小學階段擇校問題研究

摘 要: “擇校問題”是一個廣受社會關注、在社會上有強烈反響的問題。特別是在基礎教育階段，“擇校”愈演愈烈。本文就地方廣泛存在的“擇校”現實，深入分析了產生這一問題的教育發展不均衡、家長對獨生子女期待值過高和重點學校與非重點學校等多方面原因，并提出了針對問題的策略:加強基礎薄弱學校建設、加大國家投入、實施區域的資源共享、加大政府行政力度和加強對家長的思想教育。

關鍵詞: 小學階段 擇校問題 原因 策略

隨著我國對教育的重視程度不斷加深，一次次的教育改革的課程改革，目的無疑是不斷完善教育體制，提高教育水平，而對當代的中國教育而言，實事求是地講，已經取得了巨大的成就，朝著理想的教育目標邁進，但通往完美、理想的教育的這條路走得并不平穩，一路總有障礙崎嶇，如教育亂收費、教育公平問題、農村義務教育困難重重等問題，都在磕絆著教育完善化進程的腳步，有些問題甚至已經成為社會的熱點、焦點和難點。其中，小學階段激烈的“擇校問題”是當前社會反響最強烈的教育問題。

一、小學階段存在擇校問題的原因

(一)教育發展不均衡導致教育資源配置不合理。

產生“擇校問題”的原因是非常復雜的，但“擇校問題”的產生根源是教育發展不均衡導致的優質教育資源不足，也就是說，教育發展的不均衡導致的教育資源配置不合理是擇校現象產生的根本原因。何謂“教育發展的不均衡”呢?在了解“不均衡”之前，先要明確“教育的均衡”。即指一區域內的均衡發展;二經濟發達地區與經濟欠發達地區，城市、中心城鎮、農村之間的均衡發展;三學校之間的均衡發展;四群體之間的均衡發展。因此，教育發展的不均衡就是資源配置的不均衡，我國在社會主義初級階段的基本國情是經濟發展水平不高，教育經費不足，特別是基礎教育階段教育經費嚴重不足，這樣教育發展不均衡是必然結果，從而導致教育資源配置不合理，即使是在同一地域內，由于歷史、制度的原因，學校與學校之間的不平衡性也很大，有些學校成為大家追逐的熱門學校，有些學校則是“門前冷落車馬稀”。

導致這種教育發展不均衡的一個因素是地方政府。地方政府對地方重點學校的重視，對非重點學校的漠視，使得學校間的差距越來越大，并且忽視這種差距，對重點學校越是加大資金投入力度，越導致好的學校發展得越好，不好的學校越來越不好，使得家長不得不選擇學校。

正是因為教育資源配置的不合理，學校才有好有壞，進一步導致本應在義務教育階段體現的教育公平性出現不公平。教育發展的不均衡引起一系列的連鎖反應，導致“擇校”的出現，導致教育的不公平。但家長們希望公平，如果現實是不公平，那么家長只有靠自己的方法去追求現實中僅有的公平了，那“擇校”的產生便不言而喻，而“擇校費”只是限制人們都追求最好的學校的一種手段罷了。這又進一步致使教育不公平，一步步地惡性循環下去，使教育公平只剩口號，存留下的只有越演越烈的擇校現象。

(二)重點學校與非重點學校劃分導致的擇校。

雖然根據《義務教育法》規定，不應在義務教育階段分重點校與非重點校，但由于教育經費嚴重不足，各級政府并沒有將教育經費均勻地用于各個學校以促進教育的均衡發展，而是出于快出人才的特殊要求，在過去相當長的一段時間里，在發展基礎教育的過程中實行重點學校制度。至今這種現象并未得到妥善的解決，在家長心目中，依然存在著重點校與非重點校。很顯然，在家庭條件允許的情況下，誰不會讓孩子重點校就讀呢?這也是產生“擇校現象”的原因之一。

