社會公平正義實現路徑的幾點思考

摘要：新世紀新階段，中國要促進和實現社會公平正義，必須在思想先導、根本前提、根本途徑、根本保證、現實切入點等方面取得新進展和新突破。治國理政的理念更新、科學發展的大力推動、共建與共享的有機統一、公正制度設計及政策轉化、民生改善的最終落實等各個環節緊密相連，相互依存，相互促進，共同支撐和維系著社會公平正義的大廈。

關鍵詞：社會公平正義；實現路徑；思考

中圖分類號：D621.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)03-0132-04

考察世界近代以來的現代化進程，我們看到，能否正確處理和解決社會公平正義問題，是關乎所有國家能否順利實現現代化的重大問題。當代中國要加快推進現代化建設，必須立足基本國情，在總結歷史經驗教訓的基礎上，不斷探索和開拓創新，促進和實現社會公平正義。

一、思想先導：必須堅持把公平正義作為當代中國治國理政的核心理念

首先，公平正義是社會主義的本質要求，也是馬克思主義政黨的基本價值訴求。從一定意義上講，公平正義是社會主義的代名詞。沒有公平正義的價值追求就沒有社會主義。公平正義是社會主義最核心的價值追求，是社會主義實踐的價值目標。從本質上說，社會主義社會比歷史上任何社會形態都更加要求公平正義。公平正義理應成為社會主義國家高舉的一面旗幟，社會主義社會理應更有力地保障和促進真正的普遍的社會公平正義。通過對馬克思主義社會公正思想研究，我們可以看到，不僅馬克思、恩格斯沒有關于社會公平正義的專門論述體系，黨的三代領導核心也沒有社會公平正義的專門話語體系。在目前五個社會主義國家中，越南是唯一一個直接明確地把“社會公平”納入黨和國家現實的奮斗目標之中的社會主義國家。然而，令人欣慰的是，十六大以后，社會公平正義越來越受到關注，其在我們黨治國理政中的戰略地位也呈上升趨勢。2005年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中強調“在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置”、“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。”在此，胡錦濤從社會主義的本質、前途和命運的高度來看社會公平正義，把社會公平正義提到了前所未有的高度。十七大首次在黨的政治報告中以較大篇幅論述社會公平正義問題，創造性地指出。“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”并提出把“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的五大新要求之一：強調要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”“教育公平是社會公平的重要基礎。”“把提高效率同促進社會公平結合起來”，“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。”在2007年3月16日溫家寶總理答記者問中說：“社會主義初級階段的兩大任務是：一是集中精力發展生產力：二是推進社會的公平和正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。”溫總理的觀點是對社會主義認識的一個突破。2008年3月18日在回答記者提問時溫家寶總理說：“如果說發展經濟、改善民生是政府的天職。那么推動社會公平正義就是政府的良心。”“可見，社會公平正義正日益凸現為執政的中國共產黨的核心價值觀念。在新的歷史時期，公正問題正日益成為社會關注的焦點，把公平正義作為治國理政的核心理念，是作為執政黨的中國共產黨的理論覺醒和對實踐發展的積極回應。

其次，中國現代化和市場經濟的發展進程促成了現代意義上的公正基本理念的形成，為把公正作為治國理政的核心理念提供了條件。隨著現代化進程的推進，民眾理性意識也在逐漸增強。現代化進程造就了社會成員一種普遍的現實感和對于事物判斷的客觀性。對于事物判斷的現實化傾向和客觀性精神，使社會成員對于公正理念的理解越來越減少了純粹理想化的成分，進而使公正的理念同現實社會越來越相適應。成為社會機體的一個有機組成部分。不僅現代化對公正有著客觀的需要，同樣市場經濟對于公正同樣有著客觀的需要。從某種意義上講，市場經濟是公正理念生長的天然溫床。顯然，公平競爭、理性選擇、機會平等、必不可少的社會合作以及公正對待是一個健全市場經濟社會的基本要求。這些毫無疑問地使公正的基本理念在民眾層面得到了普遍的認同。再者，經過30年的改革開放，中國的社會財富獲得了巨大的增益。社會財富的增益。使得中國民眾開始認真考慮自己應當如何公正地占有其中相應的屬于自己的一份。

