“封殺奧數”折射了什么

升學考試不公平、城鄉教育資源配置不公平、教師待遇不公平……教育不公，已被稱為社會最大的不公。成都近年來推行的一系列城鄉教育一體化舉措，在力促教育公平上走出了一條新路。

2009年10月25日，成都市教育局出臺的一個文件引起了媒體和民眾長達兩個多月的報道和熱議。

這份文件備受關注的一項內容，是有關整頓和規范學科培訓和競賽的“五個禁止”:禁止奧數比賽，禁止入學前奧數測試，禁止將奧數成績與入學掛鉤，禁止公共教育資源流向奧數，禁止在職教師辦奧數班。這“五個禁止”被媒體形象地稱作“奧數封殺令”。

治理“擇校風”，從“封殺奧數”開始

早在去年年初，成都將要“封殺奧數”的消息就見諸報端，如今以文件的形式“板上釘釘”，令許多家長歡欣鼓舞?！敖K于出臺了‘五個禁止’，太好了!”家住成都蓮花南路的魏開莉女士，女兒在鹽道街小學(東區)上五年級，從三年級起就開始周末參加奧數班了。“為了考名校，奧數讓我和孩子痛苦不堪?！?/p>

被“瘋狂奧數”所折磨的學生和家長覆蓋面之廣，令人咋舌。據不完全統計，成都“奧數熱”最火的時候，“官方”、“半官方”和“純民間”的奧數培訓機構就多達上千家。成都每年參加奧數培訓的小學生、初中生，保守估計也在10萬人以上，奧數培訓市場這塊蛋糕至少有十幾個億。而支撐這個龐大市場的源動力，就是長久以來愈演愈烈的“擇校熱”。

“如果學‘奧數’對升學沒用，誰還強迫孩子去學啊?！痹S多家長都如此抱怨。一個心照不宣的事實是，時下與奧數相關的杯賽如華羅庚金杯賽、希望杯、迎春杯、全國小學數學奧林匹克賽等，幾乎都擁有一個共同的職能:小學生進“名初中”的“敲門磚”、高中生進“名高校”的“助推器”。

學生想上好學校，學校想要好學生，于是奧數成績成為有效的衡量工具，在這樣的消長關系下，奧數找到了瘋狂的起點。而這背后，凸顯的是教育資源嚴重失衡的現實。新上任的教育部部長袁貴仁的“第一把火”也燒到了擇校問題上，認為解決擇校的根本途徑是實現教育均衡發展。

基于此，“封殺奧數”這一項舉措并不被專家看好?！凹词挂幎松龑W不看奧數成績，但不排除仍然會有學校暗中以此為依據，那么奧數市場也就一定不會回歸正常。在義務教育階段，如果各中小學校辦學質量大致相當，均衡發展，擇校熱不再，奧數熱也就自然消退?！彼拇◣煼洞髮W數學系教授莫智文認為，要遏制奧數的泛化和異化，僅僅依靠下禁令是不夠的，下禁令只是治標，而均衡配置教育資源，改革高考、中考以及小升初制度，淡化奧數指揮棒效應才是治本之策。

規范辦學行為，把快樂還給學生

其實在“封殺奧數”鬧得沸沸揚揚之時，很少有人關注到，成都市教育局出臺的《關于進一步規范辦學行為，深入推進素質教育，促進中小學生健康成長的若干規定》中，涉及奧數的規定只是20條中的5條，而且封殺的范圍并不僅僅是奧數，還包括藝術、體育、科技等學科培訓和競賽。規定涉及的層面除整頓和規范學科培訓和競賽之外，還包括“切實減輕學生過重課業負擔”、“全面清理和規范招生行為”、“深化考試評價改革”、“加大責任追究和處罰力度”等。

“20條規定掀起了冰山一角，整治‘瘋狂奧數’只是第一步。” 成都市教育局副局長婁進坦言。婁進透露，未來兩年，成都市將大刀闊斧推進素質教育，核心即三項整治和三項改革。整治瘋狂的奧數是第一步，第二步就是整治又多又亂的中考加分項目。據了解，成都市的中考加分項目3年內從原來的10項增加到現在的37項，中考加分的學生由100多人增加到5000多人。

對此，成都市教育局已對今年中考加分項目進行了初步梳理，除保留烈士子女等優撫對象，以及華僑子女、港澳臺學生、少數民族學生等國家政策規定的項目外，其余加分項目將一律取消。

第三步是整治過早過亂的招生秩序。從2010年起，成都市教育局將逗硬問責，學生畢業前學校不能啟動招生工作。

成都市還將從控制考試次數、改革考試評價方法等多方面著手，進一步深化考試評價改革，對小學考試一律實行無分數評價，采取等級和評語評價辦法;初中學業成績鼓勵采用等級評定方法。

