淺論輿論監(jiān)督與公共利益的維護

【摘要】輿論監(jiān)督的主要職責是監(jiān)察和監(jiān)督，很多情況下是新聞媒體為了維護公共利益而做出的符合新聞專業(yè)主義原則的選擇，但有些時候，這種監(jiān)督卻受到了被監(jiān)督者的抵制。本文以去年發(fā)生的“《長江商報》記者姚海鷹因新聞報道被非法傳喚事件”為例，從輿論監(jiān)督和公共利益維護的角度，分析該事件中反映出的當代媒體輿論監(jiān)督中存在的問題，以及相應(yīng)的改進措施。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 公共利益 記者權(quán)益

2009年10月，一起記者由于新聞報道被檢察院傳喚的新聞在新聞媒體中廣為傳播。湖北《長江商報》記者姚海鷹在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛事件的新聞報道中，對辦案機構(gòu)武漢市江岸區(qū)檢察院進行了“輿論監(jiān)督”，指出后者在辦案過程中的不規(guī)范行為并進行批評。隨后，該記者收到了署有“反貪”字樣的詢問通知書，檢方多次以此威逼記者，欲誘其接受傳喚。由于記者沒有接受詢問，并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖求助，引起中宣部、最高檢的關(guān)注，湖北省對此事做出調(diào)查，證明記者是清白的，江岸區(qū)檢察院的官員被有關(guān)領(lǐng)導嚴厲批評。檢察院遂作出道歉，而那位記者至今還存在失去工作之虞。①

一起普通的輿論監(jiān)督，為何鬧得沸沸揚揚?這其中不僅有媒體及記者在為公共利益進行輿論監(jiān)督時的細節(jié)把握問題，還有被監(jiān)督者不服監(jiān)督的問題。

一、公共利益和輿論監(jiān)督

公眾利益是社會中絕大多數(shù)人享有的一種共同利益。麥奎爾認為，公眾利益一詞運用在媒介上，其簡單意義就是媒介執(zhí)行當代社會中若干重要的甚至是根本性的任務(wù)，這些任務(wù)符合大家的利益并且應(yīng)當?shù)玫搅己玫穆男小＂?/p>

目前我國公共利益的實現(xiàn)渠道主要是通過人大、政協(xié)、各級黨政組織的政策和措施進行維護，但這些途徑并不能夠完全滿足公共利益的保障需要。這時，媒體的力量就凸顯了出來。

西方學者認為，媒體本身是社會公器，對現(xiàn)代社會有不可估量的積極貢獻，主要表現(xiàn)在:第一，媒體能夠?qū)π畔⒌淖杂闪鲃幼龀鲐暙I，社會為此受益良多。第二，媒體可以促進公眾對一些非常重要的公共問題進行辯論，這樣可以為一些公共問題找到更好的解決辦法。第三，媒體通過各種形式的新聞揭露，對政府構(gòu)成重要制衡。第四，媒體可以給大眾提供一個和平有序的發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的渠道，可以促進社會的穩(wěn)定。③

在我國，輿論監(jiān)督是指公眾了解情況后通過一定的組織分工和傳播媒介行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利、表達輿論、影響公共決策的一種社會行為。由此可見，輿論監(jiān)督的主要職責是監(jiān)察和監(jiān)督，新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時站在客觀立場上，它所反映的是人民群眾對權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督，通過利用新聞輿論來影響公共決策。新聞媒介的輿論監(jiān)督是公民自由權(quán)利的延伸，是公民參政、議政的重要手段，通過公民的廣泛參與，進而提出建議和意見，促進問題更好地解決。

總體看來，“實現(xiàn)權(quán)力制衡有三種途徑:以權(quán)力制約權(quán)力，以法律制約權(quán)力，以輿論監(jiān)督制約權(quán)力”。同前兩者相比，輿論監(jiān)督雖然是軟性監(jiān)督，卻被實踐證明是實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的一種及時、迅速有效的途徑。

二、維護公共利益是輿論監(jiān)督的社會功能

現(xiàn)代新聞的先驅(qū)普利策在總結(jié)報業(yè)實踐時說:“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警報。”普利策的這段名言點明了輿論監(jiān)督的社會預(yù)警功能，輿論監(jiān)督正是強有力的預(yù)報員。④輿論監(jiān)督大都是對社會問題的反映，它是記者深入社會基層的成果，它及時反映的信息能促人警醒、促進變革。

在我國，政府代表的是人民群眾的根本利益，新聞媒體是一種公共事業(yè)，在體制內(nèi)，它是一種糾錯機制，通過多方面尋找社會信息，運用輿論監(jiān)督的方式及時報道、反映問題，能引起有關(guān)部門的注意，起到協(xié)調(diào)的作用，決策者可以透過它看到政策實施過程中出現(xiàn)的問題，從而有利于正確決策的形成。

由于輿論監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督方式，因此它擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，為的是公共利益。輿論監(jiān)督能將社會問題及時報道出來，將各種焦點問題反映出來，媒體的正確引導能夠緩和社會各階層的摩擦和矛盾，為問題的最終解決提供信息溝通和輿論基礎(chǔ)，起到了社會安全閥的調(diào)節(jié)作用，對推進最新事態(tài)的解決或發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型期，輿論監(jiān)督的安全閥作用還能及時調(diào)適和削減社會矛盾，使公眾的不滿情緒有了正常的發(fā)泄渠道，有利于調(diào)節(jié)群眾的心理情緒、建立良好的人際關(guān)系、保護群眾建設(shè)社會主義的積極性，避免沖突行為的出現(xiàn)，使社會穩(wěn)定發(fā)展。從另一方面來說，輿論監(jiān)督也在某種程度上警惕違法亂紀行為，遏制腐敗的發(fā)生。⑤

