“東方經驗”新思考

調解從情感上容易為人民群眾接受，降低群眾維權成本。通過調解，社會對抗因素少了，社會對立情緒小了，符合構建社會主義和諧社會的本質要求。

哪里有矛盾，哪里就有調解工作。為把矛盾解決在萌芽狀態，四川省著力構建“大調解”工作體制，整合人民調解、司法調解、行政調解，建立了省、市、縣、鄉、村五級調解組織，擁有56萬名調解員。2009年以來，全省群體性事件和參與人數同比大幅下降，涉訴信訪總量下降47.5%。

在社會轉型和矛盾凸顯期，四川“大調解”尊重歷史傳統，符合社情民意，是維護穩定的一個積極探索。

我國有重視調解的歷史傳統。“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎!”孔子的話至今為人樂道。自古以來，我國民間就有厭訟的傳統。民間糾紛，居間調解，無傷和氣。對簿公堂，打官司，一向被認為是迫不得已的事情。西方人曾把中國的調解手段稱為“東方經驗”、“東方之花”，贊譽有加。

在新的歷史時期，需要重新認識調解的價值和意義。司法裁判、調解都是解決社會矛盾糾紛的方式。在建設法治國家過程中，我們一直在不斷探索符合國情的矛盾解決方式和法治模式。曾經有一段時間，通過司法訴訟程序解決紛爭被大加鼓勵。但過分強調司法裁判，堅持機械法條主義，往往導致案結事不了，導致涉法涉訴上訪居高不下，社會不理解，群眾不滿意。當前社會矛盾主要是人民內部矛盾，完全可以用調解方式來解決。調解從情感上容易為人民群眾接受，降低群眾維權成本。通過調解，社會對抗因素少了，社會對立情緒小了，符合構建社會主義和諧社會的本質要求。

調解出和諧，調解促穩定。在黨委、政府的強力主導下，四川在全省范圍內開展大調解工作，帶給我們很多有益的啟示。

調解，需要黨委、政府和全社會支持。黨委、政府通過調解，搭起了與群眾的連心橋，密切了黨群關系、干群關系。黨委、政府重視調解工作，也為調解營造一種良好的環境。在調解過程中，黨委、政府、各行業、各部門以及社會團體、公民都能發揮不同作用，體現社會多元參與的精神。人民調解，是人民調解組織介入社會矛盾糾紛，發揮社會自治力量作用的體現。行政調解實際上是從命令式的行政轉為協商行政，用柔和的方式行使公共權力。司法調解，是審判權對公民自治權的尊重和讓步。

調解，是法治基礎上和法治框架下的調解。調解與司法裁判不一樣，但調解不是和稀泥，不是回避矛盾。在法治社會中，法律是我們衡量是非的準繩。不能以變通法律、損害法律權威，來實現調解目的。相反，要通過調解使法治精神得到彰顯，法律尊嚴得到維護。如果離開法治的標準和尺度，調解工作就會顧此失彼，化解矛盾難免按下葫蘆升起瓢。依法調解，公開公平公正，才能定分止爭，案結事了，起到調解一件事，教育一大片的作用。

調解，最終是為了解決矛盾糾紛，是為了服務群眾。一位綜治辦主任說，和諧二字，就是人人有飯吃，人人可講話。調解，就是為了讓老百姓有講話的地方，有講理的地方。這個認識很到位。調解，要尊重老百姓意愿，尊重百姓表達自由，不能為了提高調解率而調解。僵化的調解，調而不服，沒有解決實際矛盾糾紛，反而堵塞社情民意。有了為民服務的意識，調解才能贏得群眾信任，才能從源頭上化解矛盾糾紛。

在社會矛盾凸顯期，全國很多地方都推出了維護穩定的好舉措。四川的大調解工作，先行一步，正經受實踐的檢驗，也將在實踐中不斷完善。(《人民日報》)