基層審計機關如何踐行免疫系統論

一、審計的免疫系統論的提出及其重要意義

(一)審計是經濟社會的免疫系統

審計是一種具有獨立性和外部性的經濟監督，它通過對財政、財務收支及其他經濟活動的真實、合法和效益進行審查，確實保證這些經濟活動和項目的合理有效的進行。而審計機關，正是進行審計工作，發揮審計職能的專門機構。其作為我國綜合性的經濟監督部門，肩負著維護財經經濟秩序，為經濟建設保駕護航的職責。國家審計署前任審計長李金華先生將國家審計比喻為“國家資財的看門狗”。

針對當前我國經濟社會發展的特殊形勢以及審計工作的基本狀況，現任國家審計局長劉家義在中國審計學會五屆三次理事會歷史論壇上明確提出今后一段時間我國國家審計的發展目標和任務，并對各級審計機關以科學發展觀指導和推動審計工作全面發展提出相應的具體要求，系統的闡述了審計作為國家經濟社會免疫系統的重要理論觀點。他把審計在國民經濟的地位和作用形象的比喻成“免疫系統”。審計職能的發揮和運作過程，就如同人體“免疫系統”通過抵御病毒入侵、消滅入侵病毒、修復受損器官等方式來保證人體健康生存的過程。

他提出，現代國家審計作為國家的免疫系統，有責任更早地感知風險，有責任更準確地發現問題，有責任提出調動國家資源而后能力去解決問題，抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全技能、改進機制、筑牢防線。

審計工作的最根本目標是維護國家和人民利益，這同時也是其長遠目標。而在當前以及今后一個時期，審計工作的目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展?！耙婪▽徲?、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”是我們必須始終堅持的審計工作的基本方針。其中“依法審計，求真務實”是審計工作的基本指導思想，體現了審計工作最核心的法理精神;“圍繞中心，服務大局”是我們審計工作的重要戰略;“突出重點”是審計工作的基本方式和方法。

(二)免疫系統論的提出的重要意義

免疫系統論的提出，深刻揭示了審計的本質，對中國特色的審計制度的給予了更高的定位和深刻的內涵，同時也拓展了審計工作的定位和發展方向，對于促進全面提高審計工作水平，促進審計事業的發展具有重要的現實指導意義。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》把充分發揮審計的“免疫系統”功能作為審計工作總體目標的重要內容。

對于基層審計機關而言，這一重要觀點的提出無疑具有更加深刻的意義，一方面，為基層審計機關今后審計工作的開展指明了方向，另一方面，對其審計工作的完成質量提出了更高的標準，同時，也對審計人員的業務水平和職業素質提出了更高的要求。只有正確認識審計免疫系統的這一功能和實質作用，才能把握審計發展的內在規律，才能樹立科學的審計理念，才能推動基層審計事業的發展。

二、基層審計機關如何踐行免疫系統論

在基層審計機關的調研過程中，我們對該單位的基本狀況的有了一定的了解，因此，以其作為一個小的研究基點，以小見大，推而廣之，進一步上升到整個基層審計機關的普遍性層面，對于基層審計機關如何踐行免疫系統論提出一些看法和建議。

為切實踐行上級審計領導部門提出的免疫系統論的重要思想，進一步發揮和強化審計的經濟監督和風險防御的功能，基層審計機關需要協調審計工作中的方方面面的問題，使其和諧發展，科學發展，全面發展。具體而言，可以從以下幾個方面著手。

第一，作為基層審計機關，應該必須正確認識和深刻理解免疫系統論的思想內涵和本質要求。只有這樣，基層審計部門才能結合自身的實際情況，將免疫系統論貫穿和滲透到基層審計工作的各個方面，才能真正實現審計的監督職能，推動審計事業的健康發展，徹底保障國家和人民的根本利益。

首先，科學發展觀是審計工作的靈魂和指南。審計工作是我們黨和國家工作的一部分，毋庸質疑，必須以科學發展觀為指導。在這個基本前提之下，基層審計機關的審計人員應該深入思考為什么審計，由誰審計，審計什么，審計為了誰的問題，深入思考審計的本質，從而樹立科學的審計理念，不斷強化審計風險意識。

其次，審計是國家經濟社會的免疫系統，其目的是要維護國家經濟安全，保障國家和人民的利益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

