全省工商機關進一步加大了食品質量監測工作力度，已開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等節令食品、食品添加劑、鮮肉瘦肉精、散裝白酒等多次專項定向監測，共監測各類食品4734批次，出具流通環節食品安全抽樣檢驗結果分析報告6份。

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。2009年6月1日起實施的《食品安全法》，確立了食品安全監管制度，明確了食品生產經營者和各監管部門的責任。為認真貫徹落實《食品安全法》，我局已于今年6月1日前完成了對該法的學習培訓計劃，制定了貴州省實施方案，印制了食品流通許可證，開展了《食品安全法》宣傳活動，印發了10余萬冊宣傳資料。目前，食品經營者資格審查和換發食品流通許可證工作正在緊鑼密鼓地進行。

創新機制拓展食品安全保障性

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，任何時候都不能懈怠，要常抓不懈，切實增強食品質量監管的責任意識，加大食品質量監管力度。作為職能部門，我們責任重大。食品安全潛在的風險特別大。近年來我省沒有發生重特大食品安全事故，建立和完善機制，加強全過程監管發揮了重要作用。

我局從2005年開始，就高度重視建立食品質量監管工作制度，規范食品質量監管工作行為。特別是2008年總局提出“四化”建設要求后，進一步加緊了工作制度的制定，修訂和完善了《貴州省流通環節食品準入制度》、《貴州省流通環節違法食品退市制度》、《貴州省流通環節產品質量和食品安全示范店管理辦法》等一系列制度，使管理逐漸法治化、規范化、制度化、程序化。

在此基礎上，為進一步加強流通環節食品質量檢測工作力度，構建流通環節食品安全保障體系，實現由粗放式監管向精細化監管，由專項整治和事后監管向風險監管和事前監管轉變，2008年我局與省科學院攜手合作，在貴陽市三橋綜合批發市場建成了我省第一個流通環節食品安全檢測室，實現了行政執法部門與科研機構資源優勢的有機整合，初步解決了工商機關在食品質量監管中存在的送檢難、費用高和周期長等難題，有效提高了工商機關流通環節食品監管水平和監管效能。

今年2月，我局和貴州科學院正式簽訂了《貴州省流通環節食品安全工作框架協議》和《貴州省流通環節食品檢測室的建設合作協議》。同時，投入建設資金1300多萬元，在全省建成了貴州省流通環節食品質量檢驗中心和9個分中心(每個市、州、地各一個)，檢驗中心能夠滿足流通環節食品安全監管286項檢測方法標準和檢測能力的要求，9個檢驗分中心能夠滿足食品質量檢測中重金屬、農殘、微生物等基本指標的檢測要求。與此同時，進一步加強流通環節食品安全科技支撐體系建設，針對流通環節食品質量監管中出現的問題，開展食品質量檢測技術研究，跟蹤國際食品法典委員會標準、主要貿易國食品質量監管手段，改進監測技術和手段，切實加強流通環節食品質量分析。

檢驗分中心的建設工作得到各級政府的重視和大力支持。截止目前，所有檢驗分中心已全部建成，使用面積達1931平方米。貴州省流通環節食品質量檢驗中心和9個分中心已正式掛牌，檢測體系雛形初顯。

依靠科技不斷提升食品質量監管水平

依靠科技進步提升流通環節食品質量檢測能力，是發展的需要、民生的需要。為切實增強流通環節食品質量監管能力，努力實現科學監管，我局在今后的監管中將重點加強以下方面工作。 一是不斷探索創新。堅持從理念、機制、方法上不斷創新，與時俱進，在監管手段上不斷創新，提高科學監管能力。充分利用已建成的監測體系并使之不斷完善，不斷提高流通環節食品質量監管水平。

二是加強源頭監管。重在事前監管。把隱患消除在苗頭。力爭在問題出現前，在流通環節找出問題，在問題爆發前解決好問題。在全省從源頭上開展檢測，工商機關自我加壓，雖然我們責任大了，風險大了，但消費者的風險小了。只要對人民群眾有利，我們就一定努力去做。

三是實現食品質量監測信息資源共享。對監測的結果和食品安全信息要嚴格按照有關規定發布，嚴禁擅自或不真實地發布食品安全信息。通過對食品質量的監測和信息發布，警示和提示消費，科學引導合理消費。利用貴州工商紅盾網的優勢，實現食品質量監測結果資源共享。各級的監測結果都要在網上公布，以便全省運用監測結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，有針對性地加強對流通環節食品質量的監管，達到規范我省食品市場秩序的目的。

食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益之一，關系到社會穩定和經濟發展大局，關系到黨和政府的形象。工商行政管理機關在食品安全工作中責任重大，任務艱巨。我們要堅持認真學習和貫徹落實科學發展觀，扎實認真地開展流通環節食品質量監管，為促進全省經濟社會又好又快發展不斷作出新貢獻。

責任編輯：郭漸翔