試析車臣問題久拖不決的深層根源

最近俄羅斯發(fā)生一系列恐怖襲擊活動(dòng)，全球目光再次聚焦到車臣非法武裝身上。從第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)算起，俄聯(lián)邦軍隊(duì)打擊車臣非法武裝的行動(dòng)已持續(xù)10多年，但非法武裝仍能頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，說明車臣反恐形勢(shì)不容樂觀。車臣問題之所以久拖不決，有著深刻的社會(huì)根源和復(fù)雜的國際背景。

政策失誤留下后患

造成今天車臣問題難以解決的一個(gè)重要原因是，車臣宣布獨(dú)立后俄羅斯政府內(nèi)部分歧嚴(yán)重，沒有當(dāng)機(jī)立斷予以解決，以至留下后患。車臣宣布獨(dú)立后，俄羅斯政府內(nèi)部及政府和議會(huì)之間意見分歧，主戰(zhàn)派和主和派之間爭(zhēng)論不休。很多杜馬議員一廂情愿地希望以和平手段解決車臣問題，反對(duì)動(dòng)用武力。杜馬甚至取消了時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽署的在車臣實(shí)施緊急狀態(tài)的法令并通過決議，承認(rèn)車臣為獨(dú)立的自治共和國，但不脫離俄羅斯聯(lián)邦。內(nèi)部紛爭(zhēng)和政府的優(yōu)柔寡斷使車臣分裂勢(shì)力不斷壯大，車臣演變成了獨(dú)立王國。令人不解的是，車臣宣布獨(dú)立后，俄聯(lián)邦政府竟然繼續(xù)提供預(yù)算資金，這些資金并沒有用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，卻被用于從事分裂和恐怖活動(dòng)。

車臣宣布獨(dú)立后，其武裝人員到處襲擊俄羅斯駐當(dāng)?shù)剀婈?duì)，搶奪武器裝備，俄軍方不但沒有下令予以清剿，反而同俄聯(lián)邦政府于1992年5月簽署了《關(guān)于撤軍和車臣共和國與俄羅斯聯(lián)邦分配財(cái)產(chǎn)條約》。根據(jù)該條約，俄羅斯所有聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)隨后全部撤出車臣。盡管俄羅斯沒有承認(rèn)車臣的獨(dú)立地位，但所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的撤出實(shí)際上讓車臣獲得了獨(dú)立地位。俄聯(lián)邦軍隊(duì)撤出車臣時(shí)，還將大量武器裝備留在了當(dāng)?shù)亍＿@些武器裝備遺留車臣并散落民間為車臣人日后從事分離和恐怖活動(dòng)提供了極大便利。

然而，俄聯(lián)邦政府的妥協(xié)退讓及和平解決車臣問題的愿望并沒有帶來和平，也沒有遏制車臣謀求獨(dú)立的企圖。俄羅斯被迫于1994年發(fā)動(dòng)了打擊車臣非法武裝的第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，俄聯(lián)邦中央與車臣政府1996年8月簽訂和平協(xié)議。協(xié)議規(guī)定俄聯(lián)邦軍隊(duì)撤離車臣，將車臣地位擱置5年。協(xié)議遭到俄羅斯部分人士反對(duì)。俄羅斯杜馬通過決議，建議重新考慮從車臣撤軍的問題，認(rèn)為協(xié)議與保證國家領(lǐng)土完整的憲法要求不符。盡管如此，俄聯(lián)邦軍隊(duì)仍根據(jù)協(xié)議全部撤出車臣。實(shí)力受損的車臣非法武裝改變策略，不斷在俄羅斯各地制造恐怖襲擊。普京上臺(tái)后，發(fā)動(dòng)了圍剿車臣非法武裝的第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，決心從根本上解決車臣問題。

