全球重大力量轉變與轉型多極格局的出現

【內容提要】世界面臨著第三次全球重大力量轉變，美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國和新型大國群體成為國際中心舞臺上的六大力量，前三者與后三者分屬兩大群體，它們分別呈現下挫與上揚的走勢。這一全球力量對比的重大變化必然催生轉型多極格局，其轉型意義主要表現在格局主導權的變異，中美的權重超過其他力量，涉及議題轉向全球問題，同質性與異質性結合，世界權力中心的轉移。轉型多極格局的根本意義在于變革。中國成為這種變革的決定性力量之一。

【關鍵詞】全球重大力量轉變轉型多極格局中國

【作者簡介】上海國際問題研究院研究員

21世紀的頭十年里發生了一些歷史性轉變，不斷深化的全球化浪潮帶來了前所未有的和平與繁榮，這一大發展、大調整、大變革的時代給現代國際體系和平轉型創造了契機，2007年爆發的國際金融危機則從根本上動搖了全球力量結構。法里德#8226;扎卡里亞認為，我們正在經歷現代歷史上第三次重大的力量對比。第一次是15世紀前后西方世界的崛起，19世紀末的第二次轉變是美國的崛起，現在是第三次力量轉變：他者的崛起——世界其他地區的崛起。 尼爾#12539;弗格森是“中美國”一詞的創造者之一，他認為過去的十年是“世界向東方傾斜的十年”。2009年國際戰略態勢快速轉換，世界主要力量加速排列組合。全球力量對比一旦發生重大轉變，必然導致新的國際格局的出現。

一、全球力量對比的重大轉變

目前，在國際舞臺中心存在著六大力量：美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國和新興大國群體，它們都能在全球層次上發揮重大作用。這六大力量分屬兩大群體：前三大力量屬于傳統大國群體，后三者屬于新興力量群體。六大力量的基本走勢是：美國、歐盟、日本和俄羅斯的地位在不同程度上有所下降，在全球力量對比中頗感“郁悶”，中國與其他新興大國則繼續順勢上揚，在全球迅速崛起之勢不可阻擋。

從總體上看，美歐史無前例地不得不依賴新興國家來克服危機表明了一種走勢，美國化的時代已告終結，美國相對衰落，歐日在全球事務中被“稀釋”，西方失勢，從絕對優勢轉化為相對優勢，但它們仍有很強的生命力和控制力，不會輕易放棄支配地位。新興大國受危機沖擊小，恢復快，在世界經濟和國際金融體制改革中收益大，屬于得勢群體。兩大群體都努力變革求新，相互較量。全球力量對比向均衡化方向演進，權力擴散與分享，已是大趨勢，即便如此，短期內兩大群體的力量對比仍然難以達到平衡。

以下對六大力量在十年左右期間內的發展趨勢作一簡略的分析。

（一）美國已從小布什時代美國力量的巔峰跌落。美國國內出現“新衰落主義”情緒。美國在力量對比意義上的相對衰落主要表現在以下幾方面：其經濟總量占世界經濟總量的比重下降了一半左右，失業率居高不下，全球金融影響力下滑，美元疲軟不堪，據美國財政部公布的數據，未來十年，聯邦政府財政赤字將高達約9.05萬億美元，而當前國債規模已達12萬億美元；戰略上過度擴張，近期內著力擺脫戰略困境，要完成戰略收縮和調整有相當難度，美國在穆斯林世界的問題依然嚴重而棘手，圣誕節炸機未遂事件把奧巴馬拽回反恐，也門成為美國新的恐怖夢魘甚至“第三戰場”；“全球化的直接結果是深化了相互依存。美國的繁榮與安全在很大程度上依賴于世界其他國家和人民是否采取行動。但是，美國對外政策依然沒有把握這一簡單的事實。” 這一時代的重大問題，美國已無法單憑一己之力謀得解決；價值、模式、文化、道義等軟實力的國際影響力有所減弱，尤其是海外“道德”形象急速下滑，合法性不足；國內變革牽涉大量精力，耗費大量資源。歷史經驗證明，霸權周期大約1-2個世紀，目前 美國霸權巔峰已過，正處于國家及戰略地位最低點，原因在于經濟管理失控、伊拉克及阿富汗戰爭、其他國家的不斷崛起和全球化。在新的歷史條件下，美國的權力在應對全球范圍內的全新挑戰方面不是很有效。但美國和平地從相對衰落到絕對衰落將經歷一個漫長的過程。

