濱州市網格化精細化管理實現城市管理高效運轉

為有效提升城市管理水平，提高管理效率，切實改善人民群眾生活質量，濱州市創新城市管理模式，在城市管理中積極推行網格化、精細化管理，精細管理到“每一段路、每一棵樹、每一盞燈、每一天、每一個人”，實現了城市管理的全方位覆蓋，全時段監控，高效能管理，逐步形成一套分工明確、責任到位、監督有力、科學規范的城市管理運轉體系，有效解決了城市管理中存在的各類難題，為推動濱州在黃河三角洲高效生態經濟區開發建設中加速崛起，建設富裕文明和諧新濱州創造了良好的城市環境。

一、在市容環境衛生管理方面，建立環衛保潔、垃圾清運、處理一體化運作模式，精細到每一段路

堅持環衛保潔、垃圾清運、處理工作三位一體，建立了一套精細化管理體制。一是全面推行路段包保責任制。按照定人、定責、定崗、定區域、定路段的原則，對城區各保潔路段進行責任標示劃分，并把全市保潔路段劃分為一級精品路段、二級精細路段、三級機掃路段三個保潔等級，每種路段采取不同的作業方式，嚴格清掃保潔標準，嚴格考核獎懲，切實提高了保潔質量。二是全面推行生活垃圾公交化移動收集。使用垃圾中轉車代替固定中轉站，科學設立生活垃圾公交站點、設置垃圾公交站牌，采取循環式定時定點垃圾收集方式，最大限度方便市民投放垃圾，有效解決了垃圾中轉站周圍難清理、造成二次污染等問題。三是全面推行生活垃圾無害化處理。建成濱州市首座現代化城市生活垃圾無害化綜合處理廠，啟用垃圾處理廠污水處理系統，增設垃圾處理除臭、除塵設備，建設花園式工廠，實現了垃圾處理的“無害化、減量化、資源化”。四是全面推行公廁“星級管理”。根據公廁條件及管理情況，分別將公廁的星級標準分為一到五星級，同時，對星級公廁實行動態化管理，每月進行考核評定，視考評情況進行摘“星”或加“星”，考評結果與保潔人員工資掛鉤，使濱州公廁成為城市的一道靚麗風景。五是全面實施加油站、洗車場、公廁三位一體改造。既彌補了公廁數量不足問題，也滿足了市民生活需求。

二、在園林綠化管理方面，建立園林綠化建設、管理、養護新機制，精細到每一棵樹

按照高標準建設，精細化管理，科學化養護的要求及“新區規劃建綠、打造城市亮點”、“老城拆房還綠、多建街頭綠地”的思路，全面抓好道路、水系、街頭綠地、公園廣場、風景區綠化，進一步拓展城市綠化空間，打造綠化精品，使全市城區綠化覆蓋率達36.99%，城區綠地率達31.14%，人均公共綠地面積達12.9平方米。一是對單位小區、企業廠區、學校園區等綠化實行部門包保責任制，由主管部門牽頭，負責對所管轄單位綠化工作的督導、檢查和考核，并結合各自綠化、美化特色，積極開展花園式單位、花園式小區創建活動，取得了明顯成效。二是按照見縫插綠、見空補綠、拆墻透綠、拆違植綠、拆舊建綠的要求，積極向思想上要綠化，向各類停車場、廣場、加油站要綠化，向各類庭院要綠化，向各類學校要綠化，向各類企業要綠化，向各類水系、水體要綠化，不斷掀起園林綠化新高潮，拓展了整個城市綠化的地域和空間。三是對沿街行道樹實施掛牌身份標示管理，將責任人姓名、樹木名稱、編號等制成標牌，懸掛上樹，為每棵樹都辦理了“身份證”，確保了責任到人、管護到位。四是對廣場、公園實施升級改造，苗木面向社會公開認養，景區、景點管理養護權面向社會公開招標，進行市場化運作和物業化管理，有效提高了管理效果。五是加強節日期間的擺花工作，點線面結合，多色彩搭配，在城區主要道路、重要節點、景區景點，擺放造型別致、特色鮮明的花箱、花樹、花盆、花架，設置大型植物雕塑，同時，在文化廣場引進廣場鴿，在新濱公園湖區內投放觀賞性魚種，進一步提高了城市景觀檔次，營造了動靜結合的生態和諧之美。