三、對“姚海鷹事件”的分析

縱觀該事件的起因結(jié)果，記者的權(quán)益盡管受到了所在媒體的保護，但更重要的是記者沒有接受傳喚，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖求助以示抗爭，所以保護了自己的人身安全。從該事件中可以看出媒體及記者在進行輿論監(jiān)督時的阻力主要來自于主觀和客觀兩個方面。

主觀上，被監(jiān)督者在接受監(jiān)督時的第一反應(yīng)總是希望隱瞞或者盡力減少信息公開的程度，以求保持良好形象。另一方面，進行輿論監(jiān)督的媒體記者素養(yǎng)要高。例如經(jīng)常出現(xiàn)的醫(yī)療事故糾紛類案例，其中的專業(yè)知識和行業(yè)規(guī)則也是一道無形的壁壘，阻礙著記者的采訪，即使記者勉強采編完畢，也不可避免地存在各種硬傷。

客觀上，缺乏必要的法律武器。在我國，媒體輿論監(jiān)督的使命只是媒體對自身社會責任的自我確認，缺乏必要的法律依據(jù)。在實行輿論監(jiān)督時，媒體的權(quán)力范圍非常小。第一，許多重要信息并不能夠得到，容易受到各種勢力的干涉;第二，報道后容易引起監(jiān)督對象的報復(fù)，給輿論監(jiān)督帶來惡劣的環(huán)境;第三，媒體只能監(jiān)督，并沒有整治處理的權(quán)力。⑥

四、“姚海鷹事件”對媒體的啟示

該事件中，記者由于運氣而避免自身權(quán)益受到侵害，被監(jiān)督方在受到監(jiān)督后的強硬態(tài)度，不得不讓人思考如何做好輿論監(jiān)督，從而更有效地保護記者權(quán)益及公共利益。

第一、提高記者的專業(yè)技能和信息處理能力。如今重大公共事件報道需要媒體做出即時反應(yīng)，進行全程化及深度化報道。其中每個環(huán)節(jié)都是對記者新聞專業(yè)素質(zhì)、多學科知識積累和應(yīng)變能力的綜合考驗。這對記者自身是一個挑戰(zhàn)，同時更是一個促進其潛力開發(fā)的巨大平臺。

第二、促進信息公開。輿論監(jiān)督并非長久之計，建立暢通的信息傳遞機制和有效的信息反饋機制，才是處理社會問題和社會矛盾所必需的制度建設(shè)。只有做到輿論監(jiān)督與信息公開并重，才能更好地處理社會問題，化解社會矛盾，推進和諧社會的建構(gòu)。

第三、調(diào)動媒體和記者參與新聞輿論監(jiān)督的積極性。黨和政府要充當他們堅強的后盾，提供有力的政策支持;司法機關(guān)要在法律上向新聞傳媒與新聞記者作適當?shù)膬A斜，為新聞輿論監(jiān)督提供較大的免責空間;新聞傳媒內(nèi)部要為從事新聞輿論監(jiān)督工作的記者編輯提供各種方便條件，令他們不再感到開展新聞輿論監(jiān)督是個包袱，是個難題。

第四、抓緊新聞輿論監(jiān)督管理的立法。我國關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的法律體系建設(shè)還不齊備，目前主要依靠《憲法》、《民法》等基本法以及《保密法》等法律中的相關(guān)條文，以及主管部門的政策規(guī)定來規(guī)范新聞輿論監(jiān)督活動。新聞宣傳主管部門關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的一些政策規(guī)定，其中比較成熟的部分，應(yīng)盡早完善并提升為國家法律。關(guān)于新聞評議會、新聞傳媒行業(yè)組織、新聞工作者群眾組織、新聞輿論監(jiān)督專門領(lǐng)導小組等機構(gòu)及其活動，立法機構(gòu)應(yīng)盡早出臺相關(guān)的專門法律，將它們納入法律規(guī)范的軌道，使這些機構(gòu)的管理工作有法可依，也便于社會依法監(jiān)督這些機構(gòu)的工作，使其保持正義與公正。⑦

參考文獻

①《“反貪”傳喚 恐嚇記者——檢察院被上級批評后道歉》，《南方周末》，2009年10月28日，http://www.infzm.com

②孫旭培:《新聞傳播法學》，復(fù)旦大學出版社，2008年版，第318頁

③王利明、葛維寶:《中美法學前沿對話——人格權(quán)法及侵權(quán)法專題研究》，中國法制出版社，2006年版，第2頁

④楊明品:《新聞輿論監(jiān)督》，中國廣播電視出版社，2001年版，第35頁

⑤于芳，《從批評性報道看輿論監(jiān)督的社會功能》，《東南傳播》，2009年第1期

⑥曹陽，《輿論監(jiān)督與公共利益的維護——從“三鹿奶粉事件”看媒體的監(jiān)督》，《青年記者》2009年1月中

⑦童兵，《從人民民主的高度推進輿論監(jiān)督的意義及舉措》，《中國人民大學學報》，2008年第2期，第135頁

(作者:均為華中科技大學新聞學院09級碩士研究生)

責編:周蕾