論“保障和改善民生”的思想淵源和理論內涵

摘要：黨的十七大報告中強調要著力保障和改善民生。中國傳統文化中蘊含著豐富的重民愛民思想資源，關注人的發展是馬克思主義唯物史觀的永恒主題，改善民生是中國特色社會主義理論的重要命題。在新的歷史條件下，解決民生問題要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力使全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

關鍵詞：黨的執政理念；保障和改善民生；思想淵源；理論內涵

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)03-0128-04

黨的十七大報告中指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。推動建設和諧社會。”這是我們黨歷史上首次全面、系統地提出了改善民生的執政理念。既豐富和發展了馬克思主義的人本思想，又體現和蘊含著黨在和諧社會建設中的科學發展觀。

一、傳統文化中蘊含著豐富的重民思想資源

中華傳統文化博大精深、源遠流長，是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力，其中蘊涵的許多寶貴的民本思想資源，如“仁者愛人”、“為政以德”、“民貴君輕”、“民為邦本”等等，成為民族共有精神家園建設不可或缺的思想基礎。

(一)“為政以德”

儒家講“仁者愛人”，墨家講“兼愛無私”(既愛人如愛己)等，都是對人的關愛的表述。孔子主張“仁政”，提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”(《論語‘為政》)認為“民之于仁也。甚于水火”(《論語·衛靈公》)，“泛愛眾而親人”(《論語，學而》)，“己欲立而立人，己欲達而達人。”(《論語，雍也》)，“己所不欲，勿施于人。”(《論語·顏淵》)；墨子提出“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。”(《墨子，尚賢下》)主張“興天下之利，除天下之害。”(《墨子’兼愛下》)孟子主張施恩于民，提出對民眾關愛的倫理思想，“圣人常無心，以百姓心為心”(《老子》)，意即一個品德高尚的人，通常是沒有私心的，他們把滿足人民大眾的內心愿望作為自己的愿望。強調“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”(《孟子·梁惠王上》)“樂民之樂者，民亦樂其樂；優民之憂者。民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。”(《孟子·梁惠王下》)

(二)“民貴君輕”

孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕。”(《孟子·盡心下》)強調得天下之道在得民，得民之道在得民心，主張“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”(《孟子·離婁上》)認為“保民而王，莫之能御也”(《孟子·梁惠王上》)，即只有“保民”，通過安撫百姓，才能成就王業。而要實現“保民而王”的政治主張，統治者就要推行“仁政”，把“仁”與“不仁”作為“得天下”與“失天下”的根本問題，“行仁政而王，莫之能御也。”(《孟子·公孫丑上》)“夫國君好仁，天下無敵。”(《孟子·離婁上》)主張“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨。”(《孟子·梁惠王上》)而荀子則強調順民心者得民意，“禮以順人心為本”(《荀子·大略》)，“君者舟也，庶人者水也，水能載舟，水能覆舟。”(《荀子·王制》)從而把“民本”的觀念深深植根于封建社會統治者的價值倫理中。

(三)“民為邦本”

“民生”一詞最早見于《左傳》，日“民生在勤，勤在不匱。”揭示了百姓生活勤勞持家的樸素道理。“民為邦本”是對傳統民本思想最具代表性的表述，《尚書》中提出“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。”(《尚書·五子之歌》)其大意是，我們偉大的祖先大禹有訓示，對待百姓，只可以親近，不能夠認為他們卑賤；只有百姓才是立國的根本。根本穩固了，國家才會安寧。這就從民眾與國家的關系上，肯定了民眾的重要地位，強調民眾是國家的基礎和根本，并借助天的權威來抬高民的地位，認為天子不能違民心，必須順從“民欲”，“天視自我民視，天聽自我民聽。”“民之所欲。天必從之。”(《尚書·泰誓》)管仲提出“夫霸王之所始也，以人為本”(《管子·霸言》)的民本思想。東漢時期的王符提出了“以富民為本”的道德思想，主張“夫為國者，以富民為本。”(《王符·潛夫論》)認為“國之所以為國者，以有民也。民之所以為民者，以有谷也。故之所以豐殖者，以有人功也。功之所以能建者，以日力也。”(《王符·潛夫論》)國家的安危要看人的富足程度，而人民的富足程度，則取決于他們從事勞動的時日長短與多少，這里實際上已包含著人民從事生產勞動而創造物質財富的思想萌芽。

