發揮黨報優勢 引導網絡民意

網絡的出現給大眾提供了一個自由的“公共領域”，公眾可以自由評論社會上發生的重大事件，盡情表達自己對社會事件的意見、看法和態度。但是，網絡民意有負面影響，如果不能對其加以正確引導，必然會造成社會的不穩定。如何正確認識和引導網絡民意，已成為政府和新聞工作者的一項重要任務。本文從黨報作為權威媒介出發，試圖探尋其在引導網絡民意中的作用。

網絡民意的內涵及要素

網絡民意實際上是民意的“網絡化”，它是現實的“公眾意見”借助或通過網絡這一信息平臺所反映、表達、實現出來的社會公眾思想、輿論的趨向和導向的“虛擬意見”。但是，網絡民意也的確是現實生活中一部分民眾對某一事件、某一事物或者某一觀點等的看法、意見和建議的綜合反映，尤其可以反映社會底層民眾的呼聲。

從網絡民意的內涵和形成來看，構成網絡民意有三大因素:

一是主體——網民。據中國互聯網信息中心最新數據顯示，到2009年5月，中國網民數量已經達到3.2億，保持全球第一地位，中文網站數量已經達到287.8萬。

二是存在形式——意見。網民通過網絡對現實生活中的某一事件發表的觀點、看法、評價等都可以看做是網絡民意的表達形式。

三是客體——事件。網民在發表意見時不是憑空捏造，意見不是無源之水、無本之木，網民總是要針對特定的客觀對象表達自己的看法、觀點和主張。

如何正確看待網絡民意

網絡民意是一把“雙刃劍”，既有良性的方面，也有其負面影響。

對網絡民意負面作用的擔憂。第一個負面作用就是其“匿名性”。網絡世界中，用戶的真實面目和身份被各種各樣的符號所代替，網民可以在互聯網上任意散播假新聞、謠言而不用承擔責任，而假新聞、謠言對社會安定危害極大，尤其是在媒介較為發達的今天，出現一些社會公共事件時，在主流媒體沒有及時介入前，謠言、流言等能迅速集合，形成一定的規模，給官方解決問題帶來一定的阻力。

另一個負面作用集中在網民素質的參差不齊。網絡使用的低門檻使得幾乎任何一個人都可以進入互聯網，而在大量的網民中，個人素質又有很大差異。網民素質的差異造成了網絡民意的大雜燴，這些良莠不齊的網民發表的民意，對政府決策者來講，究竟又有多少參考價值?人民網觀點頻道于2008年7月30日發表了于青顏同志的“人民時評”:《中國網民數量世界第一，質量第幾?》①。該時評認為:在中國網民數量世界第一的同時，中國網民的質量幾何?該評論員認為網絡空間的很多丑陋現象，不得不讓人為這個世界數量第一的網民群體擔憂。這些丑陋現象包括網絡暴力、游戲，不加收斂的網絡惡搞，不負責任的謾罵、攻擊、造謠、詐騙，泛濫成災的流氓軟件，還有罪惡延及網下的“人肉搜索”……尤其是在社會公共事件和突發事件出現的時候，任何一件事，甚至是一件小事，乘以3.2億都將會變成一件大事。

第三個令人擔憂的負面作用就是“網絡群體事件”的出現。2008年和2009年，中國發生了多起“群體性事件”，給國家的穩定和人民的生活帶來不良影響。在人們密切關注這些現實中的“群體事件”時，往往忽視了與這些現實“群體事件”如影隨形的“網絡群體事件”，形成了一種現實“群體事件”與虛擬“網絡群體事件”相互交織、相互影響的局面。所不同的是，現實“群體事件”發生的范圍和規模有限，通常集中在某一地區，參與的人數也非常有限，同時，政府出面干預和解決相對容易些。而“網絡群體事件”發生的范圍廣、規模大、參與人的數量龐大，監管有很大難度。與現實“群體事件”是通過人們親自參與不同的是，“網絡群體事件”不需要參與人親往現場，而是通過互聯網，以網絡民意的形式表現出來，有些“網絡群體事件”甚至會推波助瀾，促使“群體事件”更大規模地爆發，給政府解決問題制造困難。2009年6月15日，江西省南康市數百家具業主因抗稅而引發騷亂，6月17日，湖北省石首事件最后演變為警民沖突，這兩起“群體性事件”最特別的地方在于除了現場參與的民眾外，還有遠在千里之外各個角落、數量更為龐大的群體——第一時間圍觀和討論的網民。網民直接將騷亂現場的情況以文字、照片、視頻等多種形式，在互聯網上幾乎同步直播，通過這種形式交換信息，議論事件，發表看法，形成了最直接和最有力的公共輿論。②