美國的相對衰落主要是新興力量迅速上升造成的。美國的絕對實力、綜合國力并無太大的變化，目前以至未來較長一段時間內，美國依然是最強大的力量，遙遙領先于其他大國，其國內生產總值比中國、日本、德國之和還多1.4萬億美元。

美國強大的根源在于上世紀90年代率先向新經濟全面轉型，超越工業文明，進一步激發了創新力和競爭力，具有文明轉型的優勢；新經濟力量又率先轉化為新軍事力量，能打一場全面的信息化戰爭，世上獨一無二，軍費占全世界的40%；具有領導世界的愿望和能力，會利用全球化、國際機制化之機遇，握有體系權力、國際議程及議題創制權和行動力。

在和平條件下，美國霸權的終結是逐漸下滑的結果，起碼是未來半個世紀的事。遠期發展態勢將取決于美國是否成功轉型，以符合歷史大趨勢。近期發展態勢將取決于兩個因素：一是經濟復蘇的速度；二是能否盡早擺脫兩場戰爭。總的來看取決于奧巴馬政府內外變革是否奏效，巧實力戰略是否成功。從目前情況來看，奧巴馬似乎陷入了變革“悖論”：變革必須妥協，妥協背離變革，腹背受敵。“奧巴馬熱”降溫是一個信號。國內政治為奧巴馬的外交政策愿景制造了障礙，奧巴馬的外交元年困難重重，無重大突破，關鍵是看挺過金融海嘯之后，美國緩過勁來，開始重新擘畫戰略版圖，是否會故態復萌。就美國全球戰略而言，是以“多伙伴”取代“多極化”，建立美國領導下的“伙伴世界”，其主要策略是一手抓美、歐、日同盟和準同盟、臨時聯盟或使命聯盟，一手抓美中伙伴關系。在《中美聯合聲明》中，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發揮更大作用的中國。在2009年7月舉行的中美戰略與經濟對話開幕式上，奧巴馬說“美中關系將塑造21世紀”。美中組合似乎正成為美國掌控世界經濟秩序乃至實施全球戰略管理的最新外交政策選擇。

（二）“中國潮”是伴隨著新世紀洶涌而來的。美國《時代》周刊主編扎卡里亞把中國崛起視為21世紀頭十年影響世界最重要的事件。在2009年6月舉行的首次“中美經濟-戰略對話”開幕式上，奧巴馬總統說，這世界沒有什么事是美中兩國可以單獨解決的；但也沒有什么事是離開了美中兩國就可以解決的。奧巴馬說明了一個事實，無論是全球氣候問題，還是世界金融問題，離開了中國的有效參與，是難以解決的。哥本哈根全球氣候峰會是一個有目共睹的證明。“G2”進入國際話語系統，也反映出中國影響力的上升。在全球化的背景下，中國的強大和崛起，勢必會對國際格局甚至世界歷史進程產生深刻的影響。

中國以其發展模式、綜合實力和東方文化背景，展示了全方位的崛起，成為改變原有國際格局的決定性力量之一，開始將歷史天平拉回到東西方平衡狀態之中。她在前十年中將國內生產總值翻了一倍半，已躍居全球最大出口國；后十年將穩居經濟總量世界第二，但仍處于經濟增長期之中，綠色經濟占有先行之利，發展模式的吸引力快速上升。中國未來十年實力上升的幅度會大大超過美國，會逐步縮小與美國的差距，但在經濟質量、科技、教育、軍力、文化、社會發展及國際領導力諸方面仍會保持較大差距。一些西方國家對華仍抱有冷戰思維，對中國快速崛起很不適應，心態明顯失衡，形成阻力。但有一點可以肯定，美國消化了崛起之歐日與“四小龍”，卻消化不了中國，中國發展快，且更不相同。與此同時，中國在開放狀態下的崛起，必然導致巨大的外在壓力。當各國把中國作為其經濟、外交和戰略問題時，中國就會面臨從前任何一個崛起中的大國從未面臨的空前復雜的國際環境，壓力就會遽然增加。只有對崛起中所必然面臨的諸多麻煩有足夠的認識，才能以有效的國際戰略避免外在壓力困擾中國的崛起。