貧窮和失業(yè)成為滋生恐怖主義的溫床

從蘇聯(lián)解體之初車臣謀求獨(dú)立至今已經(jīng)將近20年，先后爆發(fā)兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，到底有多少車臣人死于戰(zhàn)亂，各方說法不一。據(jù)俄羅斯官方數(shù)字，車臣總?cè)丝跒?00萬左右，而在兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中被打死的車臣非法武裝分子有30000多人。2001年筆者到車臣采訪時(shí)，車臣特種部隊(duì)司令加濟(jì)馬戈梅多夫說，將近20萬車臣人死于戰(zhàn)亂。據(jù)車臣官方數(shù)字，死于戰(zhàn)亂的車臣人在10萬到30萬之間。如果加上受傷人數(shù)，傷亡數(shù)字更大。盡管有些人是在與俄聯(lián)邦軍隊(duì)的沖突中喪生，有的人死于車臣幫派火并，但如此巨大的傷亡數(shù)字還是對(duì)車臣民族的精神和心理都造成了巨大沖擊。

車臣人至今保留著古代遺留下來的血親復(fù)仇傳統(tǒng)。按照這一傳統(tǒng)，如果家族里的人被殺必須復(fù)仇，為復(fù)仇獻(xiàn)生的人被視為英雄。那些和外族人打仗犧牲的車臣人同樣被尊為英雄。俄羅斯軍官告訴筆者，這正是車臣非法武裝分子的可怕之處。一些非法武裝分子被俄軍擊斃后，其家屬為復(fù)仇加入非法武裝，不僅對(duì)抗俄羅斯聯(lián)邦軍隊(duì)，還殘殺支持俄軍的車臣人。許多從事自殺式襲擊的所謂黑寡婦就是家里有親人在與俄羅斯聯(lián)邦軍隊(duì)的沖突中喪生，而在非法武裝的煽動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)的。

俄羅斯軍方多少年來一直說車臣恐怖分子只剩下數(shù)百人，今天仍樂觀地估計(jì)，非法武裝分子所剩無幾。其實(shí)，誰也不知道到底有多少非法武裝分子。俄聯(lián)邦軍隊(duì)前駐北高加索聯(lián)合集群司令莫爾堅(jiān)斯科伊告訴筆者，一些車臣人白天是平民，晚上就變成武裝分子，襲擊俄軍，讓俄軍防不勝防。此外，很多車臣人都曾參加過對(duì)抗聯(lián)邦軍隊(duì)的戰(zhàn)斗，后來歸屬聯(lián)邦政府，有的人反反復(fù)復(fù)，多次歸屬多次反叛。在歸順者中，有些人完全是為了潛伏到政府部門而投誠的，這些人隱蔽性很大，很難肅清。

最關(guān)鍵的是，貧窮和居高不下的失業(yè)率提供了滋生恐怖分子的溫床，恐怖分子總能吸收到新的成員加入。車臣政府提供給筆者的材料顯示，兩次戰(zhàn)爭(zhēng)使車臣經(jīng)濟(jì)倒退了50年。車臣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，俄羅斯聯(lián)邦政府向車臣投入大量資金，車臣重建工作取得了積極進(jìn)展，不少民用設(shè)施得以重建，建筑業(yè)甚至超過傳統(tǒng)的石油業(yè)成為車臣最重要的行業(yè)。然而，當(dāng)?shù)卣賳T的腐敗造成大量資金被挪用，重建資金無法惠及大量當(dāng)?shù)匕傩眨@阻礙了車臣重建。許多車臣人至今靠俄羅斯政府提供的有限援助維持生活，生活極度貧困。據(jù)俄官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年車臣失業(yè)率為80％，2006年為70％，2007年為50％，2008年和2009年分別為65.3％和45.5％。俄官方2010年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，在俄羅斯八個(gè)聯(lián)邦區(qū)中，北高加索聯(lián)邦區(qū)當(dāng)月失業(yè)率最高，為19.3％。在隸屬該聯(lián)邦區(qū)的各加盟共和國中，車臣失業(yè)率為43.1％，印古什為55.6％，達(dá)吉斯坦為20.5％，而當(dāng)月俄羅斯全國失業(yè)率為9.2％。

