集體談判制度的移植與再造

[摘要]起源于西方工業(yè)革命時期的集體談判制度，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，已成為西方國家勞動法律制度中不可或缺的組成部分。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞資矛盾問題日益凸顯，①建立和完善適合中國國情的集體談判制度將有利于緩和勞資沖突，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]集體談判制度;集體談判;勞資關(guān)系;勞資沖突

[中圖分類號]F246[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04— 0063— 02

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，利益關(guān)系日益呈現(xiàn)多元化的趨勢，勞資沖突也由隱形化轉(zhuǎn)變?yōu)楣_化，并日趨緊張。2008年以來，全國各地發(fā)生多起出租車司機罷工事件②引起了全社會的關(guān)注，這可以說是中國勞資沖突的集中體現(xiàn)。

如何解決勞資沖突問題?西方發(fā)達國家在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，逐步建立起調(diào)整勞動關(guān)系的各項制度安排，其中集體談判制度被認為是化解勞資沖突、規(guī)范和調(diào)整勞資關(guān)系的最重要手段。20 世紀90 年代初，我國開始引入集體協(xié)商制度，但從總體上講，這一制度還沒有發(fā)揮應有的作用，集體談判的機制還沒有真正形成?！?〕

一、集體談判制度在西方的起源與發(fā)展

1.何為集體談判

從學術(shù)上講，“集體談判”(在中國被稱為集體協(xié)商，collective bargaining)這一術(shù)語是由英國學者Sidney Webb和Beatrice Webb首先提出的。他們在《產(chǎn)業(yè)民主》(1902)一書中使用了“Collective Bargaining”一詞，對集體談判做出了明確的定義:“雇主不是面對雇傭勞動者個體并與之訂立勞動合同，而是面對集體的意志、決定，訂立統(tǒng)一的合同，合同訂立的原則建立在當時條件下的雇傭勞動者的集體抉擇之上”?！?〕書中首次強調(diào)了雇傭勞動者以團體的名義與雇主進行談判，對集體談判的目的和原則進行了初步描述。

2.西方集體談判制度產(chǎn)生的社會根源

18世紀60年代起，以英國為首的主要資本主義國家先后進行了工業(yè)革命，毫無疑問，工業(yè)革命不僅是生產(chǎn)技術(shù)的巨大變革，它更是一場深刻的社會關(guān)系的變革:它使社會明顯地分裂為兩大對立的階級，同時工業(yè)化和城市化的不斷推進使越來越多的人口向城市轉(zhuǎn)移，工人的隊伍日趨龐大。然而為了追求剩余價值，獲得更多的利潤，資本家對工人進行了殘酷的剝削和壓榨，使工人的生存環(huán)境日益惡劣。工人為了改善自己的勞動和生活條件，不斷地進行反抗與斗爭，在實踐中逐漸認識到聯(lián)合在一起的必要性，隨后便開始激烈的集體反抗，此為集體談判的最初形式。西方集體談判制度就是在這樣的社會條件下逐漸發(fā)展起來的。

概括地說，集體談判是西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是資本主義市場經(jīng)濟條件下勞資矛盾的產(chǎn)物?！?〕在18世紀末、19世紀初的資本主義自由競爭時期，英國雇傭勞動者團體與工廠雇主簽訂的勞動協(xié)定，是資本主義國家集體合同的萌芽?！?〕

二、集體談判制度在中國(中國與西方的比較)

縱觀西方國家集體談判制度的發(fā)展歷程，可以說，集體談判作為市場經(jīng)濟國家最重要的勞資關(guān)系調(diào)整方式，它只和市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系，并不因意識形態(tài)和政治體制的改變而改變。也就是說，從西方國家對集體談判的認識和實踐可以看出，在市場經(jīng)濟條件下勞資關(guān)系的調(diào)整模式“有可遵循的一般性東西”、“原則性的、共同的東西在各國的發(fā)展中是無法逾越的”?！?〕

1.我國集體談判制度的發(fā)展歷程

嚴格地說，在我國集體談判制度的叫法應該是集體協(xié)商制度，在所有的正式文件及法律條文中，集體協(xié)商成為集體談判的代名詞。我國最早開始引入集體協(xié)商制度是在20世紀90年代初，1994年7月，我國頒布了《勞動法》，對企業(yè)實行集體談判和簽訂集體合同制度做出了明確規(guī)定，標志著集體協(xié)商制度作為調(diào)整勞資關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式建立。