中國開始強大，但要改變“國富民弱”，尚待時日。未來十年是中國解決國內體制問題、經濟與社會轉型以及貧富差距問題的關鍵時期，也是解決臺灣問題的關鍵時期，國內問題將極大地牽制中國的精力。中國只有把重點放在內部，真正解決了內部問題，才能真正崛起，才能全力以赴于國際事務，作出更大國際貢獻。總之，中國的戰略機遇期在延長，應對風險挑戰的國家能力在快速增強，并努力化挑戰為機遇，總體上繼續呈迅速崛起之勢，對能源、資源、市場、影響力的追求，主要不依靠強制力，而是靠軟戰略和軟硬實力的綜合運用，著力維護國家的核心利益，但不要去追求霸權，也不要去承擔不堪重負的責任。

（三）以巴西、南非、印度、中國“基礎四國”為核心的新興大國群體，以及中等新興強國群體，保持了經濟增速和發展勢頭，擴大了國際事務的決策權和話語權，它以“77國集團”為后盾，逐步形成極的力量。哥本哈根氣候變化大會對于世界最深刻的含義之一是，一個發展中國家新的組織框架出現了，其影響將遠遠超越氣候變化談判。富有啟迪意義的是，在新興國家中，被美國視為四個最大、最重要的“民主國家”巴西、南非、印度和土耳其，在重大國際問題上卻不愿與美國站在同一戰線上，反而更愿意與中國站在一起。它們常常覺得與中國的共同點比與美國的多。這就是說，它們作為發展中國家的身份遠比“民主國家”的身份重要。

亞洲新興國家崛起是新興國家全球崛起的主要標志。亞洲的成功將有助于建立一個均衡的國際格局和穩定的世界秩序。在沒有美國的參與下，亞洲國家創建了一系列地區機制、機構和組織，加快了地區戰略整合速度，加速了“10+3”合作進程。作為亞洲經濟政治合作加強、地位上升的象征，中國與東盟于今年1月1日建成世界上人口最多的、全部由發展中國家組成的第三大自由貿易區，國民生產總值接近6萬億美元，貿易額達4.5萬億美元，它將在價值總額方面與歐盟及北美自由貿易區相匹敵。這足以全面改寫世界經貿地圖。

但是，新興國家本身有許多內部問題和缺陷，它們之間存在著種種分歧甚至對立，彼此間缺乏溝通協作的有效機制，這往往極大地影響了新興國家的整體合力及其有效發揮。而且，在發展中國家之中，新興國家尤其是新興大國與其他日益被邊緣化的國家群體之間的差距日趨擴大，如何協調兩者利益和訴求，尋求新的合作理念和基礎，是一個新的難題。

（四）歐洲國家在經濟上已跌出世界前三強，陷入金融危機，實力下降，整體實力和國際影響力有所后移，面臨在世界權力結構中被邊緣化的威脅。面對新興國家的崛起，它們懷有一種恐懼和憤恨的情緒，擔憂“地球的心臟不在基督教的西方跳動”。歐洲人“搞砸”了哥本哈根會議，歐洲領導人坐在一個房間里，等待奧巴馬告訴他們與“基礎四國”領袖商定的結果。未來，在美國的主導下，歐洲人在大型國際組織和機構中占據的超額席位將被轉給新興大國。歐盟通過了《里斯本條約》，選出了弱勢的“總統”和“外長”，歐洲領導人自信可以扮演全球治理的領導角色。同時，歐洲領導人過于自信其相對優勢在于價值觀的力量，力圖維持道德優越感，繼續充當人權法官。實際上，十年內歐盟將把很大精力用于解決內部一體化問題，進行新一輪政治博弈，繼續表現為一條爭吵不息的“九頭蛇”。這場金融危機就凸現歐洲結構的裂縫和一體化的局限性，其國際影響力在相當程度上取決于它能否把它掌握的綠色技術及資金轉化為世界經濟優勢和全球事務領導力，同時，中美之間的互動，也將決定歐洲的角色定位。