車臣和北高加索地區(qū)的大量失業(yè)人口為恐怖分子提供了龐大后備軍。莫爾堅(jiān)斯科伊說，非法武裝分子經(jīng)常重金收買失業(yè)的車臣人，誘惑他們從事恐怖活動(dòng)，一些失業(yè)人員在金錢誘惑下鋌而走險(xiǎn)。此外，蘇聯(lián)解體后的20年中，車臣戰(zhàn)亂不斷。在這20年中，新一代車臣人成長起來，他們?cè)谪毟F、戰(zhàn)爭(zhēng)和仇恨中長大，沒有受到良好教育，在極端分子的煽動(dòng)和金錢收買下，很容易加入非法武裝，參加恐怖活動(dòng)。

瓦哈比分子的宗教狂熱助長恐怖活動(dòng)

瓦哈比教義為18世紀(jì)沙特阿拉伯著名宗教領(lǐng)袖阿布德·瓦哈布所創(chuàng)立，屬于宗教極端主義的早期形態(tài)。瓦哈比教強(qiáng)調(diào)“純潔伊斯蘭”，其重要思想就是所謂對(duì)異族人和背離早期伊斯蘭教原則的穆斯林發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”。北高加索地區(qū)的瓦哈比教派出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，主要集中在達(dá)吉斯坦和車臣。

達(dá)吉斯坦人科別多夫是瓦哈比教派的忠實(shí)信徒，他自蘇聯(lián)解體后開始在達(dá)吉斯坦傳播瓦哈比教派并成為當(dāng)?shù)刂耐吖冉膛深I(lǐng)袖。科別多夫認(rèn)為高加索地區(qū)的伊斯蘭教不純，提出進(jìn)行宗教改革。由于教義分歧，瓦哈比教派與達(dá)吉斯坦傳統(tǒng)伊斯蘭教徒之間不斷發(fā)生沖突，達(dá)吉斯坦官方隨即對(duì)瓦哈比教派進(jìn)行打擊。1996年，科別多夫逃往車臣，開始在車臣宣揚(yáng)瓦哈比教，瓦哈比教在車臣影響力日甚。在當(dāng)時(shí)車臣代總統(tǒng)揚(yáng)達(dá)爾比耶夫和后來的車臣總統(tǒng)馬斯哈多夫的支持下，瓦哈比教派在車臣獲得迅速發(fā)展。在他們主政期間，車臣政府甚至解散了整個(gè)共和國的世俗法庭，以伊斯蘭法庭取而代之。伊斯蘭法庭法官由哈瓦比教派分子擔(dān)任。在瓦哈比教派壓力下，馬斯哈多夫于1999年頒布法令，在整個(gè)車臣實(shí)行伊斯蘭法典。

現(xiàn)任車臣總統(tǒng)卡德羅夫的父親老卡德羅夫當(dāng)選車臣總統(tǒng)后，開始對(duì)瓦哈比教派進(jìn)行打擊。2005年，車臣長老會(huì)通過決定，將瓦哈比教派列為恐怖分子的意識(shí)形態(tài)加以禁止。車臣還建立了反瓦哈比中心。

車臣非法武裝頭目大多是忠實(shí)的瓦哈比教派信徒。2007年10月，車臣匪首烏馬羅夫宣布成立北高加索酋長國并自任酋長，酋長國包括達(dá)吉斯坦、印古什、車臣等地區(qū)。烏馬羅夫宣布整個(gè)北高加索為戰(zhàn)區(qū)并在該地區(qū)實(shí)行伊斯蘭法典。

