試論河南獨立學(xué)院的現(xiàn)狀\\模型與對策

摘要:獨立學(xué)院是上世紀末我國出現(xiàn)的一種高等教育辦學(xué)模式。獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于政府、母體高校、合作企業(yè)這三大主體，它們決定著獨立學(xué)院能否真正形成“優(yōu)、獨、民、特”的四大特色。

關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院;模型;對策

獨立學(xué)院是上世紀末我國出現(xiàn)的一種高等教育辦學(xué)模式。河南省從2002年開始試辦獨立學(xué)院，截至目前，已有10所獨立學(xué)院，2007年共招生1.9萬余人，占全省本科招生計劃的14%。

一、河南獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀分析

河南獨立學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢有三點:一是母體高校有著較長的辦學(xué)歷史和廣泛的影響力，可以充分利用母體高校的優(yōu)質(zhì)資源;二是獨立學(xué)院辦學(xué)以應(yīng)用型為方向，以適應(yīng)社會需求為理念，這使它與社會的合作進一步加強，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)定位于高級應(yīng)用型人才，更符合市場的需求;三是獨立學(xué)院在試辦之初就能夠頒發(fā)本科文憑，這使得獨立學(xué)院在試辦之初就優(yōu)越于一般民辦高校。

河南獨立學(xué)院發(fā)展的劣勢在于:一是目前河南獨立學(xué)院普遍存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰，獨立學(xué)院與母體高校、合作企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確等問題;二是目前大多數(shù)獨立學(xué)院還是秉承母體高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，辦學(xué)定位不明確，沒有形成獨有的特色和品牌;三是用人機制不健全，師資隊伍不穩(wěn)定;四是財務(wù)管理處于不獨立或半獨立狀態(tài)，各方面的發(fā)展受制于母體高校。

河南獨立學(xué)院的發(fā)展機會在于:一是河南要實現(xiàn)中部崛起需要大量的高級應(yīng)用型人才;二是河南高等教育大眾化給獨立學(xué)院的發(fā)展提供了巨大的市場;三是河南作為全國第一人口大省，各層次的受教育人群都很龐大，充足的生源為獨立學(xué)院的發(fā)展提供了客觀條件;四是河南人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求為獨立學(xué)院的發(fā)展提供了主觀條件;五是國家政策的大力支持為獨立學(xué)院的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

河南獨立學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)在于:一是民辦高校、聯(lián)合(合作)辦學(xué)造成的挑戰(zhàn);二是個別獨立學(xué)院違規(guī)招生嚴重影響了河南獨立學(xué)院的整體形象;三是部分招聘單位對三本院校學(xué)生的歧視，一定程度上影響了獨立學(xué)院的發(fā)展。

二、建立“三主體、四要素”模型

通過分析得知，目前河南獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于政府、母體高校、合作企業(yè)這三大主體，它們決定著獨立學(xué)院能否真正形成“優(yōu)、獨、民、特”的四大特色。同時，這四大特色要素也不是孤立的，而是相互影響、相互促進、環(huán)環(huán)相扣的。政府只有盡快規(guī)范獨立學(xué)院，確保各種資源的優(yōu)化組合，引導(dǎo)真正意義上的名牌高校與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作，才能實實在在地將民營企業(yè)靈活的運行機制引入高等教育，獨立學(xué)院也才能建立一整套的現(xiàn)代管理制度，引進高素質(zhì)管理人員和教師隊伍，根據(jù)學(xué)生實際特點和地區(qū)經(jīng)濟需求，推進學(xué)科建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量，逐步形成辦學(xué)特色。獨立學(xué)院也只有在形成自身特色后，才能逐步擺脫母體高校的干預(yù)和影響，逐漸實現(xiàn)真正意義上的獨立。而獨立學(xué)院只有實現(xiàn)了實質(zhì)性的獨立，才能進一步確保優(yōu)質(zhì)資源的有效整合，發(fā)揮真正的優(yōu)勢。也只有將“優(yōu)、獨、民、特”這四大要素全部發(fā)揮出來，河南獨立學(xué)院才能走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展之路。

