處置群體性事件的“兩大原則”和“五項把握”

[提要] 當前我國正處于體制轉軌的深刻變革期，各種社會矛盾不可避免地出現和加劇，群體性事件處于活躍階段和高發期。如何妥善處置群體性事件，黨和政府須與時俱進、調整思路，以創新的思維、科學的態度，特別是以“兩個原則，五項把握”的新思路來看待和處置群體性事件。

[關鍵詞] 執政能力;群體性事件;和諧;社會穩定

[作者簡介]張金亮(1978—)，男，助理研究員，廣東水利電力職業技術學院思政部;肖顯富(1984—)，男，中共廣東省委黨校2008級碩士研究生。(廣東廣州510635)

新世紀新階段以來，群體性事件已成為影響社會穩定的一大負面因素，成為構建和諧社會的一大阻力。如何積極預防和妥善處置群體性事件，不僅是新形勢下黨和政府面臨的重要課題和衡量其執政能力的一把標尺，也是對黨和政府維護社會和諧穩定能力的嚴峻考驗。我們認為，以下“兩個原則，五項把握”的新思路值得探討。

一、堅持“兩大原則”

一是堅持“三個慎用”的原則?！叭齻€慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，這是公安機關處置群體性事件必須遵守的基本原則，一定要堅持好、把握好、運用好。我們黨的宗旨是為人民服務。黨和政府一切工作的著眼點和歸宿點，都是為了人民群眾的利益。群體性事件中面對的是廣大人民群眾，一定要堅持“以人為本”，從維護人民群眾根本利益出發，從解決人民群眾關注的焦點問題和現實困難出發，采用民主協商、說服教育的方式方法去處置。在萬不得已或非用警力處置不可的情況下，也要把握好這個基本原則，防止執行不堅決，或使用警力、警械、強制手段不當，授人以柄，激化矛盾，既損害人民群眾的生命財產安全，又影響黨和政府的形象[1]。

二是堅持“打擊極少數、孤立極少數、教育大多數”的原則。在處置群體性事件的具體執法過程中，要保持足夠的理性和冷靜，對接受境外指令、現場指揮、組織串聯、制定計劃、補充供給等起到組織、策劃、指揮作用的犯罪分子和骨干分子，以及實施嚴重打砸搶燒的犯罪分子，必須依法嚴厲懲處，特別是對那些手段殘忍或具有恐怖主義色彩的犯罪分子，應根據其社會危害性、刑事違法性，依法及時予以從重從快嚴厲打擊。但是對那些在事件中被煽動、蠱惑或者裹挾的犯罪分子，以及只是跟隨起哄、沒有實施打砸搶燒的人員，經認真甄別確認后，要做好法治教育和引導挽救工作，從而達到打擊孤立少數破壞分子，團結爭取大多數民眾，維護社會穩定的目的。

二、做到“五項把握”

(一)把握好事件性質

現階段發生的群體性事件基本上是人民內部矛盾性質(非政治性)的事件，這是一個大判斷。即絕大多數群體性事件都是群眾感到切身合法權益受到影響和侵犯而引起的，大都因人民內部矛盾或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，是屬于根本利益一致下的人民內部矛盾，具有非政治性。處置時，一定要站在群眾利益的主體上去開展工作，積極主動協調有關部門去解決，能解決的要當即拍板。一時解決不了的，要協調和督促職能部門作出解決訴求的計劃，并兌現承諾。要教育、引導群眾依法辦事，依法訴求，依法維護自身權益，合法的全力爭取、不合法的自覺放棄。對群眾合理要求的部分，要協調有關部門“人性化”去解決，確實解決不了的，要做好深入細致的工作，努力爭取群眾的理解和支持。

(二)把握好處置時機

準確把握處置時機，既是處置成功的關鍵，也是指揮員駕馭復雜局勢能力的綜合反映。時機的把握沒有定律，全靠指揮員的經驗和智慧去判斷把握。抓時機，有時就是要避開其鋒，躲過其矛，選擇其鈍的、弱的、虛的進行擊破。群體性事件發生初期規模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕，一定要把它控制好，從而避免發生大的有影響的群體性事件。實踐表明，可以從以下三個方面去把握好時機。第一，當斷即斷。當斷不斷，反受其亂。第二，趁熱打鐵。時機稍縱即逝，一旦成熟，就要趁熱打鐵，一鼓作氣，一舉成功。否則，出現反復，事倍功半。第三，避鋒擊鈍。抓時機，有時就是要避開其鋒，躲過其矛，選擇其鈍的、弱的、虛的進行擊破。

