后哥本哈根時代我國面臨的氣候變化新形勢

【內容提要】全球氣候變化正在深刻影響著人類生存和發展，是當今國際社會共同面臨的重大挑戰。聯合國丹麥哥本哈根氣候變化大會，分別以《公約》及《議定書》締約方大會決定的形式通過會議成果文件，形成了《哥本哈根協議》，標志著國際社會應對氣候變化將進入一個新的階段。科學應對氣候變化是實現構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會戰略目標的必然要求。中國應把握機遇，加強應對氣候變化的能力建設。

【關鍵詞】后哥本哈根時代 氣候變化 能力建設

【作者簡介】中國氣象局科技和氣候變化司副司長

全球氣候變化正在深刻影響著人類生存和發展，是當今國際社會共同面臨的重大挑戰。自1972年國際社會開始關注氣候變化以來，人們為保護全球環境、應對氣候變化共同努力，不斷加深認知、凝聚共識、應對挑戰?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（簡稱《公約》）、《京都議定書》（簡稱《議定書》）和“巴厘路線圖”已經成為國際社會認同的應對氣候變化主渠道，“共同但有區別責任”的原則已經成為國際社會加強應對氣候變化合作的基礎。

2009年12月，聯合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根召開。分別以《公約》及《議定書》締約方大會決定的形式通過會議成果文件，形成了《哥本哈根協議》，標志著國際社會應對氣候變化將進入一個新的階段，未來國際社會更需要進一步堅定信心、凝聚共識、加強合作、務實履行。

氣候變化問題事關我國內國際兩個大局。我國高度重視氣候變化問題，為應對氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻。我國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，是近年來節能減排力度最大的國家，是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，是世界人工造林面積最大的國家。2009年11月，我國政府明確提出了未來減緩溫室氣體排放的行動目標，但實現這一目標的難度相當大，需要更加艱苦卓絕的努力。

一、氣候變化問題的由來及國際社會應對進程

（一）政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告及其主要結論

1988年由世界氣象組織（WMO）和聯合國環境規劃署（UNEP）聯合建立的政府間氣候變化專門委員會（IPCC），是國際上公認的氣候變化科學評估組織，其主要任務是組織科學家團隊對氣候變化認識、氣候變化影響以及適應和減緩氣候變化對策進行科學層面的評估。IPCC于1990年、1995年、2001年和2007年先后完成了四次評估報告，給出了全球氣候變化問題的最新研究結論，并成為國際社會認識和了解氣候變化問題的主要科學依據。

IPCC第一次評估報告提出，人類活動引起的排放正在顯著增加大氣中溫室氣體的濃度，它推動了1992年《聯合國氣候變化框架公約》的簽署和1994年《公約》的生效。

IPCC第二次評估報告提出，人為氣候變化是可辨識的，氣候變化的經濟社會影響被確定為新主題。報告為系統闡述《公約》的最終目標提供了堅實依據，推動了1997年《京都議定書》的通過。

IPCC第三次評估報告進一步明確，過去50年的大部分變暖現象（66％以上）可能主要歸因于人類活動，這促使《公約》談判確立了減緩和適應兩個議題，推動了談判進程。

IPCC第四次評估報告明確提出，過去50年的氣候變化很可能（90％以上）歸因于人類活動，它推動了“巴厘路線圖”的誕生，為國際應對氣候變化談判提供了科學依據。

可以說，IPCC四次評估報告的結論一次比一次將人類活動與當前全球氣候變暖更緊密地聯系在一起。

IPCC第五次評估報告的編寫工作已經啟動，將更加側重氣候變化的影響、適應和減緩問題，突出區域氣候變化及影響評估、適應氣候變化的經濟學成本、氣候變化與可持續發展等問題，并將于2014年發布，彼時正是國際社會就2020年后國際應對氣候變化談判的關鍵時期。因此，IPCC第五次評估報告的結論將對國際應對氣候變化談判產生重要影響。

