我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的深層障礙與治理對策

摘要:粗放型的增長方式、高能耗的發(fā)展模式、高損害的環(huán)境代價導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。現(xiàn)行條件制約下發(fā)展低碳經(jīng)濟還存在諸多障礙:成本與價格的單向權(quán)衡構(gòu)成了無法回避的利益障礙;傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式與現(xiàn)有的環(huán)保體制缺陷形成了現(xiàn)實的制度障礙;慘淡的市場需求與嚴(yán)格的組織邊界制約了低碳經(jīng)濟的技術(shù)障礙;模糊的目標(biāo)路徑認(rèn)識與狹隘的本位主義觀念構(gòu)成了低碳經(jīng)濟的思想障礙。據(jù)此，筆者提出幾點建議:增加政府的制度供給，提供低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障;重構(gòu)社會價格體系，解決價格和成本障礙;建立綠色GDP核算體系，科學(xué)衡量經(jīng)濟發(fā)展水平;明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，制定獎懲規(guī)則;開展綠色教育，倡導(dǎo)綠色消費。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;碳排放;綠色GDP;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0012-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.03

伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2009》資料顯示，2008年世界能源消費結(jié)構(gòu)中，含碳比例較高的石油和煤炭分別占34.8%和29.2%。中國2008年煤炭和石油的消費占比更是高達(dá)87.4%，自1957年以來僅下降了9.5個百分點，雖然單位GDP能耗已從1991年的每百萬元512噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2008年的110.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源成本仍占GDP的9.9%左右。①粗放型的增長方式、高能耗的發(fā)展模式、高損害的環(huán)境代價必將出現(xiàn)資源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)的局面，西方一些國家甚至出現(xiàn)了所謂“中國環(huán)境崩潰”的論斷，而低碳經(jīng)濟的出現(xiàn)為緩和上述矛盾提供了一條解決途徑的可能。所謂“低碳經(jīng)濟”是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(“三低三高”)為原則，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，最大限度地提高資源與能源利用率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的雙贏，可從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“低碳經(jīng)濟”一詞最早正式提出是2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，[1]而實際從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到“巴厘島路線圖”、從《京都議定書》到哥本哈根氣候大會，低碳經(jīng)濟一直是世界廣泛關(guān)注重點。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的理論依據(jù)

(一)宇宙飛船經(jīng)濟理論

美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·博爾丁在1966年所著論文《即將到來的宇宙飛船經(jīng)濟學(xué)》中指出，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，這艘飛船靠不斷消耗自身有限的資源而生存。如人們繼續(xù)不合理地開發(fā)資源和破壞環(huán)境，超過了地球的承載能力，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。博爾丁的理論在世界上引起了巨大反響，使人們認(rèn)識到必須建立能重復(fù)使用各種物資的“循環(huán)式經(jīng)濟”，以代替舊的“單程式經(jīng)濟”。[2]宇宙飛船理論目前仍有相當(dāng)?shù)某靶裕馕吨祟惿鐣慕?jīng)濟活動應(yīng)從效法以線性為特征的機械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。

(二)增長的極限理論

70年代初，以人口、資源、環(huán)境為主要內(nèi)容，討論人類前途為中心議題的“羅馬俱樂部”成立，隨后發(fā)表了其研究成果《增長的極限》。其主要論點是:人類社會的增長主要由五種相互影響、相互制約的發(fā)展趨勢構(gòu)成，這五種趨勢分別是加速發(fā)展的工業(yè)化、人口劇增、糧食私有制、不可再生資源枯竭及生態(tài)環(huán)境日益惡化，它們都是以指數(shù)的形式增長。由于地球資源具有有限性，這五種趨勢的增長是有限的，如超過這一極限，后果很可能是人類社會突然、不可控制地瓦解，科學(xué)技術(shù)只能推遲“危機點”。因此，人口和經(jīng)濟的增長是有限度的，一旦達(dá)到極限，增長就會被迫停止。《增長的極限》的結(jié)論是:人類社會經(jīng)濟的無限增長是不現(xiàn)實的，而等待自然極限來迫使增長停止又是社會難以接受的。[2]

