粵港澳高等教育一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢

摘要：高等教育一體化不僅是粵港澳地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是三地高等教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的要求。文章從粵港澳高等教育一體化與經(jīng)濟一體化的關(guān)系入手，從粵港澳高等教育的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，分析了粵港澳高等教育一體化之必要性和可行性，提出了一體化建設(shè)的構(gòu)思，提出了廣東省高等教育要進一步挖掘和利用《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策優(yōu)勢和平臺作用，積極推進粵港澳高等教育一體化進程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟一體化粵港澳地區(qū) 高等教育一體化 發(fā)展趨勢 區(qū)域經(jīng)濟 區(qū)域高等教育

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1671－623X(2010)02－0015－05

一、導言

一體化“Integration”一詞最早出現(xiàn)在20世紀40年代末的西歐，當時只是偶爾被使用，并沒有什么特別的含義。進入70年代以后，一體化的概念才逐漸明確和規(guī)范起來。美國國際問題專家卡爾·多伊奇給一體化下了這樣一個定義：“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個緊密系統(tǒng)的復合體”。他認為，一體化既可以指原來同一個單位之間的一種關(guān)系，“在這種關(guān)系中它們相互依存并共同產(chǎn)生出它們單獨時所不具備的系統(tǒng)性能”，也可以“被用來描述原先相互分離的單位達到這種關(guān)系或狀態(tài)的一體化過程。”…這種較為抽象的一體化定義著重強調(diào)了事物之間的相互聯(lián)系以及在這種聯(lián)系中所產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)和功能。一體化戰(zhàn)略的類型包括縱向一體化和橫向一體化。縱向一體化也稱為垂直一體化，是指生產(chǎn)或經(jīng)營過程相互銜接、緊密聯(lián)系的企業(yè)之間實現(xiàn)一體化。橫向一體化，也稱為水平一體化，是指與處于相同行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，實質(zhì)是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)的集中，目的是實現(xiàn)擴大規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、鞏固市場地位。筆者認為，高等教育一體化指的是原來比較疏離的、同類型的相關(guān)高等教育實體，通過一定程序，在主要環(huán)節(jié)上進行密切合作，從而形成你中有我、我中有你的緊密復合體，進而達到擴大規(guī)模、提高效益、互利雙贏的目的。隨著生產(chǎn)社會化的大發(fā)展，世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益明顯，在此宏觀背景下，粵港澳出現(xiàn)了一體化的發(fā)展態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。粵港澳是中國市場化及國際化程度極高的經(jīng)濟圈，是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、內(nèi)在潛質(zhì)最佳、發(fā)展前景被普遍看好的經(jīng)濟核心區(qū)。然而，人才儲備不足正成為未來粵港澳經(jīng)濟發(fā)展的主要隱患。粵港澳要真正實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，當務(wù)之急是如何培養(yǎng)出大批各行各業(yè)高層次人才。而通過優(yōu)勢互補，資源整合，加快高層次人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)高等教育一體化，已經(jīng)成為當前乃至今后一段時期粵港澳經(jīng)濟一體化進程中的一個戰(zhàn)略任務(wù)。

二、高等教育一體化是經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，粵港澳經(jīng)濟一體化日益凸現(xiàn)。隨著國家將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟的增長與發(fā)展正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的動力。粵港澳的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升是由附著于空間上的知識要素、人才要素和制度要素三個部分組成，它們分別對應(yīng)了人力資本、知識資本和制度資本的發(fā)育程度。粵港澳作為地域相連、文化相近、結(jié)構(gòu)互補的較為完整的經(jīng)濟區(qū)域，必須在多層次內(nèi)涵合作的基礎(chǔ)上，實施經(jīng)濟一體化乃至高等教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，才能避免內(nèi)耗，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。發(fā)達國家的發(fā)展歷史告訴我們：一體化區(qū)域經(jīng)濟在醞釀發(fā)展和形成特色的基礎(chǔ)階段，需要高等教育與之配合，為之服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展一體化必然要求人才開發(fā)一體化，人才開發(fā)一體化必然要求高等教育一體化。

高等教育必須受一定的經(jīng)濟、政治、文化所制約，并為一定社會的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。高等教育作為一部強大而穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)動機，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)、輸送、儲備人才，增強地區(qū)的吸引力。高等教育與經(jīng)濟、社會是密切相關(guān)的。經(jīng)濟、社會的變革和發(fā)展，必然促進教育的變革和發(fā)展；反之，經(jīng)濟、社會要進一步發(fā)展，又需要發(fā)達的高等教育來支持。粵港澳的高等教育也只有走一體化之路，才能充分發(fā)揮高等教育對粵港澳經(jīng)濟一體化的巨大推動作用。這個地區(qū)要在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢，就必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型和升級，決不可無視高等教育的作用。在這一前提下，三地的合作方式就不能只從經(jīng)濟角度考慮。也就是說，當單純的經(jīng)濟合作已不能滿足促進粵港澳三地共同發(fā)展的需要時，粵港澳高等教育一體化就成為探討三地深層次合作的新視角。

