歐盟防務政策調整及面臨的困境分析

摘要建立獨立的防務體系是歐洲的長期愿望，然而在歐洲一體化起步初期，歐洲國家一直依賴的軍事保護。隨著歐洲一體化的發展，特別是在冷戰結束后，根據新的安全環境并適應自身一展的需要，歐盟調整了安全防務政策。但是歐盟安全防務政策的調整是一項長期的任務，在前進的道路中必然要面臨很多困難和障礙。

關鍵詞歐盟 獨立防務 背景 困境

中圖分類號:D75文獻標識碼:A

“經濟—政治—安全”是歐盟各國認同的三級火箭式的一體化模式，但是對于歐盟曾長期存在一種評“經濟巨人、政治矮子、軍事侏儒”，此評價準確描述了歐盟在政治、經濟、軍事三個方面嚴的狀況。直到20世紀90年代的后期，由于舊的世界格局和舊的國際秩序受到政治多極化和經濟全球化沖擊下，歐盟國家依照自身的利益要求和所處的環境不斷的制定和調整安全防務政策，逐步擺國和北約的依賴，建立起自己獨立的安全防務體系。

1 歐盟防務政策的變化

冷戰時期，當時的西歐國家認為蘇聯和華約可能對西歐發動的軍事攻擊是對自身最大的威脅，而此時雖然也想建立自己獨立的防務體系來應對來自蘇聯的威脅，但鑒于自身實力在二戰中受到重創不依賴于美國的核武器保護傘來保衛自身的安全。這一時期中，安全因素是在西歐與美國的關主導作用的因素，美國處于主導地位，西歐則處于從屬地位。

1954年5月6日，由英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、聯邦德國和意大利組成的西歐聯盟正式生效除了為西德加入北約鋪平道路和對少量事務進行了國際調節之外，西歐聯盟由于沒有自身的軍和軍事指揮機構。到了20世紀70年代至80年代，伴隨著歐共體國家經濟實力不斷加強以及在國際地位的不斷提高，歐共體國家啟動了政治一體化，建立政治合作機制，但是這種政治合作仍為僅限于安全事務的“政治層面”和“經濟層面”。這一情況的出現是與當時的局勢密切相關先，在歐共體第一次擴大以后，英國成為歐共體成員國之一，在歐共體內部堅持歐洲防務以北的力量加強;其次，希臘在歐共體第二次擴大時加入歐共體，歐共體不能不考慮希臘與土耳其微妙關系;再次，之前的歐洲防務共同體計劃失敗的陰影仍然存在。因此總體說來，至20世紀到80年代末，盡管歐共體國家在獨立防務方面做出了不斷的努力，但是由于一系列的主客觀原因未得到實現，主要還是在依賴于美國及其領導下的北約的軍事保護。

進入90年代后，冷戰結束國際局勢有所緩和，關于獨立防務的設想又再次浮出水面。1991年12月，歐腦會議通過了成立歐盟的《馬斯特里赫特條約》，正式拉開了歐盟獨立防務體系的序幕。之后97年6月，歐盟阿姆斯特丹首腦會議通過了《阿姆斯特丹條約》?！栋⒛匪固氐l約》對《馬斯特條約》的安全防務政策做出了一些修訂和補充，明確了實現共同外交與安全政策目標的五項手括“確定共同外交與安全政策的原則和總的指導方針”、“決定共同戰略”、“采取聯合行動采取共同立場”以及“加強成員國之間在執行政策上的系統合作”。 可以說1995年春爆發的科爭是歐盟獨立防務走向務實的一個重大轉機?？扑魑謶馉幊跗?，以英法為首的歐盟國家本想將科索沃問題的主導權掌握在自己手上，但終因感到力量不足，不得不讓美國來主導這場侵略性的在對南斯拉夫78天的轟炸中，歐盟國家只承擔了20%的任務，90%的精確制導導彈由美軍發射和歐洲國家的軍隊呈現出結構性的缺陷，以至于在戰后，在歐盟各國200多萬軍人中竟很難抽出去科索沃執行維和任務。①這場戰爭徹底暴露了歐洲防務力量的薄弱，第一次真正引起歐盟對自己軍事力量的深刻反思。就在北約宣布暫停對南聯盟轟炸的當天，當時的法國總統希拉克在接受電視采出:“這場戰爭的一個重要教訓是使我們看到了積極推動歐洲共同防務的緊迫性”。