(三)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的5個主要規(guī)律:一是物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每一個生態(tài)系統(tǒng)均從周圍環(huán)境攝取物質(zhì)，同時也向環(huán)境排放物質(zhì)，這種攝取與排放之間在總量上應(yīng)平衡。二是供給有限規(guī)律。生態(tài)圈內(nèi)的任何物種均因自身的特點和環(huán)境所限，致使它的供給能力有限，過度開發(fā)會導(dǎo)致整個生態(tài)圈失衡。三是和諧規(guī)律。任何一種生物與環(huán)境之間都存在著一種和諧、相互作用與反作用的關(guān)系。四是相生相克規(guī)律。生物圈中每個子系統(tǒng)之間都存在著錯綜復(fù)雜的相互制約關(guān)系，改變其中的一部分，必然會影響整個生物圈的穩(wěn)定。五是空間相宜規(guī)律。任何一個地區(qū)都有其獨特自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)，它與全球生物圈協(xié)同進(jìn)化。人類開發(fā)資源若不尊重這一規(guī)律就會受到自然界的懲罰。[3]

(四)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的邏輯起點和視角有二:一是發(fā)展應(yīng)是無代價的，當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)危及后代人的發(fā)展能力和機會;二是當(dāng)代人有能力事先知曉自身行為后果的遞延效應(yīng)。從此兩點視角出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展成本分析自然成為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論，其他可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論都建立在這一理論平臺之上。如可持續(xù)發(fā)展的最佳效率理論拓展了主流經(jīng)濟學(xué)效率研究的生產(chǎn)函數(shù)范圍，在原有的物質(zhì)和人力資本基礎(chǔ)上又增加了自然和生態(tài)成本，形成了由4個要素構(gòu)成的新的生產(chǎn)函數(shù)概念;可持續(xù)發(fā)展代價理論進(jìn)一步分析了外部性所引起的環(huán)境問題可采取科斯或庇古手段來治理，但生態(tài)問題則是由經(jīng)濟活動的分散性而引起的，必須通過制度安排進(jìn)行治理。[4]

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的深層障礙

基于資源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，推進(jìn)低碳經(jīng)濟在我國已達(dá)成共識。然而作為一種全新的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的推進(jìn)還存在著深層障礙，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)成本與價格的單向權(quán)衡構(gòu)成了無法回避的利益障礙

作為經(jīng)濟活動當(dāng)事人的經(jīng)濟主體，在經(jīng)濟活動中主要考慮的是成本與收益的關(guān)系。從成本因素分析，按照新古典主義的解釋，即要實現(xiàn)利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。商家最關(guān)心的即是要用最低的成本獲得最大化的利潤，其他因素都是次要考慮的。在清潔生產(chǎn)尚沒有全面推廣和成為硬性要求的前提下，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)需要投入大量的環(huán)保設(shè)備、采購清潔原材料、使用清潔能源，這比同行業(yè)沒有采取清潔生產(chǎn)的企業(yè)增加更多的負(fù)擔(dān)，其生產(chǎn)成本就會高于同類產(chǎn)品的社會平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導(dǎo)致“綠色產(chǎn)品”在競爭中處于劣勢地位。從價格因素分析，一方面是初次資源價格過低，這是由于礦藏資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低，廉價地侵吞了公共資源。同時，以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，使得原材料的價格明顯偏低。另一方面，再生資源價格偏高，這是由于各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。正是由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，且再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)低碳經(jīng)濟的價格障礙。成本與價格的單向權(quán)衡在市場規(guī)律的利益導(dǎo)向下，強制支配著經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為。因此，任何企圖超越利益關(guān)系把一些可能共生和代謝的經(jīng)濟主體“拼湊”在一起，是不能形成真正的低碳經(jīng)濟的。

(二)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式與現(xiàn)有的環(huán)保體制缺陷形成了現(xiàn)實的制度障礙

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟增長方式具有資源的高消耗、環(huán)境的高污染特征。目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，同時也是生產(chǎn)廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟不斷增長、資源與環(huán)境制約日益增強，我國資源和環(huán)境現(xiàn)狀無法承受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長具有慣性，使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。而現(xiàn)階段我國仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟效益仍是考核政績的主要指標(biāo)之一，各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策獲取政績，使得低碳經(jīng)濟仍然只停留在技術(shù)層面上的探索，仍然處于發(fā)展的初級階段。