（二）全球應對氣候變化的進程和形勢

國際社會對全球氣候變化問題給予了高度關注。1988年聯合國大會就通過了為當代和后代人類保護氣候的決議。1992年聯合國環境與發展大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，其目標是：穩定大氣中溫室氣體濃度，使生態系統自然地適應氣候變化，確保糧食生產免受威脅，并使經濟能夠可持續發展?！豆s》確立了“共同但有區別的責任”原則和“可持續發展”原則。根據《公約》，各國應共同努力、合作應對氣候變化，發達國家要率先減少溫室氣體排放，并向發展中國家提供資金和轉讓技術；發展中國家要在可持續發展框架下，采取應對氣候變化的政策和措施?！豆s》于1994年生效，已有192個國家簽署。從1995年起，聯合國每年都要召開一次《公約》締約方大會，至今已召開了15次。

1997年12月，在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，規定發達國家整體應在2008年至2012年承諾期內溫室氣體年均排放量比1990年水平至少減少5.2％。2005年2月16日《議定書》正式生效，成為人類歷史上首個具有法律約束力的國際環境公約。從2005年起，《議定書》締約方每年都要與《公約》締約方一起召開大會，至今已召開了5次。

2007年12月，在印度尼西亞巴厘島召開的《公約》第13次締約方大會上，通過了“巴厘路線圖”，確定了在《公約》和《議定書》下雙軌談判的進程，要求發達國家制定出2012年后量化的減排指標，發展中國家在發達國家提供技術和資金的支持下，采取具有實質性效果的國內減緩行動。“巴厘路線圖”還要求，《公約》和《議定書》締約方應在2009年哥本哈根氣候變化大會上達成2012年后國際減排協議。

在此后的兩年里，各方展開了一系列的對話和磋商，氣候變化逐漸成為國際政治、經濟、外交的突出問題，成為聯合國大會、八國集團同發展中國家領導人對話會，以及雙邊、多邊活動的重要議題，成為一場“國際運動”。

應對氣候變化要求發達國家轉變現有發展模式和消費模式，也要求發展中國家尋求新的發展道路，涉及全球經濟社會發展的深刻變革、各國的發展空間和經濟競爭力。當前，國際社會在強調共同應對氣候變化問題上取得了一定的共識，許多國家也都制定了應對氣候變化的政策，并采取了相應的措施。

（三）世界主要國家應對氣候變化的立場及措施

氣候變化談判利益交錯、矛盾互織，形成了發達國家和發展中國家兩大陣營，歐盟、美國和77國＋中國三股力量，折射出南北矛盾、發達國家內部矛盾、發展中國家的內部分歧和針對排放大國的矛盾。兩大陣營斗爭的焦點是歷史責任、資金與技術轉讓。三股力量角力主要圍繞減排義務的分擔。

歐盟是全球氣候變化領域的“旗手”，在節能減排立法、政策、行動和技術方面一直處于領先地位。歐盟承諾到2020年其溫室氣體排放比1990年至少減少20％，可再生能源比例達到20％，石油、天然氣、煤炭等一次能源的消費量減少20％。為實現《議定書》的減排指標，歐盟各國實施了促進節能和可再生能源發展的財稅政策。如歐盟內部實行了碳排放貿易制度，并積極開展聯合履行項目和清潔發展機制（CDM）項目；北歐國家實行對每噸二氧化碳征收19～58歐元的碳稅政策；德國對發電行業規定2020年可再生能源比例達25％～30％的上網配額；英國政府與51個能源密集型部門簽訂氣候變化協議。歐盟強調，美國應承擔減排責任，中國、印度等應參加減排。

美國將氣候變化問題作為奧巴馬政府的首要政策重點之一，試圖從歐盟手中奪回全球應對氣候變化的領導權。但是，奧巴馬政府調整氣候變化政策面臨許多壓力，對外難以接受《議定書》模式，對內主張自主減排模式，強調將技術作為應對氣候變化的主要途徑，采取“限額與交易”等減緩行動，加強低碳能源技術的研發和推廣，不放棄包括生物燃料、風能、太陽能、氫能、碳捕集和封存等新能源及核能利用帶來的長期機遇和競爭力。美國表態到2020年排放量比2005年減排17％，實際僅比1990年減排4％，但卻頑固堅持中國、印度等新興發展中大國應參加減排。