實現(xiàn)粵港澳區(qū)域高等教育一體化不僅是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是三地社會、文化發(fā)展的要求。區(qū)域競爭力表現(xiàn)為區(qū)域中合作各方各自的人才、文化競爭力，也表現(xiàn)為合作各方經(jīng)濟，文化與高等教育互動的合力。這兩種力互相影響，互相促進。區(qū)域各方的自身競爭力越強，互動的合力就越大，而各方的互動合力越大，各自的綜合競爭力就越強。隨著港澳順利回歸祖國以來的緊密交流與合作，目前已有一體化雛型的粵港澳經(jīng)濟將進一步深化，從而將對尚處于游離狀態(tài)的高等教育提出一體化的強烈要求。而這種一體化是一種高度融合的共同體，它不是將三地高等教育合并，或用一種模式或標準來規(guī)定統(tǒng)一之。

粵港澳高等教育一體化發(fā)展有利于確立該地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的共同理想與共有價值體系，有利于保持該地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的同步性與穩(wěn)定性，有利于該地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的人才流動與人才儲備，有利于該地區(qū)高等教育自身的優(yōu)質(zhì)化與國際化。三地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展要求高等教育做出快速回應(yīng)。促進粵港澳高等教育一體化乃是區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的必然要求。粵港澳的高等教育盡管比較發(fā)達，實力不俗，但三地的高等教育發(fā)展很不平衡，嚴重制約著經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。從三地目前的人才資源狀況來看，各類高層次人才的數(shù)量遠遠滿足不了本地區(qū)經(jīng)濟一體化后經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，特別是跨學科的復合型人才極為奇缺。因此，在粵港澳經(jīng)濟實現(xiàn)一體化的過程中，高等教育如何協(xié)調(diào)發(fā)展，并且最終實現(xiàn)一體化，已成為一個不容回避而且必須引起我們正視與解決的重大課題，有必要從戰(zhàn)略高度思考高等教育發(fā)展的制度創(chuàng)新、機制整合、框架重鑄、規(guī)劃更新以及模式轉(zhuǎn)換等一系列重要問題。而2009年年初公布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是實現(xiàn)這一目標的契機。中央此次在“綱要”中專門把港澳納入“大珠三角”，并把與港澳合作提升到國家戰(zhàn)略的位置，無疑將極大推動區(qū)域高等教育整合。

三、粵港澳實現(xiàn)高等教育一體化的可行性

粵港澳三地比鄰而居，在文化、傳統(tǒng)、語言甚至親緣關(guān)系等方面相互交織共享，構(gòu)成了同中有異的嶺南文化圈。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，以珠江水系為紐帶，山水相連、人緣相親、文化經(jīng)濟聯(lián)系密切的珠三角省和香港、澳門特別行政區(qū)，在實現(xiàn)高等教育一體化方面已經(jīng)具備政治、社會、文化和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

粵港澳是獨一無二的“一國兩制”交匯區(qū)，無論在中國還是世界都是最有特色的。這是實現(xiàn)一體化的最大、最重要的政治基礎(chǔ)。粵港澳經(jīng)濟一體化已成為粵港澳三地政府的基本共識。區(qū)域經(jīng)濟一體化為區(qū)域內(nèi)高等教育一體化營造了大環(huán)境。粵港澳實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，就會使得粵港澳對外形成了一種利益同求的社會連帶關(guān)系。即為了實現(xiàn)共同利益而結(jié)成的不可分割的團結(jié)協(xié)作關(guān)系。粵港澳三地的經(jīng)濟總量2007年達7100億美元，以區(qū)域比例計算居全國第一位。由于特殊的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源秉賦條件的比較優(yōu)勢，使粵港澳三地的經(jīng)濟合作不但在國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟全球化過程中占有重要地位，而且在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局中也具有排頭兵和增長極的獨特作用。珠三角作為港澳的經(jīng)濟腹地和保持港澳繁榮穩(wěn)定的可靠保障，成為內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作的“先行區(qū)”和繼長三角后的中國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。香港、澳門是珠三角、中國內(nèi)地走向國際的重要的跳板、橋梁和轉(zhuǎn)換樞紐。對于粵港澳三地未來10—20年的發(fā)展定位，目前三地已經(jīng)有了明確的目標。珠三角要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一，香港將成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一，澳門的定位則是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺。這一切都為粵港澳高等教育一體化打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