最后，要全面認識審計的基本特征，正確把握五個方面的關系:建設性與批判性，服務性與監督性，全局性與局部性，主動性與適應性，以及開放性與獨立性。當前，各基層審計機關的審計工作應該按照基本特征的要求，開拓思路和失業，切實履行其自身的法定職責。

第二，突破傳統的審計理念和機械式的管理模式，逐步向科學化、多樣化轉變。只有這樣，才能健全審計免疫系統的運行機制，為其更好的發揮免疫功能提供必要的管理環境支持。

對基層審計局而言，大多數情況下，審計項目主要由當地政府分配和指定，任務到局里以后，再由局長直接指定至各個小組，由小組全權負責各自項目的審核稽查。在其審計過程中，各專項小組的負責人要定期向上級領導匯報審計工作的基本進程，和可能存在的問題及風險，針對某些重大的經濟違規操作，甚至違法行為，則應直接向上級領導匯報，共同商討決定處理方案。這樣的審計流程看似合理有效，但是在實際的運作過程當中，往往會出現這樣那樣的問題。除此之外，審計負責人員為了提升自己的工作業績或者出于其他個人利益的考慮，欺瞞實際的審計問題，甚至謊報審計結果等等，這些都會導致潛在的風險和危機的產生，對今后審計工作的進行形成隱患，審計系統的免疫功能將會遭到破壞，抵御風險的作用大大折扣。

當前的基層審計機關大都是類似的審計模式，因此有必要進行一些改進。大體而言，應該更加充分發揮審計工作參與各方的作用，使其更加緊密的結合起來，形成一個有機的整體，相互依賴的同時，更要相互監督和制約，防止風險滋生。具體包括以下四個方面:

一是要讓領導來參與，通過專報集中反映審計情況，讓領導落實審計查出的問題，不能只聽項目負責人的一面之詞，從而提升審計的實效;

二是要發揮和調動被審計單位及群眾的積極性，讓他們主動反映問題，群策群力，把項目做深查透的同時，也對審計部門的工作形成外部監督;

三是要充分挖掘審計人員的潛力，發揮其主觀能動性，把項目做實做精;

四是要積極穩妥的推進審計結果公開，擴大社會影響，將審計監督與社會監督有機結合，充分顯示審計工作的透明度和公正性，提高審計的可信度。

第三，強化審計系統的信息化建設，積極引進計算機信息系統等相關專業人才，建立現代化的審計模式。這對于審計免疫功能的發揮提供了有力的技術支持。

基層審計機關在信息化建設方面，普遍存在一些問題。

首先，傳統審計的觀念、方式和方法根深蒂固， 嚴重阻礙審計信息化建設的進程。其次，由于硬件發展的緩慢，軟件建設方面嚴重滯后，或者硬件設施有所保證，但是實際使用能力較低，無紙化辦公根本無從談起。但是，更多時候計算機只是當打字機使用，簡單的起草，打印或者保存一些文件資料。再次，很多基層單位還面臨著經費緊缺問題，這也制約審計信息化建設的發展。最后，審計信息不能實現真正的共享，審計機關內部局域網與相關部門處于相互孤立的狀態，無法對其進行日常監控，遠程審計自然無法實現。這些都影響著信息化建設的發展。

針對上述問題，基層審計機關在加強審計系統的信息化建設方面，應該做到以下幾點:

一是，提高對審計信息化建設的必要性和緊迫性的認識，抓住機遇，推動發展。計算機審計是當前審計發展的潮流和方向，基層審計工作者必須盡快適應高科技的要求， 全面掌握現代審計手段， 快步推進審計信息化建設。

二是，引進和培養出專業化和信息化相結合的審計人才隊伍。隨著會計電算化的不斷發展和普遍推廣，對于審計人員的計算機水平和審計軟件的應用能力，有了更多更高的要求。計算機逐漸會成為審計工作的基本工具和手段之一。要加強現有審計人員的計算機基礎知識培訓工作， 有針對性、計劃性地對不同層次的審計人員進行計算機和相關軟件知識培訓，同時要積極引進計算機信息系統方面的人才。

三是，要加大管理力度， 進一步加強目標考核， 將計算機審計的推廣與應用作為一項硬指標落實到審計項目中， 落實到每個審計人員身上， 引入獎懲激勵機制， 形成計算機審計良性發展的競爭態勢。