2 歐盟加強獨立防務的背景

正如上面所說，科索沃戰爭是歐盟加快獨立防務步伐的重要推進劑，但是歐盟加強獨立防務的動機卻僅僅看作是對科索沃戰爭的一種“刺激—反應”模式。歐盟對于防務政策的調整有著其深刻的背景。

2.1 冷戰后歐洲安全局勢發生深刻變化，導致歐盟安全觀的變化和政策的調整

冷戰結束后，北約與華約兩大軍事集團的對峙已不存在，世界局勢總體趨向緩和，歐盟各國已無發生入侵和全面戰爭的可能性，但是歐洲仍面臨著來自內部及周邊的威脅，如民族矛盾、宗教矛盾紛爭、政局不穩等等。此外由于全球化的迅猛發展，安全問題也已發展成為全球性的問題，其大規模殺傷性武器的擴散、恐怖主義泛濫、非法武器交易、毒品交易猖獗等諸多問題。在這種，歐盟國家必須比以往更多的以全球行為體出現，最大限度的發揮應有的作用。在歐盟安全戰中，歐盟分析了冷戰結束后世界面臨的威脅和挑戰，指出“沒有一個國家可以獨自處理今日復題”，歐盟各國“必須準備共同承擔全球安全和建立一個更美好的世界的責任”。②

2.2 減少對美國的依賴，實現其“獨立一極”的政治地位

由于冷戰的特殊歷史原因，致使歐盟不得不高度依賴美國軍事力量的保護，而日益強大的歐盟不僅擁厚的經濟實力，在政治領域的合作也逐步深化，這些都成為歐盟逐步擺脫對美國的依賴、建立美關系的資本。歐盟希望積極推進世界多極化建成并希望成為其中的重要一極，要真正實現這擁有獨立的防務力量、軍事力量是至關重要的，只有這樣才能在國際舞臺上發揮與經濟影響力政治影響力和軍事影響力，否則就像歐盟共同外交和安全政策高級代表索拉納所言，“在缺乏力的情況下，歐洲將永遠是只紙老虎”。

2.3 實現獨立防務是歐洲一體化發展的內在需要

其實在冷戰時期，作為歐盟前身的歐洲共同體在經濟方面已經成績斐然，隨著經濟共同體的日益發展內部統一市場已經形成，特別是歐元的投入使用，使歐元區國家形成了區別于其他國家和地區利益，這些都需要政治聯盟、軍事聯盟加以保障，以減少安全因素對經濟的沖擊，保持各方面發展。因此加快建設獨立的安全防務就成為歐洲一體化全面發展的內在要求，也是歐盟確定未來的關鍵所在。

2.4 客觀上存在著有利于歐盟實現獨立防務的條件

首先，英國改變了以往反對歐盟獨立軍事力量的態度。隨著科索沃危機的加劇，致使一向具有“大西”的英國也一改對歐洲防務的反對立場。布萊爾認為，“我們不應當把美國排除在歐洲安全之如果需要的話，我們卻應當能夠在沒有他們參與的情況下自己進行有效的軍事干涉。”正是由英國的支持，歐盟才能在獨立防務方面取得重大進展。其次，美國方面對歐盟建立獨立軍事力給予理解。

可見，歐盟追求獨立防務，推進軍事一體化的目標，是在現實需求和歷史文化的共同作用下進行的，對現實安全嚴峻形勢的順應，也是基于歐盟全球角色的認知，符合一個具有全球抱負的組織成的內在邏輯。③