三、河南獨立學(xué)院發(fā)展對策

1.加強法制建設(shè)，走依法辦學(xué)之路

獨立學(xué)院的法律地位問題影響著其治理結(jié)構(gòu)、行為模式以及承擔(dān)責(zé)任的方式，是解決獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)問題的基石，也是解決獨立學(xué)院管理體制的基礎(chǔ)。河南省人大代表任太平曾多次呼吁:“給民辦教育多些‘靠山’，鼓勵和引導(dǎo)更多的資金投入到民辦教育中來?！睘榇?，他早在2006年就提交了關(guān)于盡快制定《〈河南省民辦教育促進法〉及〈實施條例〉的細則》的議案。所以，首先應(yīng)該盡快制定《河南省民辦教育促進法》，用法律的形式確定獨立學(xué)院的法律地位，確立獨立學(xué)院的獨立法人資格，使獨立學(xué)院的法人代表能真正獨立行使法人代表應(yīng)有的權(quán)利，這樣才能使獨立學(xué)院真正獨立，發(fā)揮其“獨”的優(yōu)勢。其次是制定《河南省民辦教育促進法實施條例》，以此明確獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，規(guī)定各種投入獨立學(xué)院的有形、無形資產(chǎn)參與辦學(xué)的形式和獲得“合理回報”的方式，既可避免國有資產(chǎn)的流失，又可調(diào)動民間資本進入的積極性。要明確獨立學(xué)院運行機制民營化的法律地位，使獨立學(xué)院在辦學(xué)體制、管理體制和投資體制民營化運作方面有法律保障，突出其“民”的優(yōu)勢。最后應(yīng)根據(jù)《河南省獨立學(xué)院管理辦法》嚴格審批獨立學(xué)院的設(shè)立。要根據(jù)河南高校的實際，制定一些貼近河南實際的準(zhǔn)入制度，以法律的形式確保獨立學(xué)院的優(yōu)質(zhì)資源整合，突出其“優(yōu)”的優(yōu)勢。

2.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，引入現(xiàn)代管理理念

一是建立現(xiàn)代董事會制度。董事會的職責(zé)是為學(xué)校籌集資金，決定院長、教師的聘任，通過學(xué)校經(jīng)費預(yù)算及學(xué)校的重要財政決策，制定或變更學(xué)校規(guī)章制度，提出學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及處理經(jīng)營的收益，撤并學(xué)校和決定學(xué)校工作的基本原則。二是建立院長負責(zé)制。院長的職責(zé)是治理好學(xué)校，對各種教育資源進行有效組織和運作;組織實施學(xué)校的年度教育計劃和投資方案;處理學(xué)院重大事務(wù);擬訂學(xué)校內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案;制定學(xué)院的基本管理制度和具體章程;聘任或解除應(yīng)由董事會聘任和解除外的管理人員，決定其報酬、處罰及支付方式;學(xué)校章程和董事會授予的其他職權(quán)等。三是建立黨委監(jiān)督制。黨委的職責(zé)是確保獨立學(xué)院的社會主義辦學(xué)方向，參與學(xué)院重大問題的決策;對干部進行管理，加強思想政治工作等。四是建立專家治校制。專家治校是我國基層民主自治的一種拓展，它有三個方面的內(nèi)涵:教學(xué)育人、研究學(xué)問、參與決策。大學(xué)專家、教授具有豐富的教育理論知識和先進的治學(xué)理念，他們參與學(xué)校的發(fā)展決策既能群策群力，又能調(diào)動他們工作的積極性。五是建立學(xué)生參與制度。學(xué)生是學(xué)校管理和專家治校的直接接受者，他們對管理和治校效果的好壞最有發(fā)言權(quán)。

3.辦出學(xué)院特色，走可持續(xù)發(fā)展之路

一是合理定位。依據(jù)教育部發(fā)展研究中心的分類，我國高校分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等?？茖W(xué)校。作為獨立學(xué)院，其辦學(xué)層次和類型應(yīng)定位于一般教學(xué)型本科院校，以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為目標(biāo)。但純粹的應(yīng)用型人才常常因其專業(yè)面相對狹窄，而在就業(yè)市場上缺乏適應(yīng)性;純粹的通識型、復(fù)合型人才因為缺乏應(yīng)用技能方面的專業(yè)針對性，也常常在就業(yè)市場上顯得大而無當(dāng)。因此，獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)必須考慮走專才培養(yǎng)與通才培養(yǎng)相結(jié)合的道路。學(xué)生既要有相對寬廣的知識面，在就業(yè)市場上保持一定的靈活性，又要有相對突出的專業(yè)技能，在就業(yè)市場上保持一定的專業(yè)性。所以，獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)是培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型的高素質(zhì)人才。

二是形成自身特色。獨立學(xué)院都是依托母體高校而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、教師乃至教材均來自母體高校，或在母體高校的基礎(chǔ)上作一些增減，缺乏自身特色。這種狀況不解決，獨立學(xué)院培養(yǎng)出來的學(xué)生就可能是同類產(chǎn)品中的二等品，在人才市場上缺乏競爭力，進而影響學(xué)校的生存發(fā)展。因此，獨立學(xué)院應(yīng)從實際出發(fā)，側(cè)重在“應(yīng)用”二字上下工夫，以應(yīng)用型學(xué)科體系為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成和發(fā)展特色學(xué)科與學(xué)科群，確定自己的學(xué)科優(yōu)勢。

三是設(shè)置特色專業(yè)。立足地方，服務(wù)地方，為地方培養(yǎng)大批留得住、用得上的高級專門人才，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決各種應(yīng)用性難題，為地方繼續(xù)教育、終身教育提供培訓(xùn)和教育基地，獨立學(xué)院有著廣闊的發(fā)展空間。因此，獨立學(xué)院的發(fā)展要突出地方性，在辦學(xué)思想、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)體系、科技服務(wù)等方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，真正成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的孵化器和動力源。