《瞭望》周刊第22期刊登了有關“網絡群體事件”的文章，表示對一呼百應的“網絡群體事件”的擔憂，認為通過網絡的傳播速度，網絡民意可以在很短的時間內聚集，讓大量群眾對政府的看法發生某種根本性的改變。更值得注意的是，部分網民從僅僅在網上發表一些看法轉變為到現實社會中實現自己的訴求。

綜上所述，網絡民意的負面作用是基于對一些素質不高的網民，通過互聯網這種能夠提供極大匿名性的媒介，發表的一些虛假信息、侵犯他人隱私甚至違反道德和法紀的信息的判斷。當這種信息肆虐，隨之而產生的“網絡民意”就是一種非理性的民意，進而會產生嚴重的負面影響。

正確看待網絡民意的“是”與“非”。盡管網絡民意存在一些負面性，但政府工作人員和新聞工作者也不必因噎廢食。網絡民意的實質就是國家賦予公民的各種權利在網絡環境下的延伸和表達，這些權利包括知情權、言論自由等。關于這一點，黨和國家領導人都給予了充分肯定。2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日報社時，在人民網的“強國論壇”同網友進行交流，網友親切地稱呼胡書記是“中國第一網民”，胡錦濤總書記還就媒體問題發表重要講話。其中提到“要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間”，并稱互聯網“已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。實際上，胡總書記的這次講話被學術界認為是黨和國家對網絡民意合法性的肯定。

正確看待網絡民意，必須肯定其積極作用:

一是緩解社會階層沖突，維護弱勢群體利益。社會各階層在有些方面的發展存在著不平衡的現象，比如貧富差距、教育差距、信息量的差距以及表達訴求和傳遞信息手段的差距等。在傳統社會里，除了主流媒體對此給予關注和重視外，社會弱勢群體很難找到訴求的渠道。而對網絡而言，這種局面得到很大改觀，一些社會弱勢群體通過互聯網傳遞自己的聲音，揭示自己生活的狀態和境遇，在網絡上得到社會各個階層的關注和支持，能夠比較好地緩解社會差距的張力，維護弱勢群體的利益。比如，山西“黑磚窯”事件就是如此。該事件的曝光最初來源于網絡，最終引起了有關方面的關注，甚至驚動了中央高層，胡錦濤、溫家寶同志先后作出重要批示，為此事的最終解決鋪平了道路。

二是促使公民參與社會公共事務，維護社會公共利益。社會公共利益是為廣大公民所能享受的利益，這種利益與社會大眾的生活密切相關，只有大多數公民積極參與到維護社會公共利益當中，公民才能享受到更好的公共利益。網絡民意提供了一個很好的交流空間，網民在這種公共領域中，積極參與其中，維護自己的根本利益。廈門“PX”事件、孫志剛事件都是很好的例子。

三是對政府工作、政府權力行使以及政府工作人員進行監督和制約。網絡民意可以對國家公務人員行為進行監督和制約，促使其在合法的范圍內，在維護社會公眾利益的前提下，制定和執行國家有關政策，正當地、規范地行使人民賦予的權利。有關網絡民意對國家公務人員監督的個案也相當多，遠的如南京“天價煙局長”，近的如史上“最年輕市長”，這兩個例子都是網絡民意對國家政府公務人員監督的最好例證。然而，盡管兩個“肇事者”都姓周，但是，這兩個事件不是一回事?！疤靸r煙局長”周久耕因為在接受媒體采訪時的“拙劣表現”而慘遭網友“人肉搜索”，指責其抽高價煙、戴名牌表，其間，網絡民意幾乎一邊倒，建議有關部門對其進行查處。隨后的調查表明，周久耕確有違紀情況。比較而言，周森鋒只是因為過于年輕就當選市長而飽受網絡民意的“考驗”，僅是因為網民表現得過于敏感，或者是對政府傳統人才選拔模式的慣性思維作祟而已。但，清者自清，濁者自濁，在當前環境下，網絡民意的監督不可逆轉，政府公務人員應該有信心、有膽量，敢于、樂于接受人民的監督，有則改之，無則加勉，才能充分行使人民賦予的權力，為人民辦實事。

