我國勞動力市場結構性供需矛盾突出現象探析

摘要:為掌握當前勞動力市場供求的實際情況，判斷下一階段企業用工走勢，該文結合蘇北沿海鹽城勞務輸出大市勞動力總體供求現狀，對轄內50戶工業企業及勞務輸出的210戶農民工家庭進行了抽樣問卷調查，發現當前總體就業形勢較為穩定，未來一段時間勞動力市場將呈現總量平衡、結構失調、局部緊張的格局，但經濟企穩回升難以在短期內緩解部分企業用工短缺現象，勞動力市場結構性供需矛盾仍將在一定時期內延續。

關鍵詞:勞動力;供需;結構性

中圖分類號:F822.0 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0019-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.05

鹽城市是蘇北傳統農業大市，也是勞務輸出大市。為了解當前勞動力市場供求的實際狀況，筆者近期走訪了該市勞動和社會保障部門，并在所轄7個縣(市)發放農民工調查問卷210份，同時組織對轄內50戶樣本企業及相關重點行業的用工情況進行了專題調查分析，發現當前總體就業形勢較為穩定，但勞動力市場的結構性供需矛盾仍較為突出。

一、當前勞動力市場供需的主要特點

(一)企業用工需求日漸趨旺，勞動力供略大于需，供求基本平衡

據調查，鹽城市2009年三季度進入人力資源市場招聘用人單位共計402家，招聘各類人員共30077人，同期進入人力資源市場求職共為35806人，供大于求5729人，求職人倍率為0.84，與上季度持平，比2008年同期提高了0.34個百分點;當季用工需求人數比上季度增加4708人，求職人數增加5461人。上述數據表明，隨著金融危機對該市經濟影響的逐步弱化，企業用工需求日漸趨旺，該市就業形勢進一步好轉，當前勞動力市場供略大于需，供求基本平衡。

(二)企業用工需求突顯，外資企業用工需求占比較低

從勞動力市場用工需求占比構成來看，企業用工需求占據了大比例。據統計，2009年三季度鹽城市企業用工需求為29048人，占需求總量的96.58%，較上季度增長2.35%。分企業性質看，其中有限責任公司以用工需求16302人數居首位，占內資企業需求數的56.12%;私營企業居次位，用工需求為6148人，占21.16%;股份有限公司需求3100人，占10.67%。從上述數據可知，有限責任公司、私營企業、股份公司企業的用人需求仍占據了全市企業用工需求人數的前三位。由于該市經濟結構的原因，相對于內資企業，港、澳、臺商投資企業及外商投資企業對勞動力的需求總量和需求占比相對較低，分別為231人、0.80%和62人、0.21%。

(三)用工需求呈現明顯“劇增拐點”

受全球金融危機影響，鹽城市2009年1-6月就業市場疲軟，提供崗位數與登記求職數與08年同期相比出現“雙降”格局，最低值出現于6月，分別為7582個和9357人，提供崗位數同比最大降幅為4月的25.52%，登記求職數最大降幅為6月的37.75%。但2009年7、8兩月所提供崗位數與登記求職數同比大幅增加，尤其是提供崗位數分別增長了30.98%、32.87%，使得用工需求在時序上呈現出明顯的“上揚拐點”。分析原因主要是由于金融危機在2008年下半年對該市影響巨大，企業整體形勢下滑，用工需求大幅下降，企業提供的崗位數處于低點。而2009年以來，為了應對國際金融危機，國家及時調整宏觀經濟政策出臺了一攬子計劃，經濟形勢逐步好轉，用工需求大幅增加，致使7、8月份提供崗位數同比大幅上揚。

(四)外出務工人員總體規模占農村勞動力總量的半數以上

據2005-2008年度鹽城市外出務工人員的統計數據顯示，該市外出務工規模已超出全市農村勞動力總量的一半以上，其中2005年外出務工人數達158.9萬人，2006年達161.98萬人，2007年達168.4萬人，2008年達173.93萬人，2009年達181.32萬人，其占當年全市農村勞動力總量的比例分別達58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此可看出，外出務工(勞務輸出)已成為該市農村勞動力流向的顯著特征，也已成為當前五成以上農民的共同選擇。

(五)外出務工人數總體呈逐年上升態勢，但增長規模有限

據統計數據顯示，鹽城市2005-2009年外出務工隊伍的規模呈逐年擴大上升勢頭，但增長的規模較為有限。如2006年全市外出務工人數較2005年凈增加3.08萬人，增長1.94%;2007年較2006年凈增加6.42萬人，增長3.96%;2008年較2007年凈增加5.53萬人，增長3.28%;2009年較2008年凈增加7.39萬人，增長4.25%。此外，從該市外出務工人員占全市農村勞動力總量的比例情況來看，2009年占比較2005年占比增加了4.24個百分點。