日本主張建立排放大國在內的國際減排框架，建立靈活多樣的減排機制，設立“公平的”減排目標，與美國處在同一陣營。日本強調技術研發和推廣在環境保護和經濟增長中的作用，主張推行國際行業能效標準、設定全球“行業減排”目標、推進行業技術減排，還強調技術創新和向低碳社會轉型，推行國內行業自愿減排，激勵新能源開發和森林保護，推進資源能源的節約。日本承諾到2020年比1990年減排25％，但有很大部分將通過市場手段來實現。

澳大利亞現政府顯示了更積極的態度，2007年批準了《議定書》，但也與美國處在同一陣營，把氣候變化確認為緊迫而現實的挑戰，在國內積極推進提高能效、發展可再生能源等措施，支持家庭和社區減排，努力實現《議定書》規定的第一承諾期內增長不超過8％的限排目標，并積極在亞太地區開展應對氣候變化的國際技術合作。澳大利亞承諾到2020年在2000年基礎上減排5％～15％。

加拿大同樣與美國處在同一陣營，主張各國從自身國情出發制定切實可行的減排目標，反對設立強制性量化的絕對減排指標。加拿大政府加強了對節能和可再生能源技術的研發和推廣，承諾到2020年在2006年基礎上減排20％，實際降至1990年的水平。

77國＋中國（發展中國家）要求發達國家承認發展中國家已為減緩氣候變化作出了巨大努力，要求發達國家向發展中國家為減排提供資金和技術支持，發達國家應深度減排，即到2020年在1990年水平上減排25％～40％。發展中國家中的新興發展中大國（如中國、印度、巴西、南非等國）在應對氣候變化問題上面臨來自發達國家的強大壓力。

考慮到發展經濟、消除貧困是當今世界上發展中國家的首要任務，《公約》和《議定書》并未給發展中國家設定減排目標，但廣大發展中國家也在為積極應對氣候變化作出不懈的努力。如中國宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％；印度宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降20％～25％；巴西宣布2020年在預期基礎上減排36.1％～38.9％；阿根廷、墨西哥等拉美國家主張全球減排，墨西哥承諾到2050年將排放量減少50％。小島國和最不發達國家特別是非洲國家要求所有排放大國都承擔減排義務，石油輸出國強調國際社會幫助其轉變經濟結構，對減排持消極態度。

二、哥本哈根氣候變化大會基本情況

哥本哈根氣候變化大會是一系列《聯合國氣候變化框架公約》有關會議的統稱，即《公約》第15次締約方大會、《議定書》第5次締約方大會、《公約》附屬執行機構第31屆會、《公約》附屬科學技術咨詢機構第31屆會、《公約》下長期合作特設工作組第8屆會、附件一締約方在《議定書》之下的進一步承諾問題特設工作組第10屆會，以及最后階段由各國首腦參加的高級別峰會。

（一）哥本哈根氣候變化大會基本情況

大會的焦點問題主要有：

1. 談判的基礎案文。即談判在什么案文的基礎上往下進行。由于各方分歧嚴重，“巴厘路線圖”啟動的談判進程進展緩慢，在哥本哈根會前，《公約》和《議定書》下兩個特設工作組并沒有形成可供政治決策的談判案文。哥本哈根會議期間，一些國家和國家集團出于各自的考慮，以公開或非公開的方式提出了各自的案文，包括中、印、巴、南“基礎四國”、非洲集團、丹麥、小島國集團等。談判案文的形式和內容關系到“巴厘路線圖”、“雙軌制”的延續問題，是哥本哈根氣候變化大會取得成果的關鍵。

2．資金和技術支持及其機制問題。這是發展中國家尤其是最不發達國家和小島國關心的問題，是發達國家在《公約》下的義務，也是談判中發展中國家對發達國家的要價，是發展中國家采取適應和減緩行動的基礎和前提條件。