當然，中國古代的民本思想具有明顯的階級和歷史局限性，“民”是相對于“君”(即統治者)而言的，本質上是為了維護封建統治地位，而不是為了給老百姓謀福利。但不可否認的是，傳統文化中樸素的重民價值取向，確實對于緩和階級矛盾、減輕人民負擔、維護社會穩定等起到了一定的積極作用。今天，我們黨強調關注民生、以人為本，應對幾千年留下的傳統文化遺產加以揚棄，取其精華、去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，既保持民族特色，又體現時代精神。

二、關注人的發展是馬克思主義唯物史觀的永恒主題

在馬克思主義的學說中，對人的問題的關注包括人的本質、人的生存、人的權利、人的解放、人的發展等始終是永恒的主題。

(一)“人民群眾是歷史的創造者”

馬克思主義的基本原理中揭示了人民群眾在歷史發展中的決定作用，認為人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是推動歷史發展的真正動力。包括奴隸階級、農民階級、無產階級在內的廣大勞動者階級，盡管在革命斗爭中有過挫折和失敗，但他們始終是社會變革的決定力量。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”正如恩格斯指出的：“在17世紀的英國和18世紀的法國，甚至資產階級的最光輝燦爛的成就都不是它自己爭得的，而是平民大眾，即工人和農民為它爭得的。”所以，人民群眾理應成為社會歷史的主人，在社會發展中應不斷滿足和實現廣大人民的根本利益，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”。

(二)“人的自由而全面發展”是社會發展的終極目標

馬克思主義認為，人是社會發展的主體。也是社會發展的動力，更是社會發展的目的，追求和實現人的全面而自由的發展是社會發展的最終價值目標。其一，人的能力的全面發展。“任何人的職責、使命、任務就是全面地發展自己的一切能力”，每一個人和全體社會成員的智力和體力、自然能力和社會能力、潛在能力和現實能力等，在社會生產過程中盡可能獲得多方面地、充分地、自由地發展，使“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人占有自己的本質”。其二，人的個性的充分發展。個性是主體在勞動實踐中通過能力發揮而體現出來的特性，個性的充分發展是人的發展的集中體現和最高標準，是“建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性。”其三，人的社會關系的自由發展。馬克思主義認為，“人的本質不是單個人所具有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”人是社會的人，社會是人的社會，人總是在一定的社會關系中生存和發展的，人的發展離不開社會的發展。

(三)生產力的發展是實現人的全面發展的基礎

馬克思主義在科學地揭示了生產力與生產關系矛盾運動的基礎上，指出人類社會的發展主要體現在經濟發展與人的發展上，經濟發展是人的發展的基本條件。而社會發展的終極目標在于滿足人的物質文化發展需要。其一，生產力是社會歷史發展的決定力量。馬克思主義強調在無產階級奪取政權后，通過生產力的發展，創造豐富的物質生活資料，使廣大人民群眾在滿足基本生存需要的前提下。追求對物質文明、精神文明和政治文明的發展需求。促進人的自由而全面的發展。“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放。”其二，人的發展離不開所生活的社會關系。“社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度”，人的全面發展，只有在物質財富極大豐富、生產關系不斷完善的共產主義社會才能得以實現，“在那里，每個人自由發展是一切人的自由發展的條件。”

三、重視民生是中國特色社會主義理論的核心議題

在中國特色社會主義理論體系中，無論是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想還是科學發展觀，都蘊含著豐富的關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的思想，使馬克思主義的人本觀得以與時俱進的發展和創新。

(一)“全心全意為人民服務”的愛民思想

1 群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂。毛澤東同志指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”簡言之，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來。到群眾中去。“只要我們信任群眾，緊緊地和群眾一道，并領導他們前進，是完全能夠超越任何障礙和戰勝任何困難的，我們的力量是無敵的。”

2 全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。早在蘇維埃政權時期，毛澤東就告誡全黨同志：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”并強調：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一至性；這些就是我們的出發點。”黨要始終與廣大群眾同呼吸共命運，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍。熱烈地擁護我們。”

(二)“三個有利于”標準的親民思想

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體高度重視富國強民。圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一根本問題，堅持解放思想、實事求是的思想路線。實行改革開放政策，大力發展社會生產力，為解決民生問題奠定了堅實的基礎。