粵港澳三地文化特征的同質(zhì)性是高等教育一體化的文化基礎(chǔ)，即文化的同質(zhì)使三地高等教育具有整合的可能。而三地文化的異質(zhì)性則表現(xiàn)出其整合的必要性，即在文化趨同的背景趨勢下，文化的異質(zhì)使三地文化需要進行有效整合。粵港澳的歷史發(fā)展鑄就了嶺南文化“兼融和諧”的精神本質(zhì)，具有很強的親和力。嶺南文化之親和力和創(chuàng)新精神，同樣也是實現(xiàn)粵港澳高等教育一體化不可或缺的重要因素。厚重的人文內(nèi)涵是粵港澳高等教育一體化的先導。傳承文化是高等教育的基本功能之一。粵港澳區(qū)域高等教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是基于以下的理由：深厚的地緣、史緣、親緣等關(guān)系，三地文化都以嶺南文化為本根，而高等教育一體化則是推動區(qū)域文化健康發(fā)展的強勁動力。

高等教育區(qū)域化是世界高等教育發(fā)展的共同趨勢。類似的歷史、文化基礎(chǔ)與經(jīng)濟一體化一道成為粵港澳高等教育一體化的堅實基礎(chǔ)。正是在嶺南文化親和力及創(chuàng)新精神的作用下，粵港澳成為資金流、商品流、人才流、技術(shù)流和信息流“五流”的交匯之地，從而促成了粵港澳經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，也必將促進該地區(qū)逐步實現(xiàn)高等教育一體化。有了上述比較深厚的政治、文化、社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們就有條件深化粵港澳高等教育多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的緊密合作，彼此引進和借鑒先進的高等教育模式和辦學經(jīng)驗，加強“一國”下“兩制”在高等教育方面的銜接，整合三地資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，使三地在學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、邁向國際化和提高三地人民素質(zhì)等方面緊密合作，增創(chuàng)三地高等教育的國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)三地高等教育的共同飛躍。

同時，粵港澳實現(xiàn)高等教育一體化還具有幾大優(yōu)勢：第一，粵港澳高校眾多，形成了一個比較完整、規(guī)模較大和分布合理的大學群布局；教學理念與國際化程度在國內(nèi)相對領(lǐng)先。廣東已經(jīng)形成了比較完整、水平較高、規(guī)模較大的學科體系和以廣州大學群為龍頭及珠三角東西大學群為兩翼的合理布局，已基本構(gòu)建了層次比較分明、分工相對明確，縱向銜接、橫向溝通，類型多樣、具有相當規(guī)模的地方高等教育體系；第二，粵港澳經(jīng)濟圈優(yōu)勢明顯，具備合作發(fā)展的大環(huán)境；第三，地緣優(yōu)勢。廣東接壤港澳，港澳高等教育法制化程度和高等教育國際化程度較高，而香港則是國際學術(shù)交流的“橋頭堡”，彼此互補性強；第四，改革開放以來，三地間高等教育的交流與合作日益增多，形式多樣、范圍廣泛，主要表現(xiàn)為：互相招收本科生和研究生，合作辦學開展成人教育，合作科研，學者之間的互訪、參觀、進修、留學、經(jīng)驗交流，互聘教師及邀請講學，開展學術(shù)研討，建立校際交流關(guān)系等。三地已在客觀上基本形成高等教育相輔相成的發(fā)展格局，盡管發(fā)展水平不一，但是有很強的內(nèi)在聯(lián)系點和互利態(tài)勢。總之，新的歷史條件下，誘發(fā)、再造三地獨特的高等教育發(fā)展優(yōu)勢，并在互利條件下激發(fā)互動觸點，就會產(chǎn)生三贏效應(yīng)，從而達到共同繁榮的目標。

四、實現(xiàn)粵港澳高等教育一體化的構(gòu)思

粵港澳的高等教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也承擔著雙重的歷史使命。其一是把粵港澳打造成我國新一輪經(jīng)濟增長和社會進步的發(fā)展極，提供人才、知識、信息和智力支持；其二是乘勢而上，成為我國高等教育大眾化、國際化和理念、制度創(chuàng)新的孵化器。而粵港澳擁有的高等教育資源只是隱含著完成雙重歷史使命的可能性。要把可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性，就必須整合資源，創(chuàng)新機制，凝聚共識，形成合力。

首先，我們要在認識上進一步明確粵港澳高等教育在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進一步開闊國際視野，使這個地區(qū)的高等教育成為粵港澳未來20年邁向國際化和融入全球一體化發(fā)展的新引擎。推動粵港澳高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。進一步拓寬粵港澳高等教育合作領(lǐng)域，應(yīng)當在設(shè)點布局上打破原先的地區(qū)劃分，在更大范圍內(nèi)合理布局、整合資源、合理規(guī)劃三地高等教育一體化的總體布局和側(cè)重點。