(三)家長高期待值。

現今社會，人們生活水平不斷提高，家長在滿足自身生活需要的同時，能有更多的余力關注孩子的教育，誰都希望把最好的給孩子，讓孩子一路順利，念最好的小學、最好的中學、最好的高中直至最好的大學，這種心理是盲目的，是導致“擇校問題”的原因之一。

二、解決小學階段擇校問題的策略

(一)加強基礎薄弱學校建設，促進學校均勻發展，縮小學校之間辦學水平上的差距，是緩解義務教育階段擇校矛盾的治本之策。

《義務教育法》第二十二條明確指出:縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校;學校不得分設重點班和非重點班。家長之所以擇校，是因為本學區內的學校不好，而其他學區的學校好，所以，地方政府及主管部門應盡量縮小學校間的差距，學校間的差距不大，家長也就沒有必要舍近求遠念其他學區的學校了。而加強基礎薄弱學校的建設，不僅需要國家的幫助，更需要得到政府的大力支持，這些學校需要在地方政府的帶頭幫助下、重點學校的扶持下，從領導班子到教師隊伍、從教學資源到教學水平，在合理的規劃下，進行整體提高。

1.實行校長流動制。校長是一所學校的靈魂，校長的形式作風會融入到學校的行政建設中，成為學校的風格特色，所以一位優秀的校長是成就一所好的學校的先決條件。也就是說，好的學校必有一位好的校長。為了縮短學校間的差距，從領導做起，就要實行校長流動制，以此縮短領導水平之間的差距。

2.實行教師流動制。師資是學校最主要的教學資源，良好的師資隊伍是建設優秀學校的保障。實行教師流動制，讓優秀的教師到一些發展得不好的學校授課，帶動那些發展得不好的學校的教師，學習優良的教學經驗及技術，從整體上提高學校的師資水平。

(二)加大國家的投入力度，保證公辦學校教育經費的穩定來源。

義務教育主要是政府行為，政府投入是學校教育經費的主渠道。當地政府要加大對地方教育的投入力度，切實承擔起基礎教育均衡發展的責任。目前學校教育經費的投入遠遠達不到規定的比例，所以，政府要保證教育經費的穩定程度，切記不能對學校的發展有偏向，尤其對那些發展得不好的學校，更應該加大力度投入，有力地帶動較弱的學校的發展，使地方的各個學校均衡地發展。另外，學校教育經費的不足是整個國家發展的現狀，所以政府要多渠道籌措教育經費用于學校的發展，如政府可以動員企業對于教育的投入，教育捐款等;而學校在自己能力的允許的條件下，也可以自行進行產業化管理以增加學校的經費來源。

(三)加大政府的行政力度，嚴格控制“擇校”現象。

在目前的狀況下，“擇校問題”是不可能被完全消除的，但是各級政府可以加大行政力度，制定相關規定，以控制現在擇校愈演愈烈的狀況，防止擇校的進一步泛濫，在今后的一段時間內，有步驟地削弱擇校現象，爭取做到抑制擇校的出現。如于2002年開始對擇校生實行的限分數、限人數、限錢數的“三限”政策，雖然并未消滅擇校現象，但卻使得日漸猖獗的擇校現象受到了有效的抑制。

值得注意的，在制定硬性規定的同時，地方政府要做到定期檢查，防止“上有政策，下有對策”現象的出現，并且制定嚴格的懲罰制度，加大懲罰力度，以控制“擇校”現象。

(四)加強對家長的思想教育。

家長對兒女的期待值過高，是導致擇校現象的另一原因。所以，當地政府應針對這種現象對家長進行思想教育，使家長明確，選擇學校應適合孩子自身的發展，并有利于孩子的健康，還要讓家長明白，進入好的小學就讀并不是考入大學的決定性因素，孩子學習的水平決定因素是取決于孩子自身，這樣從家長入手，讓家長端正態度，進而減輕擇校問題。

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