2001年1月，新修訂的《工會法》將集體合同制度和職工代表大會制度作為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的兩個基本制度。全國總工會與勞動和社會保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》，開始在各類企業(yè)全面推行集體協(xié)商，并積極探索推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。至此，我國的集體協(xié)商制度從法律規(guī)定到實踐發(fā)展逐步建立起來。

2007年6月，全國人大常委會通過的《勞動合同法》再次強調(diào):“工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益”?！?〕2008年8月1日開始實施的《深圳市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》首次將“集體談判”一詞納入地方法規(guī)。這是“集體談判”首次代替“平等協(xié)商”出現(xiàn)在國內(nèi)法律法規(guī)條文中，〔7〕是集體談判制度在中國的重要發(fā)展，可視為集體談判制度在中國的最新發(fā)展。

2.中國與西方的比較

《晏子春秋·雜下之十》:“嬰聞之:橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何?水土異也?！庇脕肀扔鳝h(huán)境改變，事物的性質(zhì)也會隨之改變。集體談判制度在中國的發(fā)展與西方國家存在著多方面的差異:

首先，在西方，集體談判制度只和市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系，是資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，伴隨著經(jīng)濟體制發(fā)展的連續(xù)性自發(fā)過程，集體談判逐漸走向成熟。它產(chǎn)生的經(jīng)濟背景可以概括為四個方面:工業(yè)革命、生產(chǎn)的社會化、公司規(guī)模的龐大化、勞動力供過于求的普遍態(tài)勢。〔8〕

對于中國來說，集體談判制度的發(fā)生發(fā)展不是市場經(jīng)濟的自發(fā)過程，更多是因為國家這一外部力量的推動。集體談判制度的引入源于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，國家從發(fā)展市場經(jīng)濟、協(xié)調(diào)現(xiàn)代勞資關(guān)系的需求出發(fā)有計劃地移植和推廣了西方的集體談判制度，并力圖運用立法來加速這一引進過程。于是集體談判和集體合同作為西方市場經(jīng)濟國家用以調(diào)整勞動關(guān)系而普遍實行的一種行之有效的勞動法律制度，在我國得到了移植和運用并為法律所吸收。〔9〕

其次，在西方，集體談判制度已得到社會各界的認可，以勞動者權(quán)益為本位的相關(guān)法律制度也逐漸完善，作為集體談判制度主體的兩大組織——工會和雇主組織都能發(fā)揮各自的代表作用，集體談判機制呈現(xiàn)良好運行的態(tài)勢。而在中國，一方面，集體談判制度的相關(guān)法律直接體現(xiàn)的往往是國家利益而非勞動者利益;另一方面，由于工會的法律定位、地位性質(zhì)以及人員構(gòu)成情況十分復雜，使得工會在代表工人行使集體談判權(quán)利時很大程度上無法發(fā)揮其應有的作用和功效。

總之，集體談判制度在中國的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了一條和西方國家完全不同的道路，因此，在移植和再造西方集體談判制度的過程中，必須對中國道路的特殊性有清醒的認識，不能生搬硬套。

3.集體談判制度在中國的運用——以出租車行業(yè)工會的建立為例

出租車行業(yè)最主要的問題是行業(yè)利潤在政府、出租車經(jīng)營企業(yè)和出租車司機之間的畸形分配，出租車經(jīng)營企業(yè)取得了壟斷利潤，而出租車司機的利潤卻得不到應有的保障，出租車行業(yè)的利益沖突才日益嚴重。出租車行業(yè)工會建立的最終目的就是保障出租車司機的利益，促進行業(yè)利潤的合理分配。

一方面，集體談判制度為出租車行業(yè)利潤的合理分配提供了切實可行的途徑，通過出租車行業(yè)工會(雇員組織)和出租車行業(yè)協(xié)會(雇主組織，即出租車經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合會)之間的集體談判，搭建雙方對話的平臺，建立一種雙方能夠有效對話、協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通機制，進行一系列平等的溝通協(xié)商，最終得到令雙方都滿意的利益分配格局，從而解決勞資雙方的利益沖突問題。