更為艱難的是，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問題。首先，環(huán)境保護(hù)力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實施，在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有法律、法規(guī)效力減弱。其次，我國仍存在著部門分割，分部門的多頭管理的情況，不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動難以協(xié)調(diào)一致，而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。第三，我國環(huán)境法律、法規(guī)體系中還存在一個重大缺陷，就是未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)管污染排放方面成本過大。由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然環(huán)境就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。在宏觀層次上，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系也不適應(yīng)低碳經(jīng)濟的需要:現(xiàn)行體制下人類生產(chǎn)和消費活動中使用環(huán)境和自然資源的真實成本得不到反映，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也無法在國民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上得以反映;同時在GDP計算方法上，環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境治理的費用還被列人了國民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了實際的經(jīng)濟運行，并不能對“三低三高”原則的實施提供正確的指導(dǎo)。

(三)慘淡的市場需求與嚴(yán)格的組織邊界制約了低碳經(jīng)濟的技術(shù)障礙

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)“消費者主權(quán)”，即消費者在市場上購買其所需要的商品和服務(wù)，同時將此傳達(dá)至市場，并通過市場轉(zhuǎn)告生產(chǎn)者，于是生產(chǎn)者聽從消費者的指令進(jìn)行生產(chǎn)。從買方的角度，尤其對發(fā)展中國家的普通消費者而言，同等質(zhì)量的產(chǎn)品，價格上的優(yōu)勢要比環(huán)境品質(zhì)更為重要;且目前一般消費者也不會過于關(guān)心清潔生產(chǎn)及其對環(huán)保的作用，消費者的環(huán)保意識僅僅依賴個體的道德力量，這種慘淡的市場需求直接構(gòu)成了低碳經(jīng)濟的技術(shù)障礙。由于當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)大都存在“以質(zhì)量求生存，以數(shù)量求發(fā)展”的理念，綠色產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟無奈讓位于產(chǎn)品的市場占有率。消費者的貨幣投向，不僅直接引導(dǎo)了社會資源的流向，而且間接制約了低碳經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的創(chuàng)新組織是一種職能分工的組織，即研究開發(fā)(RD)部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，然后將研究成果向制造部門轉(zhuǎn)移，最后由營銷部門完成。但由于其嚴(yán)格的組織邊界，無論是正式的還是非正式的，它都阻止員工關(guān)注本職工作以外的問題。傳統(tǒng)的組織由于將工作設(shè)計成標(biāo)準(zhǔn)化的過程，對工作范圍的狹窄說明及僵化的崗位績效指標(biāo)考核，使員工難以用廣闊的眼光看待企業(yè)，在企業(yè)中難以形成技術(shù)創(chuàng)新的合力。需指出的是，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但必須認(rèn)識到制度高于技術(shù)。“技術(shù)主義”者認(rèn)為:發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心在于提高技術(shù)。其中，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)等等，只要上述技術(shù)發(fā)展成熟，低碳經(jīng)濟的“三低三高”原則就可得到貫徹落實。事實上此種說法在目前情況下很難得到實踐，特別是在物質(zhì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，物質(zhì)利益往往占首位。因此，先進(jìn)的技術(shù)必須有先進(jìn)的制度規(guī)范與引導(dǎo)，對具有許多現(xiàn)實條件約束的我國而言，低碳經(jīng)濟首要的應(yīng)是體制創(chuàng)新，而不是技術(shù)創(chuàng)新。