烏馬羅夫宣布建立酋長國后，車臣非法武裝分子的活動(dòng)不再局限于車臣，而是開始向臨近的其他共和國滲透。此后，針對(duì)俄羅斯警察和軍隊(duì)的襲擊活動(dòng)在北高加索地區(qū)幾乎每天都有發(fā)生。從2009年起，車臣非法武裝開始使用人肉炸彈從事恐怖活動(dòng)。當(dāng)年4月，烏馬羅夫宣布組建自殺式襲擊團(tuán)。此后，北高加索地區(qū)相繼發(fā)生自殺式襲擊。2010年3月，莫斯科地鐵發(fā)生自殺式恐怖襲擊。

與當(dāng)初謀求獨(dú)立的車臣非法武裝不同的是，以烏馬羅夫?yàn)槭椎姆欠ㄎ溲b有了更強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)特征。烏馬羅夫已很少宣揚(yáng)車臣獨(dú)立，其目標(biāo)是在整個(gè)北高加索地區(qū)建立神權(quán)國家。如果說對(duì)以前的非法武裝可以用金錢收買或者通過教育說服使他們投誠政府的話，對(duì)那些參加非法武裝的宗教狂熱者來說，這些手段都難以奏效。俄羅斯歷史學(xué)家索科羅夫甚至悲觀地預(yù)言，北高加索地區(qū)有可能出現(xiàn)一個(gè)與俄羅斯敵對(duì)的酋長國。

車臣問題背后復(fù)雜的國際背景

車臣問題從一開始就有著復(fù)雜的國際背景，大量境外勢(shì)力的支持是車臣問題久拖不決的重要原因之一。支持車臣非法武裝的外國勢(shì)力大體可以分為三類。

第一類：西方國家。按照俄羅斯學(xué)者近年來的觀點(diǎn)，早在蘇聯(lián)解體前夕，西方就圖謀將俄羅斯境內(nèi)的穆斯林地區(qū)從俄羅斯分離出來，圖謀引爆車臣問題，以便在整個(gè)北高加索引起雪崩般的連鎖反應(yīng)。不管俄羅斯學(xué)者觀點(diǎn)是否可信，地處歐亞大陸心臟地帶的車臣從事分裂活動(dòng)，符合西方國家遏制和削弱俄的戰(zhàn)略意圖。車臣總統(tǒng)卡德羅夫直言不諱地說，操控北高加索地區(qū)沖突的中心在美國。

車臣戰(zhàn)爭(zhēng)一開始，西方國家就大肆宣揚(yáng)俄羅斯在車臣制造巨大的“人道災(zāi)難”。以美國為首的西方國家以俄羅斯在車臣侵犯人權(quán)為由對(duì)其施壓，美國官員甚至多次接見車臣反政府武裝代表。車臣非法武裝頭目杜達(dá)耶夫1996年被擊斃后，歐洲議會(huì)部分議員甚至表示哀悼。2002年，車臣非法武裝頭目扎卡耶夫到丹麥參加世界車臣人大會(huì)，俄羅斯要求將其引渡回國，但遭到拒絕。扎卡耶夫后來前往英國，俄羅斯要求英國將其引渡回國，仍然遭到拒絕。2003年，英國同意了扎卡耶夫提出的政治避難請(qǐng)求。美國也批準(zhǔn)了另一位車臣非法武裝頭目艾哈邁多夫的政治避難請(qǐng)求。“9·11事件”后，俄羅斯向美國發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提供了大力支持，西方主流媒體對(duì)俄羅斯在車臣軍事行動(dòng)的指責(zé)有所減少，但西方國家并沒有放棄兩面手法。

第二類支持車臣非法武裝的勢(shì)力是部分阿拉伯國家及境外伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力。車臣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，部分阿拉伯國家接受了來自車臣的難民并向車臣非法武裝提供資金援助。與此同時(shí)，境外伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力向車臣派遣了大量雇傭軍。第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，不少阿拉伯雇傭軍來到車臣，他們擔(dān)任教官，在車臣建立訓(xùn)練營，最臭名昭著的要屬哈塔卜。哈塔卜是約旦人，曾在阿富汗作戰(zhàn)，后到車臣并成為當(dāng)?shù)胤欠ㄎ溲b著名首領(lǐng)之一，幾年前被俄軍擊斃。