3 歐盟獨立防務進程面臨的困境

歐盟的安全防務政策的調整是一個漸進的過程，也是一項繁復的系統性工程。雖然在目前看來，在前面已經建立了初步機制，但是要達到預期的目標，真正的實現防務獨立自主尚有諸多障礙。

首先， 由于共同防務安全政策涉及到國家主權的讓渡、國防結構的轉換調整及軍工企業的重組等諸多強的敏感性和復雜性的問題，歐美內部各國步調不一致。在建立獨立的安全防務體系問題上，各國不同的利益，導致各國對歐洲安全和防務的理解亦有所不同。一方面， 歐盟中實力較強的法英三國關心的是安全主導權的問題，都想當歐盟的盟主，同時英、法、德三國對美國的態度也不同。一方面，一些中小成員國出于對維護本國主權與安全利益的考慮，覺得倚身以美國為首的更加可靠，對集體防務持冷淡和疑慮的態度。因此從某種程度上說，歐盟安全防務政策的調整實際是各國之間相互妥協的產物，具有明顯的局限性，這也是影響歐洲獨立防務進一步發展的關鍵因素。

其次，歐盟在組建快速反應部隊的過程中也遇到了不少困難。第一，冷戰結束后歐盟各國的國防預算下降趨勢，致使歐盟軍費短缺，面臨資金籌措難題。其中歐盟最大和最富的國家德國用于防務還不到其GDP的1.5%。第二，歐盟的軍事實力基礎薄弱，軍隊缺乏統一的指揮和訓練，軍事力量決策和協調機制均不適應對遠距離做出快速反應的需要，因而無法立刻履行獨立防務的職責;歐盟各國的軍工企業間缺乏協調與合作，因而在軍事建設方面取得的成效不大。

再次，從外因方面來考慮，歐洲獨立防務的發展不可能是一帆風順的，它必然要受到外界因素的干擾美國和俄羅斯甚至是“新歐洲”國家的制約。美國要求歐洲考慮防務問題時要將北約放在首位歐洲軍事建設定下了“3D”方針:不能把歐洲與美國分割開來(No Decoupling)， 不能建立與復的架構(No Duplication)，不得歧視北約中非歐盟成員國(No Discrimination)。俄羅斯對歐的獨立防務雖然持贊成態度，因為俄羅斯認為這有助于制約美國對歐洲的控制，但是俄羅斯對其排除在歐洲安全框架之外并不滿意，所以主張建立以歐洲安全組織為中心的歐洲安全機制。歐盟自主防務進程中短時間內難以逾越的障礙。

可以毫不夸張地說，歐盟的防務合作是歐洲一體化道路上最難跨越的關卡，要想取得像在經濟一體化樣的成就，可謂是任重而道遠。

注釋

①何奇松.北約軍事轉型分析.現代國際關系，2006(12):7.

②轉引自:歐洲研究.2007(1):36.

③王湘穗.歐盟的獨立防務:行動與趨向.歐洲研究，2007(1):37.

參考文獻

[1]葉江.解讀美國—歐洲一體化進程中的美歐關系[M].上海三聯書店，1999.

[2]許海云.鍛造冷戰聯盟—美國“大西洋聯盟政策”研究[M].中國人民大學出版社，2007.

[3]布熱津斯基.大棋局:美國的首要地位及其地緣戰略[M].上海世紀出版集團，2007.

[4]胡榮花.走向新世紀的歐洲聯盟[M].上海財經大學出版社，2003.

[5]林甦，張茅明，羅天虹.歐盟共同外交和安全政策與中國—歐盟關系[M].法律出版社，2003.

[6]夏偉民.淺析歐盟獨立軍事力量建設[J].現代國際關系，2000(12).

[7]潘琪昌.從歐盟防務合作看歐盟關系[J].瞭望新聞周刊，2001(2).

[8]高華.歐盟獨立防務:開端、問題和前景.www.tecn.cn/data/detail.php?id=1052