另一方面，集體談判制度在出租車行業(yè)工會的確立能使司機與企業(yè)之間的勞資沖突得以規(guī)范化，它不僅確立了集體勞動關(guān)系調(diào)整的正式規(guī)則，而且本身就是解決沖突的一種重要機制。它能有效促使勞資雙方互相讓步，達成妥協(xié)，簽訂協(xié)議，降低諸如怠工、辭職等沖突產(chǎn)生的副作用。

三、建構(gòu)具有中國特色的集體談判制度

無論是國外還是國內(nèi)，歷史實踐都證明，集體談判在保護工人權(quán)益、平衡勞資力量、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面是行之有效的，作為解決勞資沖突的一個成熟的方法與工具，是很值得我們借鑒的。

然而，我們在吸取西方發(fā)達國家關(guān)于集體談判制度的先進經(jīng)驗時，一定要切實考慮我國在政治、法律、文化、歷史等方面與西方國家的差異，結(jié)合我國的實際國情，設(shè)計適合我國的集體談判制度，避免對外國集體談判制度的生搬硬套。就像黃越欽先生指出的那樣:“一個法律制度能否移植成功，最大的成敗關(guān)鍵在于這項制度與植入國權(quán)力結(jié)構(gòu)密切結(jié)合的可能性?！薄?0〕

1.集體談判制度中的主體制度問題

首先要明確集體談判的兩大主體，這是集體談判制度順利展開的基本保障，也就是黃越欽先生所強調(diào)的要處理好雇主組織和工會間關(guān)系的重要性。西方國家能夠很好地發(fā)揮集體談判制度的功效，在很大程度上依賴于西方國家完善的工會組織以及雇主組織，工會組織能站在同等的位置與雇主(或雇主組織)進行對話，這是保證集體談判順利公平進行的基礎(chǔ)條件。

而在我國，一方面，由于受計劃經(jīng)濟時代的影響，工會的功能尚未充分發(fā)揮，工會組織與企業(yè)之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，根本無法保證工會組織地位的獨立性，也就談不上與雇主(或雇主組織)進行平等的對話談判。真正的工會主要是通過集體談判方式代表雇員在工作場所以及整個社會中的利益?！?1〕另一方面，雇主組織的發(fā)展也大大滯后，可以這么說，我國目前并沒有集體談判意義上的雇主組織，我國的雇主組織呈現(xiàn)多元化體制，與工會的一元化體制不一致，這在一定程度上會造成勞資雙方力量的失衡。

2.集體談判制度的立法問題

目前，我國對于集體談判的法律規(guī)范很少，雖然2008年的《勞動合同法》對集體協(xié)商機制作了進一步的強調(diào)，但這些規(guī)定一般都是原則性的，可操作性很差，只是為進一步的專門立法提供框架和依據(jù)。而西方國家在集體談判制度方面的立法實踐則要完善得多，因此，我們在移植西方的集體談判制度的時候，要更多注意它們相關(guān)的立法，吸取有利的經(jīng)驗，為我國集體談判制度的立法提供參照作用。

3.集體談判制度中的政府角色

我國在集體談判制度的再造過程中，必須規(guī)范政府的角色定位，政府既不能對集體談判制度的具體細節(jié)涉入過多過深，但又不能完全放手不管?？偟膩碚f，政府的角色定位應該是進行間接調(diào)控、宏觀監(jiān)測的第三人，其作用主要表現(xiàn)為:通過立法手段，建立相應的法律法規(guī)對集體談判進行間接監(jiān)控，通過仲裁對集體談判直接矯正，通過相關(guān)數(shù)據(jù)和輿論對集體談判進行引導，從而保障集體談判機制平穩(wěn)運行，更好地發(fā)揮對我國勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，保證經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，促進我國和諧勞動關(guān)系與和諧社會的構(gòu)建。

四、結(jié)語

集體談判制度作為現(xiàn)代西方國家普遍采用的調(diào)整勞動關(guān)系的重要制度安排，已被西方市場經(jīng)濟國家視為“民主社會的必要組成部分”和“處理公共部門中勞資關(guān)系的正常手段”?！?2作為一項有著近二百年歷史、并有效推行至今的成熟制度，在化解勞資沖突，規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系方面，集體談判制度發(fā)揮了重要的作用，并日益顯示出其強大的生命力。

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〔責任編輯:李允光〕