再次，中國社會發展的現實狀況對于公正理念提出了迫切的要求。改革開放以來。中國社會可以說是發生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認的巨大成就。同時還應看到，我國社會發展同經濟發展之間的嚴重不平衡，應然公正與實然公正之間仍存在較大差距。2006年，城鎮居民中20％最高收入組(25410.8元)是20％最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農村居民中20％最高收入組(8474.8元)是20％最低收入組(1182.5元)的7.2倍。根據世界銀行公布的數據顯示，我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為我國實際收入差距還要更高。2009年十一屆全國人大二次會議上，溫家寶在政府工作報告中。在談到我們正面臨前所未有的困難和挑戰時指出“城鄉、區域發展差距仍在擴大”，“一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。”2009年3月16日國務院參事任玉嶺在《中國經濟周刊》中指出，我國城市人口中的20％富人擁有金融資金的66.4％，而20％的窮人僅擁有金融資產的13％，從消費零售額看，2007年縣和縣以下10億人以上消費品零售額僅占GDP總量11.7％，而縣以上城市3億人以下的消費品零售額占GDP總量的25.5％，按人均計算，相差10倍左右。這說明貧富差距過大的趨勢仍未根本扭轉。其原因就在于我們沒有真正徹底地樹立和落實社會公平正義的核心理念。因此，中國共產黨把公正作為自身治國理政的核心理念是中國社會現實發展的緊迫要求。

二、根本前提：必須把堅持科學發展與促進社會公平正義結合起來

堅持科學發展與促進社會公平正義相互關聯，相互滲透，相互促進，具有內在的統一性。兩者是不可分割的關系。

首先，堅持科學發展能夠為促進社會公平正義提供堅實的物質基礎。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀的重要理論和構建社會主義和諧社會的戰略任務，推動著人們對公平問題認識的不斷深化。科學發展觀是新時期我國社會公平正義實踐的新的指導理念。作為科學發展觀第一要義的發展，是維護和實現社會公平正義的根本前提。社會不公問題的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產力的發展水平。作為科學發展觀核心的以人為本，是社會公平正義的基本價值取向。堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。尊重人民的主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民。發展依靠人民，發展成果由人民共享。這正是社會公平正義所追求的終極價值目標。作為科學發展觀基本要求的全面協調可持續，是維護和實現社會公平正義的基本保證。堅持全面發展，按照中國特色社會主義事業總體布局。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，能夠拓展社會公平正義領域和寬度；堅持協調發展，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，能夠提升社會公平正義品質和內涵；堅持可持續發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設資源節約型、環境友好型社會。實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展，能夠促進代際公平。作為科學發展觀根本方法的統籌兼顧，同樣是妥善協調各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護和促進社會公平正義的根本方法。作為科學發展觀精神實質的實現經濟社會又好又快發展，是提高社會公平正義質量、加快提高社會公平正義程度的基本條件。

其次，促進社會公平正義。是堅持科學發展的內在前提和必要條件。社會公平正義是解決社會問題，實現科學發展的基本準則。只有維護和促進社會公平正義，才能實現社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，使科學發展觀真正落到實處。正如胡錦濤所說的：“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”缺乏社會公正的發展是片面的發展，是與以人為本的發展理念相背離的畸形發展。社會只有進入以公正為基本準則的發展狀態，才能充分體現以人為本的價值理念。真正實現科學發展。公平正義是科學發展觀的重要實踐目標。社會發展將不斷以新的更多的事實來確證堅持科學發展與促進社會公平正義之間有著不可分割的辯證統一關系。