(六)外出務工區域及行業相對較為集中

調查結果顯示，鹽城市外出務工人員就業區域及行業相對較為集中。首先，從務工流向的總體區域來看，“輸出”(即出市務工)占比較高，約為65%;“就近就地轉移”(即未出市務工)占比較低，約為35%。而從市外轉移就業的具體分布區域來看，全市的外出務工主要集中在蘇南的蘇州、無錫、常州和上海等長三角地區，廣東等珠三角地區也有少量的務工隊伍。據調查問卷顯示，選擇在上海、江浙地區務工的人數達123人，占比高達59%;選擇在廣東省務工的僅25人，占比為12%。其次，從外出務工所從事的具體行業來看，主要集中于紡織服裝、建筑及機電行業，其占比分別為28%、38%和20%，這主要是因為上述行業均為勞動密集型企業。

(七)勞動力就地轉移人數逐年上升，農民務工意愿強烈

據調查統計，2009年以來鹽城市新增轉移農村勞動力9.31萬人，其中近地轉移4.61萬人，與2008年同期相比增幅超過30%，且近地轉移人數占總外出務工人員的比例也在不斷增加，2007年該比例為32.26%，2008年末該比例增至32.76%，2009年三季度末，該比例則達到33.43%。分析原因主要是由于此前本地就業空間容量較小，大批農村勞動力都勞務輸出至蘇南、上海、浙江、北京等經濟發達地區和大中城市，而隨著本地經濟的崛起，二、三產業快速發展，吸納剩余勞動力能力增強，工資待遇也不斷提高，越來越多的農村勞動力選擇了在本地企業就業。此外，調查問卷還顯示，57%的農民愿意外出務工，52%的農民工最看中工廠提供的工資待遇，其次，21%的農民看重工廠對工人權益的保障程度。

二、當前勞動力供需中存在的主要問題及成因

(一)主要問題

1.勞動密集型企業缺工現象明顯。據調查了解，目前鹽城市企業大約缺工1萬人，主要集中于勞動密集型產業崗位。部分企業用工需求大幅增加，但卻招不到工人，用工缺口趨勢于擴大。如在本次調查50戶樣本企業中，顯示缺工的企業達17戶，占比為34%，缺工總數達2443人，主要集中于紡織、化工等行業;12戶紡織企業中有8戶缺工，缺工人數達795人;10戶化工行業中有3戶缺工，缺工人數為238人;又如該市下轄建湖縣20戶具有一定規模和代表性的中小企業實際需要工人18022人，目前缺工2166人，占比達12.02%;部分鄉鎮中小型紡織企業也存在用工缺口。從以上企業的“用工荒”現象可發現，此類企業大多為勞動密集型企業，且所缺職工大部分為一線工人。

2.制造業用工需求缺口高居榜首。據調查，從行業分組的需求結構來看，2009年三季度鹽城市制造業需求人數達1.9萬人，占整體需求的66.48%，這一比例凸顯出制造業用工的回升，也在一定程度上體現了制造業的復蘇跡象。在需求大于求職缺口最大的10項職業中，制造業占7個，其中排名首位的縫紉工、擋車工需求人數為5101人，求職人數僅為176人，缺口率高達96.55%。這主要是由于該市作為傳統的產棉大市，近年來紡織、服裝業飛速發展致使工人供不應求，但這一現象一直未得到根本性的改變，如某紡織工業園是世界一流設施的紡織企業，2009年以來職位需求近千人，但至目前僅招到200多名擋車工，用工缺口仍在800人左右。

3.各行業用工需求不均衡，就業結構性矛盾突出。據所調查的樣本企業情況顯示，目前各行業的用工需求不均衡，其中以紡織、化工等行業的需求人數居多。如據對濱海縣6戶具有一定規模和代表性的紡織服裝企業的調查顯示，進入三季度以來，企業訂單飽滿，同時出現了用工難題。6戶紡織服裝企業實際需要工人17437人，目前缺工1108人，占比6.35%。其中缺少技術工469人，缺少普通工639人。隨著化工行業形勢的逐步好轉，相關企業的產能開始恢復，用工需求大幅增加，據對以化工為支柱產業的響水縣8戶化工企業的調查結果顯示，其中有6戶企業缺少工人，占比75%，無企業反映有冗員現象。此外，與上述行業形成鮮明對比的是石油機械行業的用工需求則相對較少，主要是由于部分石油機械企業在手訂單不足，預計下一階段擴大生產規模的可能性也較小，因此目前基本無額外用工需求。