黨報在引導網絡民意中的作用

胡錦濤總書記在視察人民日報社的講話中還提到:“要從社會輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，要把發展主流媒體作為戰略重點，加大支持力度，擴大覆蓋面和影響力?！?/p>

黨報反映并代表網絡民意。《人民日報》2009年6月5日刊登題為《民意不只在網絡》的“人民時評”。該時評以山西5縣市因“逾期未辦結網民留言”被通報批評為例，對網絡民意在促進官員了解民生、溝通民意等積極作用給予充分肯定的同時，提出了一些值得討論的問題——比如，網絡是否是民意的“綠色通道”?究竟什么是民意的“綠色通道”?網絡之外，民意如何能順暢表達?那些遠離網絡的民眾，他們所反映的民生問題，對政府提出的意見和建議，是否能被迅速關注?時評呼吁，民意不只在網絡，對網絡民意重視不僅僅表現在對網民留言的呼應，而是立足尊重民意，謀求現實社會建立起真正的民意“綠色通道”。

網絡之外的主流媒體應該承擔起反映并代表網絡民意的責任，尤其是主流黨報更是義不容辭。黨報是面向全體社會成員的主流媒體，其傳播范圍廣、公開程度高、發行量大、影響力大，以《人民日報》為例，《人民日報》在2008年世界日報發行量排行榜上進入世界前十位，名列第九。以這樣大的發行量和影響力，完全可以擔負起反映并代表網絡民意的責任。

通過持續不斷的“信息流”引發輿論。傳播效果研究告訴我們，信息傳播的過程包括兩個方面，一是作為信息傳遞過程的“信息流”;二是作為效果或影響過程的“影響流”。通俗地講，“信息流”就是大量、準確、真實的新聞，“影響流”就是對所提供的新聞事件的一個正確、客觀、公正的評價和看法，這兩個方面是成功引導網絡民意的關鍵。

黨報的主要功能在于向社會公眾提供大量準確、及時的信息，供人們了解外界變化，作為自己行動的參考和依據。特別是在發生群眾比較關心的社會事件時，黨報應該及時發布有關信息，阻斷或減弱網絡出現謠言和流言的可能性，壓縮虛假信息傳播的空間和時間，同時提升輿論引導能力，把網絡民意納入主流輿論中。關于這一點，作為黨報旗艦的《人民日報》已經走在了前列。2009年7月1日，《人民日報》進行了歷史上的第十三次改版，也是其歷史上的第四次擴版。改擴版的重點放在了提供大量信息方面:新增要聞版1個(第5版)，新增社會建設新聞版1個(第12版)，新增國際新聞版1個(第14版)，要聞版側重新聞性強的時政報道，新聞版追求有時效性的深度報道，周刊?？瞥鲇袑ｎ}研究的深度報道等舉措。

通過公開的“影響流”，引導輿論。黨報在提供持續不斷的“信息流”的同時，能否成功引導輿論的另一個重要因素就是“影響流”。主流媒體必須密切關注網民的觀點和意見，通過直接評論，表達觀點立場，加強權威評論的引導作用。黨報中有許多專職評論員和知名作者，也就是所謂的“意見領袖”，他們知名度高、思想性強、寫作技巧成熟，對普通網民具有引導作用。在熱點問題出現時，可以借助專業人士靈活機動地開展評論，使權威聲音與正確觀點主導網絡民意?！度嗣袢請蟆肪陀性S多這方面的專欄，如《本報評論員》文章，《人民論壇》、《人民時評》、《社論》等，能夠起到很好的導向作用。

綜上所述，網絡民意已經成為不可忽視的力量，正確認識網絡民意的雙面性，努力通過以黨報為首的主流媒體積極引導網絡民意，使之既能反映民意，在保障網民的言論自由權和知情權的同時，又能使其在法律的約束下規范運行。

注 釋:

①http://opinion.people.com.cn

②轉引自《參考消息》，2009年6月23日，第8版。

參考文獻:

1.韓運榮等:《輿論學——原理、方法與應用》，中國傳媒大學出版社，2005年版。

2.張淑華:《網絡民意表達的實質》，《青年記者》，2008(1)下。

3.黃長軍:《網絡民意在構建和諧社會中的作用》，《黨政論壇》，2009(3)。

(作者為中國傳媒大學傳播學博士，北京聯合大學應用文理學院新聞傳播系講師)

編校:董方曉