再次，科學發展和公平正義統一于社會主義和諧社會建設偉大實踐中。科學發展和公平正義是構建和諧社會的兩大基石。社會主義和諧社會不僅應當是科學發展的社會，而且也應當是公平正義的社會。離開了科學發展。或離開公平正義。和諧社會的構建將是一句空話。只有堅持把科學發展和公平正義作為構建社會主義和諧社會的兩大基石，才能實現社會主義和諧社會的目標和任務，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

三、根本途徑：在共建中共享、在共享中共建

共建即共同建設，指以解放和發展生產力作為社會主義的根本任務。激發全體人民的創造活力和聰明才智。和衷共濟干事業，同心協力謀發展，給社會創造更多的財富，為共享創造條件。共享即共同享有，指社會成員共同享有社會發展成果。共建與共享是辯證統一的。一方面。共建是共享的必要前提和物質基礎，沒有高水平的共建，就沒有高質量的共享。貧窮不是社會主義，貧窮也不會帶來公平正義。解決社會公平問題，歸根到底要靠發展，靠又好又快地發展。靠全面協調可持續地發展。只有真正實現共同建設、在共享中共建，才會有人民群眾的廣泛參與、積極創造，推動生產力的持久大發展，才能為公平正義目標的實現奠定雄厚的物質基礎。另一方面。共享既是促進共建的手段。也是共建的目的。只有共建沒有共享。就忽視了人民群眾在現代化建設中的主體地位，背離了建設的根本目的。把共享社會發展成果問題放到一個突出的位置。樹立社會成員共享社會發展成果的基本理念。是共產主義的題中應有之義和共產黨人的神圣職責。“共產主義”一詞源于古代拉丁文communis。意為“公共”。實際上把“共產主義”譯為“公共主義”更為準確。因為，共產黨執政后要管好公共資產(不僅限于實現生產資料公有制)，增加公共產品，發展公共事業，擴大公共服務。完善公共選舉，厲行公共決策，加強公共管理，嚴密公共監督，提高公共理性，弘揚公共精神，等等，一言以蔽之，就是要造福公共大眾。三代領導核心提出社會主義要實現共同富裕。著眼點也是要造福公共大眾。倘若沒有樹立和落實共建共享的理念。真正踐行共產主義基本原理和履行共產黨人的職責就將成為一句空話。

四、根本保證：大力加強維護社會公平正義的制度建設，不斷提高政策可執行力度

制度與公平正義是相互聯系、不可分割的。兩者互為因果、相互制約。一方面，只有體現公平正義的制度，才能得到大多數人的認同和遵循，才能有效地規范和調整人與人之間、不同群體之間的相互關系，保證社會穩定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。所有社會成員都應遵守制度，按制度行事，從而才能使社會公平正義有可靠的保障。沒有制度作為保障，公平正義只是一種蒼白無力的道德義憤。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“制度是社會公平正義的根本保證。”“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。引導公民依法行使權利、履行義務，”并進一步闡述了具體的保障社會公平正義的六項制度，即“民主權利保障制度”、“法律制度”、“司法體制機制”、“公共財政制度”、“收入分配制度”、“社會保障制度”。為了維護和實現社會公平正義，必須發揮黨和政府主導作用。從以下幾個層面人手加強制度建設。

一是從社會主義初級階段的基本國情出發，堅持和完善社會主義基本制度，不動搖地堅持和完善公有制為主、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持和完善與基本經濟制度相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。只有這樣，才能從根本上維護和實現社會的公平正義。

二是從解決當前最突出的問題出發，從構建社會主義和諧社會的戰略目標出發，加強和完善制度體系的建設。要完善民主權利保障制度，鞏固人民當家做主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；完善司法體制機制。加強社會和諧的司法保障；完善公共財政制度。逐步實現基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加強和完善這些制度對于保障社會公平正義。保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利，引導公民依法行使權利、履行義務等方面具有重要的作用。當前，我國推進社會公平正義的工作重點是解決“三農”問題。黨的十七屆三中全會明確指出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，并提出了一系列解決“三農”問題、縮小城鄉差距、推進社會公平正義的政策措施，譬如建立以工促農、以城帶鄉長效機制；加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路；著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局：擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居：推進城鄉基本公共服務均等化；等等。