（五）日本難以擺脫經濟衰退，未來十年的發展戰略有目標無對策，也難以擺脫國內亂局。日本未來將注重國內變革，執政聯盟的內部分歧必須加以協調，“不流血的平成維新”前景難料，對外主要是調整與美國關系，重新定位日美關系，力圖構筑對等而緊密的日美關系，同時提升日中關系，聚焦東亞事務，力推東亞共同體，但國際事務影響力會有所下降。

（六）俄羅斯強國地位不牢固，原地踏步，不可持續。對俄羅斯人來說，被人看作強大甚至比真正強大還重要。俄羅斯主要依靠普京個人威望和能源、資源，波動大，極易跌出第二層次大國行列，其發展模式也不具世界意義，除戰略核力量外，總體上不具有全球氣勢。

未來十年大國關系走向：美日、美歐關系有所調整，走勢向下；中美、中日、中國與其他新興大國關系向上調整；中歐關系向下傾斜；傳統大國與新興大國關系走向相對平衡、協調競爭、合作共治。

二、轉型多極格局及其特點

現代國際體系結構展現在全球層次上，是世界主要大國、國家集團或群體在一定歷史時期內互動而形成的相對穩定的國際核心結構和戰略態勢。當前正在進行的全球力量對比的重大調整，必然催生轉型多極格局，它在本質上區別于歷史上曾經存在過的歐洲均衡多極格局，兩者是不同歷史時期文明轉型的產物。

轉型多極格局的轉型意義主要表現在以下幾個方面：

（一）從現代意義上的國際格局出現開始，它一直由西方掌控，現在這一傳統將被打破。未來國際格局將由西方主導型向東西方或新老大國共同主導方向轉移。國際金融危機見證了世界經濟治理以至整個全球治理從“G7時代”向“G20時代”邁進，人們從中可以窺探世界的新秩序，即未來的世界事務將日益由它們來主導。“G20”無疑正在扮演最重要角色，它的運作是2009年全球治理的最大亮點。哥本哈根會議最后關頭事態的發展，充分證明了這一點。由于美國和“基礎四國”的共同努力，會議終于達成了《哥本哈根協議》。雖然協議不可能獲得全體一致“通過”，但被“承認”并成為未來談判的基礎和路線圖。德國總理默克爾在哥本哈根會議結束后的記者招待會上指出，這個世界正處于“過渡期”。這一過渡充滿競爭與沖突，但主流將會是在各種問題上的選擇性合作與妥協以及有限的伙伴，不會到處充斥著戰爭血腥。因此，轉型多極格局具有內在的轉型性，但這更多地體現在其發展進程中，最終成型尚需時日。

（二）這一新的格局發生的最大變化是，中美的權重超過其他力量。權力意味著責任，中國的責任加大。未來國際格局發展變化的主要看點是，中美的實力差距會持續縮小，雙方之間的對稱性和平等性日趨明顯，兩國已把相互關系提升到全球層次，把相互關系定位為“應對共同挑戰的伙伴關系”，中美雙方將通過雙邊和多邊機制，協調好彼此核心國家利益，在各種各樣全球治理問題上全面合作。但是，權力轉移具有不確定性，敏感且危險。如果美國違背對互相尊重主權和領土完整這一根本原則的承諾，在售臺武器、西藏問題以及經貿問題上踐踏中國的核心利益，再加上隨著美國走出危機，對中國的戰略需求相對減少，中美關系出現風險的前景是可以預見的。2010年新年伊始美國政府宣布售臺武器，并與谷歌聯手“叫板”中國，不是一個好兆頭。今日之美國已非昔日之美國，今日之中國也非昔日之中國。即使在軍事領域，中國的軍事現代化進展迅速，已具有“打衛星、打航母、打導彈”的防御能力，從某種意義上來說，美國基本上喪失了對中國進行軍事訛詐的能力。在新的國際格局中，美國已經無法像以往那樣單邊塑造中美關系的走向。中國開始對核心利益的界限重新定位，不會像從前那樣吞下苦果。為了避免中美關系大起大落，打破舊有的框架，解決結構性矛盾，制定全新游戲規則迫在眉睫。