四是，針對本級審計機關的實際情況，做好規劃，積極爭取資金投入。規劃應包括硬件配置、軟件應用與開發、人員培訓與考核獎懲、項目實施計算機審計、信息安全和保密等方面內容， 既要有近期目標， 也要有中長期目標。在投資上，人員培訓先行， 軟件引進、推廣緊隨其后， 硬件設備購買及時， 做到人員水平、硬件設備及應用軟件三者的平衡和協調發展。

五是，要加大宣傳力度， 讓被審計單位主動提供電子數據和文檔， 為計算機審計創造良好的外部環境。

第四，大力加強審計人才隊伍建設，進一步提高基層審計機關人員的文化素質和道德水平，為發揮審計的免疫系統作用，提高審計的免疫能力提供強大的精神動力和智力支持。

鑒于我國審計工作的傳統模式和特殊環境，基層審計機關普遍存在著人員流動緩慢甚至停滯，專業人才較為匱乏，在職人員工作積極性差，創新能力不足等現象。很多基層審計機關，真正具有審計專業知識的人員并不多，普遍的學歷文憑也不高，大多數是大中專畢業，而且年齡層次偏大，還有一部分的軍轉干部，他們對于審計專業知識接觸很少。這些都造成基層審計機關掌握新知識，新技能的領導干部和業務骨干較少。

首先，應該對現有人員進行在職培訓，同時為他們創造一些深造機會。使他們能夠提高專業知識的理論水平和業務能力，而且可以將其所學的理論知識在實際工作當中推廣和應用，敢于創新和突破，提高整個單位的專業素質。

其次，形成公開平等的競爭機制和能上能下的人員更替代謝機制。對于進入審計單位的工作人員，必須具備一定的審計專業，無論是學校學習，還是自身的實踐經驗?？梢越⒐_招考的制度，并且實行試用期和辭退制度，適度提高人員的流動性，從而優化單位人員結構，激發活力。

最后，基層審計機關要善于利用優勢資源，可以創造和尋求機會與周邊相關高?；蛘哐芯吭哼M行聯系和溝通。

第五，全面推進審計文化建設。

任何事情都是要靠人來完成。人的主觀情緒和精神思想對其行為有著重大的影響。只有真正心甘情愿，積極主動的從事某項工作，才能取得事半功倍的效果，達到預先設定的目標，實現資源的最優化配置。對于基層審計部門而言，審計文化就起到了正確引導工作人員的思想方向和價值取向，及激發其工作活力的作用。它是在長期的基層審計的實際工作中積累的各種行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德等方面的綜合。

審計文化建設重在內容，關鍵是要培養出來一種精神，一種理念，它是審計人員的價值觀的完善與提升，從思想上深刻的認識到審計文化的重要性，自愿自覺的樹立科學的審計文化觀。

首先，要緊跟時代方向，不斷學習，提高自身修養，培養與當前審計環境相符合的文化精神?；鶎訉徲嫏C關可以舉辦各類文化活動，內容涉及審計相關各個方面。不僅是審計知識，還有法律，哲學，政治，歷史等等。同時，可以邀請相關的文化領域專家學者，進行有效的溝通交流。

最后，建立相關的制度規范，為審計文化建設提供必要的支持，使得審計文化建設深入人心。同時，審計人員可以輿論導向和大眾傳媒對審計精神文化進行宣傳教育，產生巨大的社會效應，促進審計精神文化的建設。

三、總結

總之，審計確實保證國家財政、財務收支及其他經濟活動的合理有效進行，對于整個國家經濟的安全發揮著極其重要的作用。也正是從這個角度而言，審計可以看作是國家經濟體系的免疫系統，更早的感知風險，更準確的發現問題，并提出解決問題的方案。

作為審計人，只有正確認識到免疫系統論的基本原理，將理論同實踐緊密結合，努力踐行審計免疫系統論的核心要求，使每個基層審計人員深刻體會到審計作為國家的免疫系統的重要意義，以身作則，從而促進審計事業的發展和完善。這樣才能夠使我們的審計工作落到實處，抓住重點，提高效率，服務大局，才能為整個國家提供最堅實的監督保障，真正成為整個國民經濟的免疫系統。

(作者單位:中央財經大學中國公共財政與政策研究院)