三、在路燈管護及城市亮化方面，建立路燈建設、管理、維護及城市亮化新機制，精細到每一盞燈

把城市亮化工作作為改善城市形象、提升城市品位的重要手段緊抓不放。一是對市區每盞路燈都進行標號管理，對全市路燈供電線路的走向和埋深進行標示，并利用GPRS分組數據傳輸技術，對全市路燈運行狀況實施24小時監控，按季節、時間早晚定期開關燈，進一步提高了路燈管理的精細化、智能化水平。二是進一步加大了對路燈設施的維護力度，針對路燈設施屢屢被盜的情況，安裝了防盜監控系統，確保了道路照明設施完好和正常、安全使用，使好燈率和亮燈率始終保持在98%以上。三是充分發揮好亮化職能作用，按照“生態、大氣、節儉”的亮化理念，突出亮化重點、亮化檔次、亮化特色，按照城區亮化總體方案，組織、指導相關部門、單位對重要路段、節點、沿街辦公樓、商業樓、旅游景點、公共設施及各出入口實施全方位夜景亮化，打造了一批精品亮化工程，形成了多層次、立體化、具有濱州特色的城市亮化新景觀，營造了靚麗的城市夜景。2009年9月底，山東電視臺在錄制濱州有史以來最大規模的宣傳片《中國濱州》時，攝像師由衷地說：“濱州的夜景真漂亮，生活在這個城市里的人真的很幸福”。

四、在城管執法方面，建立各項長效管理體制機制，精細到每一天

針對城管執法工作長期性、反復性和經常性的特點，為有效防止“整治—反彈—再整治”的怪圈，按照“以人為本、源頭控制、集中整治、集中攻堅、定期巡查、分頭盯守”的原則，建立了一系列行之有效的城管執法長效機制，一是建立“門前五包”（包綠化美化、包衛生整潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經營）責任制。以市政府辦公室名義下發《濱州市市區“門前五包”責任制管理辦法》和《關于加強市區“門前五包”責任制管理的意見》，明確“門前五包”的內容、標準、責任范圍、考核標準、監督管理主體、獎懲措施，實現了市區環境衛生管理的無縫隙、全覆蓋。二是建立兩級政府、三級管理、四級網絡城市管理體制。屬地管理、重心下移，明確市、區、辦事處、社區在城市管理中的職責、職權，在濱城區、開發區設立執法分局，在各辦事處設立執法中隊，逐步形成了市為主導、區為重點、辦事處為基礎、社區為配合的城市管理格局。三是建立部門配套聯動機制。成立城市管理委員會，由市長任主任、分管副市長任副主任，市直屬各相關部門、兩區及城區各辦事處主要領導為委員，辦公室設在城管執法局，定期召開例會，通報調度有關情況，形成市區聯動，部門參與，協調配合，齊抓共管的城管執法聯動機制。四是建立綜合治理機制。在治理占道經營方面，“疏導、嚴管、盯守”三管齊下，對市區各個路段的占道攤點（包括店外經營、店外加工制作、店外維修、市場冒尖等）、露天燒烤業戶進行科學疏導、規范管理，制定印發《城管便民服務手冊》，發布市民設攤導則，對經營項目、經營時限、設置區域和管理要求進行詳細規定，既滿足了市民需求，也激發了城市活力。同時，對拒不服從管理規定、屢教不改的，切實做到嚴管重罰，對易亂易反彈部位，安排專人盯守，鞏固長效管理成果。在廣告牌匾治理方面，按照“一店一牌、一樓一體、一街一景”和“高平齊、小精美”的要求，對城區門頭牌匾進行窄小化升級改造，使門頭牌匾成為城區一道靚麗風景；同時，按照“政府主導、市場運作”的模式，對城區戶外廣告位經營權面向社會公開招標拍賣，實現了城市管理領域經營城市的新突破，既盤活了政府資源和資產，更有效規范了戶外廣告。在治理亂停亂放方面，聯合市交警支隊在不影響市容、交通的路段及門店前面實施劃線停車管理，使城區交通秩序明顯好轉。在治理亂貼亂畫方面，聘用專業保潔公司對城區小廣告進行定期清理、及時粉刷，使城市“牛皮癬”得到有效遏制。在集中治理方面，市政府于每年4月、9月份定期組織開展城市規劃、城市建設、城市管理“三城”集中活動月，使城市綠化、凈化、美化、亮化工作每年都有一個新的提高。五是建立機動靈活的城管宣傳工作機制。扎實開展城市管理進門店、進社區、進學校、進廣場、進企業“五進”活動，廣泛宣傳城市管理法律、法規、城管工作動態，認真聽取社會各界的意見和建議，有效拉近了與市民群眾的距離。設立城市管理貢獻獎，對在城市管理中做出突出貢獻的經營業戶和市民進行隆重表彰，形成了“政府主導、專業管理、群眾參與”的城市管理模式。設立城市管理研究中心，以濱州學院為依托，借助其師資科研力量，搭建城市管理信息宣傳平臺，為城市管理工作提供高效智力支持。面向社會公開聘請社會監督員和法律顧問，定期通報相關城市管理工作情況，提高城管執法工作透明度。面向社會各個階層招聘城管志愿者，免費為廣大市民提供服務及業務咨詢，調動社會各界參與城市管理的積極性，營造了良好的外部環境。