3．長期目標的確定和表述問題。歐盟強調把溫升上限控制在工業革命前2℃的水平，強調設置量化長期減排目標，要求2050年全球溫室氣體排放在1990年基礎上減少50％。小島國則提出了1.5℃的溫升上限，2050年全球溫室氣體排放在1990年基礎上減少85％。由于我國所處的發展階段和資源稟賦等的原因，未來一段時間內我國的溫室氣體排放的增長還將持續一段時間，這些量化的表述，將嚴重限制我國的排放空間，是我國特別關注的問題。

4．“可測量、可報告、可核實”的適用問題，即發達國家減排承諾及對發展中國家資金和技術支持的“可測量、可報告、可核實”如何實現。發展中國家在可持續發展框架下，在獲得“可測量、可報告、可核實”的資金和技術支持條件下適當的減排行動，是否也需要“可測量、可報告、可核實”。在這個問題上，“基礎四國”堅決主張發展中國家自主采取的減排行動不接受國際社會“三可”。

5．發達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步的量化減排承諾。由于涉及《議定書》的存廢，發展中國家強烈關注這一問題，立場高度一致。此外，發展中國家的自主減排行動、氣候變化適應的責任和機制問題、市場、貿易機制及手段在應對氣候變化中的作用等問題上，各方利益沖突非常激烈。

發達國家和發展中國家兩大陣營之間的分歧主要有：發展中國家強調雙軌和“共同但有區別的責任”原則，要求發達國家按《議定書》模式繼續率先大幅度量化減排，要求發達國家切實履行適應、資金、技術轉讓和能力建設承諾和義務并建立相應的機制；發達國家企圖將《公約》和《議定書》的談判“并軌”，要求發展中大國將國內行動轉化為國際義務，認為適應是發展中國家自身的責任，回避向發展中國家提供新的、額外的資金，在技術轉讓問題上強調知識產權問題，主張更多依靠市場機制。

（二）哥本哈根協議的基本情況

經過各方異常艱苦的磋商，哥本哈根大會分別以《公約》及《議定書》締約方大會決定的形式通過會議成果文件，決定延續“巴厘路線圖”的談判進程，授權《公約》和《議定書》兩個工作組繼續進行談判，形成了《哥本哈根協議》，標志著國際社會應對氣候變化進入了一個新的階段。

歸納起來，《哥本哈根協議》的成果主要有五個方面：

1．維護了《公約》和《議定書》確立的“共同但有區別責任”的原則，堅持了“巴厘路線圖”的授權，堅持并維護了《公約》和《議定書》“雙軌制”的談判進程，反映了各方自“巴厘路線圖”談判進程啟動以來取得的共識，包含了包括我國在內的各方的積極努力。

2．明確了較為中性描述的長期目標，“同意根據科學需要，大幅減少全球溫室氣體排放，以及IPCC第四次評估報告關于減少全球排放以便將全球溫升控制在２℃以內的觀點，并在平等的基礎上采取行動以實現這一目標”，同時，為了確保長期目標和相應的應對行動得到最新氣候變化相關科學研究成果的支持，對“哥本哈根協議”執行情況以及對包括長期目標在內的共同愿景進行綜合評估。

3．在“共同但有區別責任”的原則下，將各國納入了應對氣候變化的合作行動，在發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減排方面邁出了新的步伐。美國等發達國家將承諾履行到2020年的量化減排指標，其減排行動及向發展中國家提供的資金援助將根據有關的準則進行測量、報告和核實。而發展中國家繼續在可持續發展框架下采取減緩行動，最不發達國家和小島嶼發展中國家可以在自愿和獲得支持的情況下采取行動。

4．在發達國家提供應對氣候變化的資金和技術支持方面取得了積極進展。發達國家按比例向發展中國家提供新的、額外的，可預測的、充足的資金，幫助和支持發展中國家進一步減排，包括大量針對降低毀林排放、適應技術發展和轉讓以及能力建設的資金，要求發達國家在2010～2012年期間提供300億美元新的額外資金。在采取實質性減緩行動和保證實施透明度的情況下，發達國家到2020年每年向發展中國家提供1000億美元，以滿足發展中國家應對氣候變化的需要。雖然發達國家在資金上的這些承諾與發展中國家應對氣候變化的資金需求相比尚有很大差距，但畢竟提出了一個量化的、可以期望的目標。

