“東方經(jīng)驗(yàn)”新思考

調(diào)解從情感上容易為人民群眾接受，降低群眾維權(quán)成本。通過(guò)調(diào)解，社會(huì)對(duì)抗因素少了，社會(huì)對(duì)立情緒小了，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。為把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，四川省著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)調(diào)解組織，擁有56萬(wàn)名調(diào)解員。2009年以來(lái)，全省群體性事件和參與人數(shù)同比大幅下降，涉訴信訪總量下降47.5%。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，四川“大調(diào)解”尊重歷史傳統(tǒng)，符合社情民意，是維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)積極探索。

我國(guó)有重視調(diào)解的歷史傳統(tǒng)。“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎!”孔子的話至今為人樂(lè)道。自古以來(lái)，我國(guó)民間就有厭訟的傳統(tǒng)。民間糾紛，居間調(diào)解，無(wú)傷和氣。對(duì)簿公堂，打官司，一向被認(rèn)為是迫不得已的事情。西方人曾把中國(guó)的調(diào)解手段稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方之花”，贊譽(yù)有加。

在新的歷史時(shí)期，需要重新認(rèn)識(shí)調(diào)解的價(jià)值和意義。司法裁判、調(diào)解都是解決社會(huì)矛盾糾紛的方式。在建設(shè)法治國(guó)家過(guò)程中，我們一直在不斷探索符合國(guó)情的矛盾解決方式和法治模式。曾經(jīng)有一段時(shí)間，通過(guò)司法訴訟程序解決紛爭(zhēng)被大加鼓勵(lì)。但過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法裁判，堅(jiān)持機(jī)械法條主義，往往導(dǎo)致案結(jié)事不了，導(dǎo)致涉法涉訴上訪居高不下，社會(huì)不理解，群眾不滿意。當(dāng)前社會(huì)矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，完全可以用調(diào)解方式來(lái)解決。調(diào)解從情感上容易為人民群眾接受，降低群眾維權(quán)成本。通過(guò)調(diào)解，社會(huì)對(duì)抗因素少了，社會(huì)對(duì)立情緒小了，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

調(diào)解出和諧，調(diào)解促穩(wěn)定。在黨委、政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，四川在全省范圍內(nèi)開(kāi)展大調(diào)解工作，帶給我們很多有益的啟示。

調(diào)解，需要黨委、政府和全社會(huì)支持。黨委、政府通過(guò)調(diào)解，搭起了與群眾的連心橋，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府重視調(diào)解工作，也為調(diào)解營(yíng)造一種良好的環(huán)境。在調(diào)解過(guò)程中，黨委、政府、各行業(yè)、各部門以及社會(huì)團(tuán)體、公民都能發(fā)揮不同作用，體現(xiàn)社會(huì)多元參與的精神。人民調(diào)解，是人民調(diào)解組織介入社會(huì)矛盾糾紛，發(fā)揮社會(huì)自治力量作用的體現(xiàn)。行政調(diào)解實(shí)際上是從命令式的行政轉(zhuǎn)為協(xié)商行政，用柔和的方式行使公共權(quán)力。司法調(diào)解，是審判權(quán)對(duì)公民自治權(quán)的尊重和讓步。

調(diào)解，是法治基礎(chǔ)上和法治框架下的調(diào)解。調(diào)解與司法裁判不一樣，但調(diào)解不是和稀泥，不是回避矛盾。在法治社會(huì)中，法律是我們衡量是非的準(zhǔn)繩。不能以變通法律、損害法律權(quán)威，來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)解目的。相反，要通過(guò)調(diào)解使法治精神得到彰顯，法律尊嚴(yán)得到維護(hù)。如果離開(kāi)法治的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，調(diào)解工作就會(huì)顧此失彼，化解矛盾難免按下葫蘆升起瓢。依法調(diào)解，公開(kāi)公平公正，才能定分止?fàn)帲附Y(jié)事了，起到調(diào)解一件事，教育一大片的作用。

調(diào)解，最終是為了解決矛盾糾紛，是為了服務(wù)群眾。一位綜治辦主任說(shuō)，和諧二字，就是人人有飯吃，人人可講話。調(diào)解，就是為了讓老百姓有講話的地方，有講理的地方。這個(gè)認(rèn)識(shí)很到位。調(diào)解，要尊重老百姓意愿，尊重百姓表達(dá)自由，不能為了提高調(diào)解率而調(diào)解。僵化的調(diào)解，調(diào)而不服，沒(méi)有解決實(shí)際矛盾糾紛，反而堵塞社情民意。有了為民服務(wù)的意識(shí)，調(diào)解才能贏得群眾信任，才能從源頭上化解矛盾糾紛。

在社會(huì)矛盾凸顯期，全國(guó)很多地方都推出了維護(hù)穩(wěn)定的好舉措。四川的大調(diào)解工作，先行一步，正經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，也將在實(shí)踐中不斷完善。(《人民日?qǐng)?bào)》)