五、在數字化城管方面，建立網格化管理機制，精細到每一個人

按照“一人一網格、一周一檢查、一月一評比”要求，在市區176平方公里范圍內，以城市道路為界線，將城區科學劃分為86個邊界清晰、無縫拼接的城市管理網格，每個網格指定一名執法人員為巡查責任人，對網格內水、電、氣、熱等各類市政井蓋、路燈及公共亮化設施、路面及路沿石等相關市政公用設施，路名牌、交通指示牌、公交站牌等各類道路交通設施，果皮箱、公共廁所、廣告牌匾等各類市容環境設施，綠地、行道樹、植物雕塑、樹池等各類園林綠化設施以及占道經營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂停亂放、亂拉亂掛等違規違章行為進行定期巡查，凡發現問題屬職責范圍內的，能自身解決的自身解決，不能自身解決的上報城管指揮視頻監控指揮中心處理，并就處理情況進行及時跟蹤反饋，切實提高了城市管理效率和服務水平。在此基礎上，建成濱州城市管理視頻監控指揮中心，配備無線對講機，利用公安視頻系統的現代化技術，配合網格化管理，將攝像頭編入城管網絡，對城區重要路段和重點區域的城管執法、市政設施、環衛保潔、城市照明、園林綠化等實施多元化視頻監控，做到了人機結合、資源共享。同時，開設市民投訴舉報中心，“12319城市服務熱線”，并與12345市長公開電話相結合，實現了監控、指揮、投訴舉報、城市服務熱線、市長公開電話轉辦五位一體，形成了投訴、監控、指揮調度、快速處置、反饋的城管運行機制，邁出了數字化城管的關鍵一步，使原來一個問題從發現到有效解決至少需要2至3天時間，現在僅需1個小時就能反饋到相關部門落實解決，城市部件維修、重置費用等管理成本明顯降低，市民投訴不斷減少。

六、在班子隊伍建設方面，建立嚴格的考核激勵機制，打造了一支執政為民的城市管理服務隊伍

按照“政治堅定、業務精通、作風正派、紀律嚴明、執法公正”的要求，打造了一支執法為民的城市管理服務隊伍。一是突出形象建設，隊伍整體素質得到全面提升。建立“教育、告誡、約見、建議、回訪、披露”六項人性化執法流程，實現了良好的執法效果。制定發布全市城管系統文明執法公約，設置執法監督崗，將全體執法人員的崗位、執法證號在報紙上予以公示，接受市民監督。制作便民服務設施，免費發放到困難業戶和殘疾人手中，既方便了市民群眾，也美化了城市環境。堅持“走出去、請進來”，到省內外先進城市進行考察學習，先后聘請揚州大學法學專家王毅教授、國家行政學院法學部主任應松年教授來濱州市就如何做到依法行政、文明執法作專題報告會，有效提高了干部隊伍的整體素質。二是突出制度建設，隊伍凝聚力向心力明顯增強。制定嚴格的學習培訓制度。做到了日常培訓有落實，系統培訓有目標，年度培訓有計劃，全面提高了執法人員的執法能力和辦案水平。建立嚴密的內部規章制度，對執法人員行為規范、廉潔自律等各方面進行了詳細規定，做到了用制度管人、管事，促進了各項工作的規范化。制定富有生機與活力的選人用人機制。按照任人唯賢、唯才是舉的原則，對中隊長以上職位全部實行競爭上崗，有效激發了內部活力。三是突出載體建設，隊伍服務水平顯著提高。根據城市管理工作特點，在全市城管系統扎實開展“十佳城管執法隊員”、“十佳環衛工人”、“十佳園藝工人”、“十佳路燈管理員”、“十佳市政管理員”五項“十佳”評選和崗位技能大比武活動，選樹行業標兵，引導廣大干部職工學習技術、鉆研業務，有效提高了隊伍綜合素質。

（責任編輯：文雪峰）