5．在減緩行動的測量、報告和核實方面，維護了發展中國家的權益。發展中國家只有在獲得國際支持的國內減緩行動的條件下，才根據締約方大會通過的指導方針，接受國際的測量、報告和核實。發展中國家自主采取的減緩行動只接受國內的測量、報告和核實，有關結果每兩年一次以國家通報的方式予以通報，通過明確界定的準則進行國際磋商及分析，確保國家主權得到尊重。

本次大會形成的成果不是終點而是新的起點。根據“巴厘路線圖”的授權，最終達成具有法律約束力的協議，是各國人民的共同期待。《哥本哈根協議》反映了包括我國在內的各主要國家在氣候變化問題上的共識和各自能夠承受的底線，應該是下一步談判過程中重要的指導性文件。由于協議是各方立場妥協的結果，目前協議存在的一些問題是：模糊、弱化了發達國家中期的量化減排目標，發展中國家要求發達國家在2020年整體減排40％的要求尚未落實；美國等發達國家與《議定書》下發達國家締約方減排承諾的可比性問題尚未落實；落實對發展中國家的資金義務很有難度。因此，發達國家到2020年量化的減排指標，以及對其減排指標與提供資金進行測量、報告和核實的準則；發達國家提供資金和技術的數量、方式和管理機制；對發展中國家減緩行動進行國際磋商及分析的準則；以及全球長期減排目標等，將是今后氣候變化談判的核心問題。

三、氣候變化問題將對我未來發展產生重要影響

（一）后哥本哈根時代，應對氣候變化的形勢將發生變化

從國際關系看，氣候變化問題將逐漸形成“氣候政治”現象，成為未來國際關系的新熱點。隨著氣候變化問題的不斷升溫，國際主導權的爭奪將從傳統的軍事、政治、經濟領域向環境、能源和生態領域擴展，推動形成新的國際格局，未來將轉向經濟增長與環境保護之間的對立。在氣候變化問題上享有主導權，將成為掌握未來世界主導權的必要條件之一。氣候外交日益成為構筑大國關系框架的主要因素。從發展格局看，氣候變化將加速推動國際社會進入“低碳發展”時代。經濟領域的博弈是當前氣候變化領域爭奪的最直接發展方向，關乎一國在新一輪的全球競爭中發展經濟、開發新能源、應用新技術、拓展新商機的靈敏度和捕捉力?？刂茰厥覛怏w排放將成為低碳經濟的核心，圍繞碳交易，碳金融、碳關稅等問題的法律標準和技術標準將成為今后各國較量的焦點。從未來趨勢看，氣候變化將成為一個比是否維護人權還占有道義制高點的“主流思潮”，發展低碳經濟，保護生態環境將成為未來最能吸引眼球的熱門詞匯。

（二）近百年來全球氣候變暖已成事實，并已對我國產生顯著影響

氣候變化將對我國糧食安全、水資源安全、生態安全、經濟安全以及人民生命財產安全產生更顯著的影響。我國農作物因旱受災面積和糧食產量波動呈加大趨勢，農業布局和結構發生變化，病蟲害加重，生產成本和投資將進一步增加；由于降水量變化、升溫導致的蒸發量增加、工農業用水量增加以及水資源調配問題，我國六大江河的實測徑流量都呈下降趨勢，北方部分河流發生斷流，大大加劇了北方地區水資源供需失衡的矛盾。南方汛期降水增多，發生流域性或區域性大洪水的幾率增大，對人民生命財產安全造成嚴重威脅；我國東部物候期提前，亞熱帶、溫帶北界北移；濕地和草原等生態系統退化，某些物種消失，全國動植物病蟲害發生頻率上升，分布變化顯著，生態系統的脆弱性大大增加；未來氣候變化將進一步對海岸帶、人體健康以及工業、旅游、保險、交通、能源、建筑等行業造成諸多負面影響，甚至影響到國防安全。