(三)把握好輿情導向

在處置群體性事件中，黨委政府應發揮宣傳工作的優勢，善于主導輿論，既要掌握好“槍桿子”又要用好“筆桿子”，要善于用好現代各類媒體(電視、電臺、互聯網、手機等等)，利用輿論爭取多數、孤立少數，服務于處置工作。要變“失聲”為“早發聲”，搶時間發布準確信息，讓正面聲音第一時間占據輿論陣地，運用主流聲音，掩蓋街頭謠言，做到主導輿論及時、透明、準確、真實。如何把握好輿情，可以從以下方面入手:一是要切實加強輿論引導工作，提高聯系溝通的能力;二是要完善新聞發布制度，健全突發事件輿論引導機制，爭取在第一時間發布權威信息，第一時間公布事實真相;三是要堅持用事實說話、用數字說話，以正視聽，消除不實傳聞;四是要認真剖析原因，總結經驗教訓，提出整改措施，避免因同類原因導致群體性事件的再次發生。

(四)把握好情報信息

第一，牢固樹立“情報主導”的處置理念。情報信息是預防和處置群體性事件的基礎，也是生命線和克敵制勝的法寶，在預防和處置過程中占著主導地位。誰占有更多、更快、更準的情報信息，誰就占了上風，有了先機和主動權，誰就能克敵制勝。要深刻認識情報信息在預防和處置群體性事件中的作用，牢固樹立“情報主導處置”的理念，把情報信息工作貫穿于預防和處置的整個過程，確保有備無患，勝券在握。第二，加強對情報信息的收集和研判，切實提高預防和處置的預警能力。職能部門特別是公安機關要結合日常工作，積極通過多種渠道、措施和手段及時收集各類影響社會穩定的情報信息，并對其中可能引發的各種風險進行初步分析評估，根據引發群體性事件可能性較大的情報信息進行深度研判，預測所有可能引發的群體性事件。第三，全力打擊違法犯罪活動，及時做好鬧事群眾疏導控制工作。要注意充分運用情報信息的渠道，深入調查取證，從中發現違法犯罪人員，獲取全面證據特別是事件的幕后組織操縱者、事件發展的趨勢、動態等深層次的情報信息，為打擊懲處犯罪分子做好充分準備，時刻掌握處置事件的主動權。

(五)把握好處置策略

一是要快慢有序，講究節奏。群體性事件一旦發生，必須爭取第一時間出警、第一時間趕到現場，以最快的速度去處置。但如果平時深入排查、廣集信息的“慢”工夫做足了，即使一旦發生群體性事件，就能快速反應，避免盲目性，兩者相輔相成。二是要冷熱有度，把握火候。面對群體性事件的混亂場面，一定要保持鎮定和冷靜，一方面要迅速部署民警采取果斷措施控制好現場，防止出亂子;另一方面要克制自己情緒，不要被群眾的情緒牽著走，防止因急躁莽動使群眾情緒“火上加油”，導致激化矛盾、擴大事態。三是要軟硬有節，靈活施策?！败洝敝傅木褪悄托恼{解、疏導，“硬”指的就是采取強制措施。但“軟”不是姑息遷就、消極對待，“硬”也不是濫用職權、濫用強制措施。通常在沒有嚴重違法犯罪的情況下，盡可能少用強制措施。溫和處置要比硬碰硬好一些，“后遺癥”也會少一些。四是要寬嚴有界，區別對待。一般而言，絕大多數群體性事件由人民內部矛盾引起，必須用以人為本的態度和辯證的思維方式去處置，正確運用法律手段，避免矛盾激化，防止由非對抗性演變為對抗性。在處置過程中，動用強制措施必須具體分析、區別對待、嚴格掌握寬嚴界限，切勿感情用事、隨心所欲。在不違背法律原則和造成重大影響的前提下，適當從寬處置，更能體現以人為本的理念，更有利于大事化小、小事化了、平息事態。

總之，我們必須與時俱進、調整思路，必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求[2]，以創新的思維、科學的態度去看待和處置群體性事件，力求大事化小、小事化了、事態平息。

[參考文獻]

[1]董瑞豐.預警群體性事件[J].瞭望—新聞周刊，2009，(1).[2]孟建柱.著力強化五個能力建設全面提升維護穩定水平[J].求是，2009，(23).

[責任編輯:盧林仁]