尤其值得一提的還有格魯吉亞。格魯吉亞與車臣接壤，俄格兩國接壤部分山高林密，道路艱險(xiǎn)難行。俄羅斯一直指責(zé)格魯吉亞暗中向車臣非法武裝分子提供支持，車臣非法武裝將毗鄰格魯吉亞的潘基西峽谷作為后勤補(bǔ)給和休整的重要基地。格方予以駁斥，指責(zé)俄羅斯暗中支持格魯吉亞境內(nèi)的阿布哈茲和南奧塞梯搞獨(dú)立。據(jù)俄羅斯官方說法，每當(dāng)俄軍采取行動(dòng)打擊車臣非法武裝分子時(shí)，他們就越境進(jìn)入格魯吉亞，在那里休整和得到補(bǔ)給后再返回車臣。格俄兩國圍繞車臣問題的爭(zhēng)端持續(xù)至今。

解決車臣問題需要綜合治理

經(jīng)過兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯打擊車臣非法武裝的斗爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，絕大部分非法武裝或者被政府招安，或者被擊斃。另外，車臣重建工作也取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。但應(yīng)該看到，由于復(fù)雜的歷史根源。社會(huì)根源和國際背景，車臣困局短期內(nèi)難以破解，車臣問題很可能成為俄羅斯不得不面對(duì)的長期課題。

為減少恐怖活動(dòng)的發(fā)生，俄羅斯應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

第一，加快車臣乃至整個(gè)北高加索地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少當(dāng)?shù)厥I(yè)率。從根本上鏟除恐怖主義滋生的土壤。必須看到，單純的軍事手段難以徹底有效地解決車臣問題。加強(qiáng)軍事打擊的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)車臣問題的解決。車臣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題越是能得到根本解決，車臣與俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越是縮小，就越容易鏟除車臣恐怖主義滋生的土壤，車臣問題徹底解決的概率就越大。正是出于這一考慮，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫2010年1月簽署命令，把北高加索聯(lián)邦區(qū)設(shè)為俄羅斯第八個(gè)聯(lián)邦區(qū)，并將熟悉經(jīng)濟(jì)事務(wù)的赫洛波寧任命為俄總統(tǒng)駐北高加索聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表兼聯(lián)邦政府副總理。此舉就是希望推動(dòng)包括車臣在內(nèi)的整個(gè)北高加索地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，分化瓦解非法武裝分子，爭(zhēng)取溫和派，打擊頑固派。對(duì)那些負(fù)隅頑抗的頑固分子應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，對(duì)那些主張通過談判解決車臣問題及在恐怖分子誘惑下為金錢鋌而走險(xiǎn)的武裝分子，應(yīng)吸引他們回歸社會(huì)。在這方面俄羅斯已做了大量工作，取得了不小成效。從2006年7月至2007年1月，俄羅斯政府宣布，只要沒有重罪在身的武裝分子投誠政府都可獲得赦免。在特赦令感召下，先后有7000多人投誠。

第三，建立圍剿非法武裝的國際聯(lián)合戰(zhàn)線。如何停止境外勢(shì)力對(duì)車臣非法武裝的支持是俄羅斯面臨的棘手問題、由于境外勢(shì)力形形色色，俄羅斯很難從根本上解決這一問題。如果俄羅斯能將車臣反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與國際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)掛鉤，構(gòu)筑起圍剿車臣非法武裝的國際聯(lián)合戰(zhàn)線無疑是一招妙棋為此，俄羅斯應(yīng)該加大對(duì)外宣傳力度，揭示車臣分裂派的恐怖主義實(shí)質(zhì)，展示俄羅斯在車臣重建工作中取得的成就，從而爭(zhēng)取國際輿論支持，消除負(fù)面輿論帶來的影響。