4.富余勞動力仍較多，勞動力轉移工作任重道遠。據調查，下轄東臺市的農村勞動力轉移率目前為57.6%，盡管居全轄各縣(市)前列，但與蘇南發達地區80%以上的轉移率相比仍有一定差距。近20萬未轉移的農村勞動力中剔除一產所需的勞動力以外，尚有近10萬勞動力需向二、三產業轉移。隨著農業技術的進步及農業產業化步伐的加快，農村富余勞動力還會增加，且由于富余勞動力文化偏低、年齡偏大，轉移難度也隨之較大。

5.農村勞動力的素質較低，就業選擇范圍狹小。農村勞動力素質較低主要體現在兩方面:一是文化素質低;二是勞動技能低。[1]由于文化程度較低，無技術專長，農村勞動力在轉移時間、目的地、從事職業等方面都帶有較大的盲目性和隨意性，行業選擇范圍狹小，主要集中于工業、建筑、裝修、貿易餐飲和服務等行業，且大都從事簡單、低層次勞動，具有工作時間長、收入低、就業穩定性差等特點。

(二)成因分析

1.用工需求量大、工資待遇不高。隨著經濟逐漸回暖、年末經濟的帶動，部分行業訂單開始增加，用工需求增加，尤其是紡織服裝與化工行業。紡織服裝行業是鹽城市的支柱行業，而紡織服裝企業是典型的勞動密集型企業，此類企業的用工需求相當大，且其用工需求在很大程度上受訂單變化的影響。隨著總體經濟形勢不斷好轉，紡織企業的訂單數有所增加，用工需求量進一步擴大。化工行業的經營環境也在不斷好轉，產能逐漸恢復。據調查統計，目前某化工園區內的化工企業的開工率普遍回升到高峰時80%左右的水平，出口緩慢恢復，訂單情況良好，部分化工企業開始新增車間，用工需求較大。然而，此類企業由于利潤低，難以支付提高工人工資和改善福利待遇所需要的成本，對勞動者缺乏吸引力。如紡織工人勞動強度相當大，月平均工資僅為1000元左右;機械設備行業工人工資大約為1500元;化工行業由于其特殊性，一線車間工人工資較其他行業稍高，能夠達到每月1800-2000元左右，但與發達地區相比仍有較大差距。綜上所述，用工需求量大，但工資、福利待遇不高，對工人吸引力不足是造成企業缺工的重要原因。

2.就業的性別、年齡結構矛盾較大。從企業用工需求方面看，由于鹽城市紡織、服裝行業需求相對旺盛，這兩個行業對女工的需求較多，該市2009年三季度對女工的需求為15053人，占50.05%，對男工的需求為9442人，占31.39%，女工的需求比男工的需求高18.66%;而從求職方面看，男性18672人，占52.15%，女性17134人，占47.85%，男性求職略多于女性，因此就業的性別結構矛盾較大。以下轄濱海縣為例，該縣以紡織服裝為支柱產業，用工需求以年輕女性為主，而目前滯留在家返鄉農民工和剩余農村勞動力多為男性，全縣220家企業缺工達6400人，難以從本地現有勞動力資源中招到所需人員。此外，就業還存在一定的年齡結構矛盾，從2009年三季度市場需求來看，對25-34歲這一年齡段的需求最多，為12145人，占40.38%;而求職人員方面，35-44歲年齡段的最多，為10962人，占30.61%。現隨著生活水平的逐漸提高，不愿從事此類苦力勞動型的職業年青人數居多，因此對年齡有限制的企業仍存在用工短缺現象。

3.勞動者求職觀念發生變化。2008年金融危機的沖擊影響使廣大就業者進一步意識到工作穩定的重要性。部分中小企業因效益低下而停產，停產期間僅給工人發放少量生活費，無法保證正常的生活來源。部分企業無視勞動合同制度，不依法與員工簽訂用工合同，社會保險落實不到位，農民工如遇工傷、疾病等更是處境艱難，尤其是一些勞動密集型企業，生產不穩定，生產起伏性大，員工收入難以得到保障。如據對農民工就業的調查顯示，22%的受訪農民工對工作選擇持謹慎態度，擔心突然無故被辭退。目前此類企業招工缺口的存在正反映了此情況，勞動者對于目前的招工沒有信心，考慮更多的是工作的長遠性。因此，企業的人力資源難以得到滿足。

4.勞動者素質與企業要求不相適應。從企業的需求情況來看，企業需求較多的是技術工人，從被調查的17戶缺工企業來看，其中15戶企業缺少技術工人，占比達71.4%，而市場上技術工人的短缺早已出現。企業要求技術工人能直接投入生產，然而技工教育培訓的發展卻跟不上需求的步伐。一方面，一些學校的專業課程設置未能以市場需求為導向進行規劃，有較大盲目性;另一方面，企業對員工的培訓投入不夠，只使用、不培養員工的企業較多。此外，培養1名熟練工需要至少2年左右的時間，在企業用工量放大的情況下自然供不應求。