成都市教育局負責人表示，爭取用一年左右的時間，認真治理辦學不規范行為，真正把時間和空間還給學生，把健康和快樂還給學生，把興趣和愛好還給學生。

四川省教育廳基教處處長劉莉對此評價說，成都市從前期的整頓“瘋狂奧數”，到這次出臺的一系列規范辦學行為的意見，完全符合國家和省上的相關規定，而且更加具體細化，便于操作，在全省起到了示范帶頭作用。

教育均衡化創出“成都經驗”

“到2020年，中心城區共規劃小學400所，提供學位49.4萬座;規劃中學219所，提供學位38.2萬座，高中階段優質學校比例達到85%以上;教師將逐步實現同縣同酬，同圈層同酬，最終實現市域同酬……”2009年12月2日，成都市教育局正式頒布了《統籌城鄉教育綜合改革試驗區十大行動計劃實施方案》。

成都市教育學會會長張乃文說，《實施方案》的出臺，是成都市推進城鄉教育一體化的又一重大舉措，實質是推動教育均衡發展，目的是為了教育公平，受益的是成都市的廣大學生和家長，這是真正的惠民工程。

成都是西部繁華大都市，不過在成都市的地圖上，除了5個主城區和高新區之外，還有14個近郊區(縣)和遠郊縣(市)。隨著城鄉統籌的強力推進，成都市推行的城鄉教育一體化戰略，一下子拉近了城市學校和農村學校的距離。

“如果不是推行城鄉教育一體化，石室、樹德、七中這些成都市的名校就不可能在彭州、崇州、都江堰、金堂等地落戶。如果不是因為城鄉教育均衡發展，成都市的名校長、名教師也不可能在偏遠的鄉村小學上課，而且一呆就是幾年。”婁進感嘆道。

2008年汶川大地震后，借助災后重建的機遇，成都市區名校紛紛進駐災區，有的“領辦”，有的“結盟”，有的干脆納入其名下。新建起的都江堰聚源中學已更名為“成都七中都江堰聚源分?！保碇莅遵R中學也更名為“成都石室白馬中學”，年輕精干的管理團隊全是從校本部派來的精英。援建省(區、市)也及時援手，主動幫助培養教師。上海市計劃在三年之內，為都江堰市培訓600名中小學骨干教師。都江堰19個鄉鎮的51所學校與上海19個區(縣)的中小學簽訂了對口幫扶協議;福建省、重慶市也簽署了相關的協議。都江堰市教育局局長張慶興奮地說:“新校、名校從天而降，以前真是想都不敢想啊!”

在《實施方案》中，成都將對教師實行“縣管校用”和“無校籍管理”。教師全部由單位人變成系統人，統一聘任、統一管理人事、工資，統一配置師資，教師在本區域內可以無障礙流動。以解決農村教師待遇和住房為基礎，構建起教師在城鄉之間、區域之間流動的長效機制，實現教育人力資源的城鄉合理分布。

成都市教育局普一處處長何榮說:“現在絕大多數家長都感受到了城鄉教育均衡發展給自己帶來的好處。過去，不要說安排名師下鄉支教，名師在校區之間交流都會遭到家長的強烈反對。這些年，一大批名師成長起來了，教師流動就顯得很平常了;學校之間的差別小了，刻意擇校的就少了?！蹦壳?，成都市教師績效工資改革如期進行，城鄉教師“同縣同酬”基本上已經實現，甚至有些地方，農村教師收入高于縣城教師收入;而到2020年，教師將通過實現“同圈層同酬”，最終實現“市域同酬。”

2009年8月，由中國社科院財貿所“城市競爭力項目組”撰寫的《中國城市教育競爭力比較》成果首發，里面提到的“成都現象”引起全國教育界關注。

報告顯示，在全國15個副省級城市中，成都市教育綜合競爭力排名第四。在硬件投入方面，成都資金投入排名14，位列倒數第二;軟件投入方面，居前五位的依次是廣州、成都、廈門、寧波和深圳;在教育政策這一軟件投入上，成都排名第一。

“成都從教育財力投入來講是比較落后，但是成都綜合水平靠前，這和成都推動教育改革分不開?！苯逃恳巹澖ㄔO司副司長陳鋒表示。有關人士認為，“成都教育現象”擊破了中國教育領域長期存在的一種偏見，即“沒錢就沒有好教育”。教育體制改革的長板彌補了資金投入不足的短板，諸如“城鄉學校規劃布局的一體化”、“公用經費一體化”、“師資配備一體化”等經驗，有望在其他城市“復制”。

教育不公是最大的不公，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。對此，成都市教育局局長周光榮說，成都將借助全國教育綜合改革試驗區這個平臺，統籌配置全市優質教育資源，通過城鄉教育一體化的改革實踐，辦好每所學校、教好每個學生、成就每名教師，在中西部率先實現教育現代化，讓優質教育的陽光普在下一代身上。