四是建立一支有自身特色的師資隊伍。從長遠看，獨立學(xué)院不僅要引進大批熟知前沿科學(xué)、掌握先進理論的專家、教授，還要引進大批有實踐工作能力的“雙師型”教師，不僅要讓教師到國內(nèi)外大學(xué)進修學(xué)習(xí)以提高理論水平，還要創(chuàng)造條件讓教師到生產(chǎn)、管理等實踐領(lǐng)域去鍛煉提高。更重要的是，要通過待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，建立一支有著獨立學(xué)院特色的、穩(wěn)定的師資隊伍，為獨立學(xué)院的生存和發(fā)展提供根本保證。

4.根據(jù)學(xué)生特點，走“合格+特長”的培養(yǎng)模式

河南獨立學(xué)院學(xué)生綜合素質(zhì)相對較高，但文化基礎(chǔ)相對較差;理想遠大，但毅力較差;獨立意識較強，但自我管理能力較差;注重個性張揚，但自信心不足。針對這些特點，獨立學(xué)院可以走“合格+特長”的培養(yǎng)模式。“合格”意味著大學(xué)生素質(zhì)及其子元素符合教學(xué)大綱的基本要求，達到本科畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);“特長”是指特別擅長的技能或特有的長處，長處既指特殊、與眾不同，也指特別優(yōu)異、出類拔萃;特長既指某類素質(zhì)或某幾方面素質(zhì)特別優(yōu)秀，也指各方面素質(zhì)都發(fā)展得比較好?！昂细瘛笔腔A(chǔ)，是成才的前提;“特長”是中心，是成才的標(biāo)志。如果沒有“合格”作支撐，“特長”就沒有活力、沒有后勁。同樣，如果沒有“特長”的張揚，“合格”就失去了特色。脫離“合格”，孤立地發(fā)展“特長”，或忽視“特長”，安于“合格”都不利于人才的培養(yǎng)。因此，必須引導(dǎo)學(xué)生正確認識自己，激勵學(xué)生根據(jù)自己的特點自由地發(fā)展，發(fā)揮自己的天賦或特長，合理經(jīng)營自己的個性與長處。獨立學(xué)院“合格+特長”的培養(yǎng)模式就是著力于師生的觀念轉(zhuǎn)變，要求在學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分吸收傳統(tǒng)評價觀和教育目標(biāo)的合理內(nèi)核，結(jié)合高等教育大眾化的客觀實際，進行深化和拓展，以充分調(diào)動廣大學(xué)生的內(nèi)在潛力為目標(biāo)，從學(xué)生的興趣愛好出發(fā)，充分發(fā)揮其特長，然后以此為突破口，以點帶面，促進他們?nèi)姘l(fā)展。

5.提高教學(xué)質(zhì)量，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

一是要實行院、系兩級管理并行的督導(dǎo)運行機制。要著重強化教學(xué)過程管理，針對理論教學(xué)、實踐教學(xué)、畢業(yè)指導(dǎo)等主要教學(xué)管理環(huán)節(jié)建立質(zhì)量指標(biāo)體系，使教學(xué)管理效果考核量化。二是依靠中介評估機構(gòu)，實施和諧評估。在“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的思想指導(dǎo)下，為獨立學(xué)院發(fā)展的不同階段指出其在辦學(xué)和教學(xué)方面存在的問題，并有針對性地提出建設(shè)性意見，促進獨立學(xué)院健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立專門的研究中心，加強對獨立學(xué)院的理論研究。獨立學(xué)院作為新生事物，辦學(xué)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。要確保河南獨立學(xué)院穩(wěn)定、有序地發(fā)展，就必須成立專門的研究機構(gòu)，探求其發(fā)展規(guī)律。四是實行教育問責(zé)制。教育問責(zé)制主要從職責(zé)、指標(biāo)、表現(xiàn)、評估及獎懲五個方面來表現(xiàn)。職責(zé)就是要確定上級教育主管部門在政策制定和經(jīng)費提供方面的職責(zé)、校長計劃制訂方面的職責(zé)、教師教學(xué)與教育的職責(zé)等;確定好職責(zé)以后，為便于執(zhí)行，必須建立一些指標(biāo)作為評判的依據(jù)，以明晰各方距離指標(biāo)還差多遠;有了指標(biāo)之后，就是收集相關(guān)人員履行責(zé)任的資料，作為下一步評估的基礎(chǔ);評估依據(jù)相關(guān)人員的表現(xiàn)資料，評估主體為教育行政機關(guān)人員或教育行政機關(guān)委托的專家小組;根據(jù)評估結(jié)果對相關(guān)單位和人員進行獎懲。

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責(zé)編:趙東