當前，氣候變化問題已超越了科學和環境問題，甚至超越了可持續發展問題，成為影響我國發展戰略和對外戰略的全局性問題。應對氣候變化，我國面臨著前所未有的挑戰。一方面，發達國家壓我承擔減排的聲音不斷高漲。另一方面，我國人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱。同時，我國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力。我應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

（三）應對氣候變化也為我國帶來新的機遇

積極應對氣候變化也為我國經濟轉型、科技創新、可持續發展提供了良好機遇。采取積極行動，緩減我國經濟社會發展不斷增長的能源需求與全球減排以及確保我國能源供應安全之間的矛盾，也是確保我國社會經濟可持續發展的必然選擇。此外，今后較長時期內，以經濟可承受的方式實現社會經濟可持續發展，將是技術和產品進步的主要驅動力之一。推動低碳發展將有利于推進我國產業結構升級、企業技術創新，提高國家核心競爭力，把握住低碳經濟所孕育的巨大市場潛力和新的經濟增長點，將可能成為我未來跨越式發展的重要戰略契機。

四、加強我國應對氣候變化的能力建設

科學應對氣候變化是實現構建社會主義和諧社會，貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會戰略目標的必然要求，是現代化建設進程中必須考慮的全局性戰略問題。

一要深入貫徹落實科學發展觀，推進國內能源和產業結構調整。要研究制訂發展低碳經濟的國家規劃，通過規劃明確低碳發展思路和路徑，以技術創新和發展方式轉變來降低發展過程中碳排放的增長速度；確立低碳經濟發展的區域發展模式和產業發展模式，以碳利用強度作為考核指標，激勵企業加快先進適用技術的運用和產品結構調整；將減排目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，納入各級政府的發展規劃及年度計劃。

二要加快建立應對氣候變化工作的法制體制機制。加快研究相應的法律法規，規范政府、部門、企業、組織和公眾在應對氣候變化工作中的職責，明確我國應對氣候變化的基本方針和原則，將應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略，構建應對氣候變化的國際合作、國內協調兩個方面的體制機制；充分發揮各級政府在應對氣候變化的主導作用，明確各級政府和有關部門在應對氣候變化工作中的職責和分工，統籌協調各級政府及其部門的應對氣候變化行動；以法律為準繩，規范應對氣候變化的科學評估報告、政策信息的統一發布制度；增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式；積極開展應對氣候變化的外宣和國際合作；探索符合我國國情的應對氣候變化市場體制和機制。

三要堅持減緩與適應并重，提高我國氣候變化的適應能力。應對氣候變化，減緩與適應要并舉。我國作為受氣候變化影響嚴重的發展中國家，應高度重視適應氣候變化工作，盡快制定適應氣候變化的國家戰略，完善“政府主導，部門聯動、社會參與”的災害應急與風險管理機制，提高對災害的綜合監測和預報預警能力；以區域性氣候、資源、環境的演變規律和承載能力為依據，制定人口、經濟分布與氣候、資源、環境相協調的區域可持續發展戰略；加強氣候變化綜合影響評估，加強農業、林業、水利等領域和沿海及生態脆弱地區的適應氣候變化能力建設；要高度重視在經濟建設和城鄉建設中氣候評價和災害風險的評估，加強基礎設施和重大工程的科學規劃和設計，夯實應對氣候變化及其風險的工程基礎。

四要加強氣候變化的科技支撐，進一步提高我國應對氣候變化的軟實力。應對氣候變化，科技是基礎。我國應制定應對氣候變化的科技發展戰略與規劃，強化應對氣候變化科技創新的能力建設。加強氣候變化的基礎科學研究和技術開發，切實提高全球氣候變化預測預估、影響評估的科技水平；多渠道支持適應技術、節能技術和可再生能源開發等減緩技術的研發、示范和推廣；組織好我國科學家參與IPCC第五次評估報告，形成一大批能夠為國際科技界所認可的研究成果，為我國采取應對氣候變化行動及參與氣候變化外交談判提供科學而有力的支持，提高我國在氣候變化的國際“話語權”；加強氣候變化知識的宣傳普及，提高全社會對應對氣候變化重要性和緊迫性的認識，形成全社會應對氣候變化的良好氛圍。