此外，這一格局不同于歷史上的歐洲均衡多極格局，它能匯集各大中小“極”力量，尤其是中小力量也能以群體形式在全球事務上發揮原先只有大國才能發揮的作用。“G20”已經成為目前國際社會共同應對危機的主角和機制。而且，格局角色從單一的國家走向二元的國家與非國家角色。

（三）未來國際格局的發展變化，仍然建立在世界力量對比基礎之上，但價值、理念、規范、制度的創新等軟實力的對比和分布，日益重要。

（四）未來國際格局涉及的議題繼續轉向全球問題，但在全球治理中，美國已力不從心，無法單獨解決任何一個世界問題，這有利于增強格局中的合作性，共商共定世界規劃，全球共治，其中，中美是否能合作共治，是全球共治成功與否的重心所在。真正的風險在于，西方有可能從世界主要問題的解決者變成解決問題的最大障礙。

（五）原先的歐洲均衡多極格局具有同質性，其構成體均為傳統大國列強。冷戰時期的兩極格局則具有異質性，兩個超級大國在意識形態、政治制度諸方面截然相反。而轉型多極格局是同質性與異質性相結合，既有發達國家、發展中國家各自的同，又有相互間的異。此外，同盟、準同盟、意愿聯盟、臨時聯盟與伙伴關系共存，圍繞具體議題會形成關系的多樣性。

（六）轉型多極格局與歷史上的格局還有一點不同，即世界權力中心的不同。世界權力中心從歷來的大西洋地區轉移到太平洋地區，從西方向亞太地區轉移。亞太地區成為國際關系的重心是近四百年來國際體系最大的變化之一。這直接決定了極的力量發揮及其重要性，中、美、日及一些新興國家比歐、俄處于相對有利的戰略位置。

（七）轉型多極格局的根本意義在于變革，傳統的模式、機制既不能滿足新興國家的利益，也解決不了人類面臨的全球問題，這必然導致包括國際格局在內的國際體系的變革，以及國家層次的變革，如中、美、日、俄等國。這兩個層面的變革，若重人類、重民生、重民主、重公平，則有利于推動國際格局良性發展。

三、結 語

2009年無論對于世界還是中國來說，都是標志性的一年。在這一年里，國際格局到了拐點，加速重組，“G型組織”變異，不斷適應國際政治經濟形勢的發展變化，發揮更大的作用。從“G8+5”到“G20”充分說明，新興力量并非要擺脫現存秩序及其治理機制，而要主動參與其中，加以改革和完善，使之公正、合理、透明并具有合法性。人們從中看到了新崛起的力量開始重繪國際格局的版圖，國際機制在危機和治理中發生嬗變。美國依然是一個超強國家，但不再具有全球支配力。多元力量中心已經出現，并改變著全球力量的分配。世界經濟、政治和文化領域所發生的出人意料的巨大變化，為未來的世界潮流定下了方向。

鄭永年指出，隨著冷戰后美國單邊主義的失敗，隨著中國、印度、巴西、南非等發展中國家崛起于世界經濟舞臺，國際權力重組變得不可避免。重組的主要體現形式就是國際勢力的重新集團化或者稱“G化”。再集團化可以說是2009年國際政治舞臺的主軸。不管怎樣的“GX”，似乎都離不開中國。他把這歸之于中國的經濟政治影響力趨于一致，開始扮演實際的領導角色，以及確立國際話語權取得突破。中國作為新型大國的出現，為舊秩序的轉型提供了條件，并以其獨特的方式引導（盡管還是低調地）國際合作的發展。 一些西方媒體也開始摘掉有色眼鏡，重新打量這一既熟悉又陌生的東方大國。

中國在迅速的大國成長過程中，首次走上世界舞臺中心，有喜悅也有煩惱，亟須保持正常而平和的心態，正確定位自己的崛起中的新興大國的發展中國家的身份，這既是正視自己的過程，也是世界適應它的過程。