三、勞動力市場發展變化趨勢預測

(一)經濟企穩回升將難以在短期內緩解部分企業用工短缺現象

隨著經濟逐漸回暖，企業生產逐漸恢復，企業訂單數量也有所增加。從鹽城市48戶工業企業問卷的調查顯示，2009年四季度企業總體的經營狀況指數為35.42%，比年初增長了25%。且工業增加值的增速一直保持在15%-17%。經濟穩步回升，產能擴大、投資增長帶動了勞動力市場需求的增加。盡管從總的供求數量來看，供給大于需求，然而就業的各種結構性矛盾在短期內無法消除，因此該市部分行業、部分企業用工短缺的現象在短期內仍存在，2010年該市可能缺縫紉工、擋車工、化工一線操作等工種約2萬人。

(二)預計今后一階段勞動力市場將呈現總量平衡、結構失調、局部緊張的格局

這主要基于以下幾方面:首先，從勞動力供給方面來看，受多年的計劃生育政策影響，人口出生率大幅下降，勞動力自然增長大幅放緩，同時由于經濟欠發達地區吸附力不強，勞動力外流現象也日益突出。而隨著當地經濟的快速發展，有一部分人員回流家鄉創業或務工，因此在總量上有進有出，將呈現弱平衡狀態。其次，從用工需求角度來看，隨著高科技產業的不斷發展，對高素質人才的需求將大幅增加。此外由于當前初擇業者受教育程度較高，對自身工作的期望值也較高，基于收入水平、工作環境和勞動強度等方面的考慮不愿從事一線車間工作。因此很長一段時間內一線工人將呈現需求增加而供給減少的失衡局面。再次，從行業差異角度看，一些勞動密集型企業也將面臨長期用工緊張的局面，而隨著國家經濟結構的不斷轉型，服務型行業則將會吸納更多的務工人員。

(三)隨著部分行業、企業用工短缺現象的延續和加劇，有望帶來企業用工成本的“壓迫式”提升

從目前情況來看，企業對勞動力的需求量仍很大，而由于一時難以大幅提高工資水平致使企業用工短缺的狀況短期內可能還會持續。而從中長期來看，這一狀況將可能導致企業工資水平的被迫上漲，而隨著用工成本的提升和加大，此后在一定程度上可緩解用工短缺現象，如問卷調查顯示，有32%的受訪農民工表示在工資待遇有較大幅度增長時，將會選擇外出務工。

(四)受多種因素共同作用，農村勞動力就業機會將相對減少

由于受金融危機影響，2009年初鹽城市有少部分外出就業人員返鄉回流，且由于本地企業受危機影響致使出現裁員現象，同時部分農民選擇了就近就業。據2009年初該市農轉辦百戶抽樣調查顯示，在100戶中實有勞動力199人，已實現轉移117人，其中勞務輸出70人，占已轉移人數的59.83%。而通過對未轉移的82名農村勞動力調查發現，愿意到外地就業的僅14人，占17.07%，可見該市農村轉移勞動力的勞務工資性收入增長較為困難。此外，發達地區和大中城市對勞動力的整體素質要求越來越高，對低技能勞動力的需求將逐步減少。另隨著產業結構的調整，農村勞動力與城鎮失業人員相比在一定程度上存在競爭上的劣勢，上述種種因素使得農村勞動力的整體就業形勢愈加嚴峻。

(五)農村勞動力就地就近轉移數量和比率將呈穩步攀升態勢

2009年中央1號文件提出:“城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工”。這一方針的提出有利于農村剩余勞動力的轉移就業，隨著新農村建設的穩步推進和全市經濟的不斷壯大，農村勞動力就地、就近轉移的數量和比率將繼續呈穩步攀升態勢。

(六)文化水平和專業技能偏低將影響農村勞動力就業范圍的拓展與就業的穩定

隨著科技發展和產業升級，企業對有知識、懂技術的工人的需求日趨強烈，對從業人員的綜合素質和技能提出了更高的要求，如果農村勞動力文化水平和專業技能無法同步提升，將導致“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾更加突出。從當前企業的用工需求來看，企業最急需的即是技術工人，只有讓農民真正掌握一技之長，才能實現“工作穩定、收入提高”的目標，也才能從根本上真正帶動消費需求的增長。[2]

參考文獻:

[1]周云波.我國農村二元經濟轉換及其對居民收入差別的影響[J].經濟學家，2004(5).

[2]文峰，趙四學.結構性剩余勞動力轉移探索[J].西北人口，2004(3).