1 “發展才是硬道理。”鄧小平理論重視發展的重要性，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”建設社會主義，歸根結底要體現在生產力的發展上，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”只有發展生產力，才能為解決關系人民切身利益的問題奠定雄厚的物質基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。

2 “根本目標是實現共同富裕。”鄧小平理論提出走共同富裕道路的富民思想，人民創造的財富屬于人民，為了實現全民共同致富的目標，允許“一部分人、一部分地區先富起來。大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點。帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的快捷方式。”同時，把解決農業、農村和農民問題放在發展戰略的首位，指出，中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”

3 堅持“三個有利于”標準。鄧小平提出“三個有利于”的著名論斷，即衡量各項工作成敗得失的“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”強調“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”

(三)“三個代表”重要思想的利民觀

以江澤民為核心的第三代中央領導集體圍繞“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”這一時代命題，創造性地提出了“三個代表”重要思想——始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益。是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。其中，始終代表中國最廣大人民的根本利益，是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作的根本出發點和歸宿。

1 “始終保持同人民群眾的血肉聯系”

江澤民同志指出。“始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。”能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”黨的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現好、維護好、發展好人民的利益。要想群眾之所想，急群眾之所急，始終把體現人民群眾的意志和利益作為工作的出發點和歸宿。反復告誡全黨“在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”

2 “始終代表最廣大人民的根本利益”

江澤民同志指出，“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”由于人民群眾是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本力量，不斷發展先進生產力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，實現最廣大人民的根本利益。而人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的，最大多數人的利益才是最緊要和最具有決定性的因素，“必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局。關系國家經濟、政治、文化發展的全局。關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。”能不能實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益是“衡量領導干部群眾觀點強不強、工作實不實，實踐‘三個代表’重要思想好不好的試金石。”

(四)科學發展觀的人本思想

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會等戰略思想，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的重大問題，把以改善民生為重點的社會建設擺在更加重要的位置。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

1 “發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”

胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺。”必須堅持以人為本，為群眾多辦好事、實事，“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

2 “把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為出發點和落腳點”

我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。“我們要始終堅持同廣大人民群眾心連心、同呼吸、共命運，在人民的實踐創造中吸取營養，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。”黨應時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，把最廣大人民的根本利益放在首位，“保障和改善民生。是我們搞革命、搞建設、搞改革的出發點和落腳點，也是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求。”

四、保障和改善民生應從人民最關切的利益問題入手

民生問題，民心所系，國運所系，不僅關乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關和諧社會建設成敗與改革發展穩定的大局。著力保障和改善民生，應從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等利益問題入手，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

1 教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略是事關和諧社會建設的全局性問題，應辦好人民滿意的教育，提高教育現代化水平，培養大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

2 就業是民生之本。人民只有各盡所能，各得其所，社會才能安定和諧。就業不僅是重大的經濟問題，而且是重要的社會問題和政治問題。因此，要強化政府促進就業的職能，完善就業機制。擴大就業規模，改善就業結構，支持自主創業，統籌做好高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業、農村富裕勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業工作。

3 醫療衛生是民生之急。要解決群眾看病難、看病貴的生活難題，加快醫療衛生公益事業發展，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。讓廣大人民群眾能夠享受安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。做到病有所醫、藥有所值、醫有保障。

4 社會保障是民生之依。社會保障機制是社會主義制度優越性的重要體現。是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，使廣大人民群眾病有所醫、老有所養、住有所居、困有所補、危有所救、災有所援、殘有所助的基本生活保障體系。逐步建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障機制，是構建和諧社會的基本目標。

5 增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，是體現社會公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實現共同富裕的根本保證。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，使發展的成果惠及廣大人民群眾；統籌兼顧區域發展，保障社會弱勢群體的基本生活，加大對欠發達地區的扶持開發力度，合理調控收入差距。

6 完善社會管理是民生之盾。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是實現社會和諧的基本保障和改革發展的重要前提。既要加強公共安全體系建設，解決日益凸現的生產安全、交通安全、環境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問題，又要加強民主法制建設，保障社會安定團結，使人民群眾在祥和、安全的環境中安居樂業，不斷促進人與自然、人與人、人與社會的和諧發展。