三是從構建社會主義核心價值體系出發，加快非正式制度的建設，強化維護社會公平正義的精神支撐。非正式制度是人類在適應稀缺世界的過程中，經長期的經驗積累而成，主要包括價值信念、倫理觀念、風俗習性、意識形態等內容。我們必須通過完善非正式制度，即通過建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶；通過樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，真正樹立起公平正義的理念，營造社會公平正義的環境和氛圍，使公平正義真正成為廣大社會成員普遍接受的價值目標，以真正發揮其在制度變遷中的積極作用，實現客觀公正與主觀公正的有機統一。

四是加大制度轉化為具有可操作性和針對性的具體政策措施的工作力度，大力提升政策的可執行度。要把落實責任與加強監督結合起來，建立制度執行的激勵約束機制，不斷促進執行力的提升，形成令行禁止、依法行政、照章辦事的良好氛圍。根據我國社會建設滯后的實情，加大落實促進社會公平正義的社會政策的執行力度已成為當務之急。

五、現實切入點：在著力保障和改善民生中不斷推進社會公平正義

民生水平和質量高低是衡量社會公平正義理念落實與否、成效如何的試金石。民生狀況直接反映著社會公正狀況，是社會公正質量和水平的集中體現和重要標志。只有保障和改善民生，才能使社會公平正義實現起點公平、過程公平與結果公平的統一，才能使社會公平正義建立在可靠的社會基礎之上。對黨的三代領導核心社會公平正義思想的比較研究表明，在計劃經濟下公正目標設計上的一大缺陷就是沒有明確將切實可行的民生訴求納人現實的公正目標之中，人民群眾未能持續從實踐中真切地感受到社會公正水平在提升。而在鄧小平、江澤民所設計的社會公正目標里包含著不斷改善民生的內容，人民群眾能夠從改革開放中得到日益增多的實惠。親身體驗到建立在不斷發展經濟基礎之上的社會公平正義。所以，盡管前進道路上存在著不少困難和問題，但是，廣大人民群眾依然堅信改革開放是強國之路。在著力保障和改善民生中不斷推進社會公平正義。以保障和改善民生作為促進社會公平正義的切入點。既是改革開放三十年歷程的科學總結，也是對黨的執政規律的深刻揭示。當前，我國為了有效應對國際金融危機，實施了一攬子計劃，尤其是空前加大了對民生的投入，以擴大內需，保增長、保民生、保穩定，這是具有重要意義的明智之舉。改革開放后為時不短的時間內，我國在公共投入方面的一些做法，存在著公共投入的順序嚴重顛倒的問題，在公務支出方面、在一些豪華性建設方面進行的公共投入比重過大，高居世界第一，或者說是遠遠高居世界第一，而在基本民生方面投人的比重相對過小。中央黨校吳忠民教授認為，中國用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例極小，是世界上最低的國家之一。這就使公共投入沒有起到應有的作用。顯然，要想有效地維護和促進社會公平，就必須以基本民生問題為基本出發點，以此來合理安排公共投入的優先頂序。目前中國的社會不公問題很多，涉及到方方面面，但突出集中在許多社會成員基本生存底線和基礎性的基本權利方面。著力保障和改善民生，不僅有助于大規模地減少貧困人口的數量，緩解比較嚴重的貧富差距，切實有效地維護社會成員的基本權益，大幅度地提高社會公正程度，而且有助于堅定人民群眾對中國特色社會主義的信念。不斷增強人民群眾對黨和政府的信任以及對改革開放和現代化建設事業的信心。

總之，新世紀新階段，中國要促進和實現社會公平正義，必須在思想先導、根本前提、根本途徑、根本保證、現實切入點等方面取得新進展和新突破。治國理政的理念更新、科學發展的大力推動、共建與共享的有機統一、公正制度設計及政策轉化、民生改善的最終落實等各個環節緊密相連，相互依存，相互促進，共同支撐和維系著社會公平正義的大廈。