(四)模糊的目標(biāo)路徑認(rèn)識與狹隘的本位主義觀念構(gòu)成了低碳經(jīng)濟的思想障礙

我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展在起步階段已開始呈現(xiàn)走入歧途的跡象，如一些地方把低碳經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)作一個項目來抓;個別部門把推動低碳經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)混為一談。盡管低碳經(jīng)濟的概念溫度在不斷上升，但對路徑問題還相當(dāng)模糊。另一值得注意的是在有關(guān)低碳經(jīng)濟方面，更多看到的是政府主導(dǎo)的身影，而作為市場的主體，數(shù)量龐大的各類企業(yè)并無參與。事實上，政府在推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中所能發(fā)揮的領(lǐng)域是十分有限的，但卻至關(guān)重要。但由于部分地方經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力很大，地方政府通常會把保障和鼓勵更多的企業(yè)生產(chǎn)放在第一位，有意識地忽視對環(huán)境的保護(hù)。[5]

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

(一)增加政府的制度供給，提供低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障

首先，借鑒國外的成功經(jīng)驗制訂《低碳經(jīng)濟法》、《可持續(xù)發(fā)展法》、《資源循環(huán)利用法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持。其次，要及時出臺相關(guān)獎罰政策:一是征收碳稅，對超過碳減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過征收碳稅的方法限制其對高碳原材料的使用;[6]二是征收填埋和焚燒稅，對生產(chǎn)企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少企業(yè)對高碳材料的投入和使用;三是征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，使用其他不可再生能源都要收取生態(tài)稅;四是減免稅收，對企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和利用太陽能及使用電能清潔汽車等實行減免稅收。再次，要改變對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法，明確將低碳經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標(biāo)體系。各級政府應(yīng)自上而下層層簽訂低碳經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使低碳經(jīng)濟職能，抑制地方保護(hù)主義。最后，重構(gòu)資源的產(chǎn)權(quán)制度，對可能或已經(jīng)留下“公地悲劇”的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

(二)重構(gòu)社會價格體系，解決價格和成本障礙

一方面，要完善自然資源價格形成機制，驅(qū)動企業(yè)低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格，否則企業(yè)沒有壓力實施碳減排原則。依據(jù)20世紀(jì)七八十年代的石油危機造就一系列節(jié)能技術(shù)開發(fā)的歷史經(jīng)驗，資源的不完全競爭也有利于其合理利用。因此，應(yīng)取消對自然資源的價格管制，并將部分壟斷級差收益當(dāng)作資源的再生費用留給企業(yè)。另一方面，應(yīng)對當(dāng)前某些輕描淡寫的收費加大征收力度，大幅度提高碳排放取費標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的污染成本大幅度提高，促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化，使企業(yè)在高昂的污染代價和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再利用增值之間做出正確的選擇，自覺走低碳經(jīng)濟之路。

(三)建立綠色GDP核算體系，科學(xué)衡量經(jīng)濟發(fā)展水平

所謂綠色GDP核算，即綠色國民經(jīng)濟核算體系。其主要框架指標(biāo)應(yīng)包括資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等。它綜合了經(jīng)濟與環(huán)境核算，是一種全新的國民經(jīng)濟核算體系，可理解為“真實GDP”，因為它不但反映了經(jīng)濟增長的數(shù)量，而且反映了經(jīng)濟增長的質(zhì)量，更科學(xué)地衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進(jìn)步，真正體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟大系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟理念。

(四)明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，制定獎懲規(guī)則

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定范圍既，包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境，又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟損失。對產(chǎn)權(quán)難以界定的如空氣、河流等自然資源和自然環(huán)境，可通過劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費用和嚴(yán)格法制約束，制定明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟性行為。

(五)開展綠色教育，倡導(dǎo)綠色消費

所有政策的最終執(zhí)行效果都與公眾的參與密切相關(guān)。為了提高低碳經(jīng)濟政策的實施效果，需要加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。綠色消費引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而公眾的環(huán)境意識決定其消費偏好，所以建立低碳經(jīng)濟最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強環(huán)境案件的社會影響;加強輿論宣傳，強化環(huán)境意識。綠色消費至少應(yīng)從三個方面理解:一是倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費過程中注重對碳減排的倡導(dǎo)，盡可能減少環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式。

盡管低碳經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著諸多問題，但源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理已成為世界環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流。面對低碳經(jīng)濟的到來，我國應(yīng)從更高層次上去探索人類應(yīng)該生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、怎樣消費、怎樣生活，盡快走上環(huán)境——經(jīng)濟雙贏的軌道。[5]

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