第二，建立中央政府主導下的粵港澳高等教育三邊合作機制和制度協(xié)商平臺，成立務(wù)實、高效的粵港澳高等教育一體化協(xié)作委員會，制定中長期合作規(guī)劃，建立粵港澳高等教育協(xié)調(diào)機構(gòu)和定期協(xié)商機制，及時研究解決建立粵港澳高等教育一體化過程中遇到的困難與問題，努力實現(xiàn)三地在布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等方面系統(tǒng)性、多樣性、層次性、互補性與開放性的有機結(jié)合，為最終實現(xiàn)一體化奠定基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建粵港澳區(qū)域相互協(xié)調(diào)的高等教育管理體制。制度性因素包括區(qū)域高等教育方針、政策、法規(guī)及相關(guān)制度等。制度性因素是決定粵港澳區(qū)域高等教育宏觀管理體制和運行機制、規(guī)范高等教育行為的根本性因素。制度性因素不僅影響近期的粵港澳高等教育資源配置狀況和配置效率，同時還會影響粵港澳資源向高等教育系統(tǒng)流動的速度和方向，進而影響遠期的高等教育資源配置效率。在現(xiàn)有粵港澳的行政區(qū)劃不可能改變的情況下，通過三地政府的協(xié)作和溝通減少體制性障礙，建立相互協(xié)調(diào)的高等教育管理體制，促進教育資源的整合和優(yōu)化配置。以尊重各方意愿為前提，達成共識，求同存異、互信互讓；遵循平等自愿、優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，突破原有的不合理的限制，逐步實現(xiàn)三地各類高等教育的資源共享，建立起一體化的工作體制和高效運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機制。完善政策法規(guī)，創(chuàng)造寬松、良好的粵港澳高等教育深度合作環(huán)境，當務(wù)之急是要建立一個與一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相配套的粵港澳一體化高等教育系統(tǒng)。珠三角與港澳地區(qū)高等教育融合屬于一個國家內(nèi)不同地區(qū)間的合作，不存在教育主權(quán)等問題。因此，我們有條件兼顧各方利益、協(xié)調(diào)管理機制，共建三地高等教育的良性競爭與密切合作關(guān)系，建立和完善有關(guān)制度和實施細則。

第四，要根據(jù)粵港澳經(jīng)濟一體化發(fā)展的特點來規(guī)劃粵港澳高等教育一體化的發(fā)展模式。設(shè)立專門項目作為粵港澳高等教育“一體化”的實施載體。一體化從虛到實，從宏觀的教育制度設(shè)計、機制創(chuàng)新、到微觀的專業(yè)，課程設(shè)置、學歷、學分互認和師生交流等，都必須依托一系列相關(guān)高等教育項目計劃作為載體。這同樣也是歐洲高等教育一體化得以成功實施的一條重要經(jīng)驗。比如利用三地擁有近10所重點研究型大學的雄厚背景，建立“粵港澳大學聯(lián)盟”或“粵港澳教授委員會”，實施“粵港澳同類高校教授互聘”計劃；還可以利用粵港澳高校師資和資源，與跨國公司或企業(yè)聯(lián)合，建立專門人才培訓基地。如“粵港澳國際服務(wù)外包培訓中心”、“粵港澳企業(yè)高層人才培訓基地”、建立高等教育資源共享信息平臺等。以這些具體項目作為三地高等教育“一體化”的實施載體。通過政府的主導、協(xié)作和溝通，減少體制性障礙，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合。

五、結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟一體化為區(qū)域高等教育一體化創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域高等教育一體化為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供人才資源，并促使其健康有序發(fā)展和深化。可以說，區(qū)域高教一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。關(guān)于粵港澳高等教育一體化的命題，如果我們從粵港澳的遠景發(fā)展來思考，就會發(fā)現(xiàn)，它的意義并不限于粵港澳區(qū)域的經(jīng)濟一體化以及高等教育資源配置模式的調(diào)整，而且會對我們傳統(tǒng)的高等教育管理體制、利益格局、發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的影響和嚴峻挑戰(zhàn)，也表明我們的高等教育改革已經(jīng)從自發(fā)階段進入到自覺階段。從這個視角去審視，我們會發(fā)現(xiàn)，粵港澳高等教育一體化的重大機遇已經(jīng)顯現(xiàn)，但要抓住機遇就必須破除現(xiàn)行體制中不利于一體化進程的種種體制性障礙。廣東高等教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化，就必須敢為人先，用足“先行先試”政策，開拓粵港澳高等教育深度合作發(fā)展的新局面，粵港澳高等教育一體化一旦實現(xiàn)，這個一體化將具備世界上獨特的模式，產(chǎn)生獨特的作用，可以為中國高等教育的現(xiàn)代化、國際化及其可持續(xù)發(fā)展提供新經(jīng)驗、新啟示，發(fā)揮新作用。