官場“天花板”困局

天花板本是個(gè)很普通的詞，但是在官場上就不一樣了，那些晉升無望的官員被稱為“天花板官員”，就是上面頂?shù)筋^了。在成長過程中，大多數(shù)官員達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。

造成“天花板”困局的原因包括制度安排、學(xué)歷問題、年齡因素等。面對(duì)“天花板”，若不能理性應(yīng)對(duì)，會(huì)在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動(dòng)力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、誤入歧途。比如官場的“59歲”現(xiàn)象，大多數(shù)貪官就是在覺得升遷無望后，從以前的勤奮敬業(yè)、廉潔奉公轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笙硎堋⒇澪鄹瘮〉摹?/p>

因此，高度關(guān)注和認(rèn)真剖析“天花板”困局的形成機(jī)制、“天花板”干部的心理狀態(tài)等，無論對(duì)個(gè)體成長還是組織建設(shè)，都具有重要意義。

干部成長“天花板”大調(diào)查

是什么制約著“天花板”干部的上升?“天花板”干部有哪些危害?如何有效化解“天花板”困局?針對(duì)以上問題，近期人民論壇雜志社聯(lián)合多家網(wǎng)絡(luò)媒體和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)查，受調(diào)查人數(shù)總計(jì)8311人，具體為:網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，院校合作調(diào)查，記者訪談。

在調(diào)查及采訪過程中，黨政干部群體對(duì)干部成長“天花板”困局不但廣泛關(guān)注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”干部的現(xiàn)狀，概括其特征，分析其原因，并且紛紛建言獻(xiàn)策，提出解決之道。

在這次調(diào)查中，“天花板”干部的喜怒哀樂和“天花板”現(xiàn)象的危害顯露無遺。“天花板”困局不容小覷，打破“天花板”刻不容緩。

▍哪個(gè)級(jí)別、哪個(gè)年齡段的“天花板”干部最多?

64%的受訪者認(rèn)為縣處級(jí)“天花板”干部最多，70%的受訪者認(rèn)為“天花板”干部年齡為“45—55歲”

為什么縣處級(jí)的“天花板”干部最多?國家行政學(xué)院公共管理教研部的李軍鵬認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級(jí)干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中只有大概10%-15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體，這是一種必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

在調(diào)查中，不少干部認(rèn)為，從級(jí)別來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正科級(jí);在縣一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正處級(jí);在市一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正廳級(jí)。

“天花板”干部最多出現(xiàn)在哪個(gè)年齡段?選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70%，19%的受訪者選擇“35—45歲”。

人一到40歲，就進(jìn)入了孔夫子所說的“不惑之年”，世界衛(wèi)生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應(yīng)該說正處于人生的黃金階段，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)，可為什么“天花板”干部在“45—55歲”這一階段最多呢?

對(duì)此，國家行政學(xué)院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規(guī)定:過40歲不能提拔為科級(jí)干部，50歲不能提拔為處級(jí)干部，55歲不能提拔為司局級(jí)干部，科處級(jí)干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。

▍“天花板”干部有什么危害?

35%的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風(fēng)氣”

有網(wǎng)友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望后，會(huì)珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計(jì)地保全既得利益，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹(jǐn)慎，常常重復(fù)總書記、總理的報(bào)告。

江蘇省海門市組織部部長范燕燕在采訪中談到“天花板”現(xiàn)象的危害時(shí)表示:“人總需要有個(gè)目標(biāo)盼頭，如果領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己升遷無望的時(shí)候，肯定會(huì)給其工作帶來一定的負(fù)面影響，肯定會(huì)損害其工作積極性。大部分人可能還會(huì)做好工作，但好到什么程度，怎么個(gè)好法，就要因人而異了。我覺得這也取決于干部的素質(zhì)，當(dāng)然這也就需要組織加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級(jí)別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說這一改革的初衷是好的，是為了推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強(qiáng)各級(jí)班子的活力。但事實(shí)上帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可以承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線，造成了大量的人才浪費(fèi)，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

▍“天花板”干部是怎樣“煉”成的?

50%的受訪者認(rèn)為是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”造成的

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬認(rèn)為，制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績?cè)u(píng)估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務(wù)員也沒有嚴(yán)格的問責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

28%的受訪者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)是個(gè)‘金字塔’形狀，必然意味著越高級(jí)的官員數(shù)量越少”。

江蘇泰州市委組織部徐小軍也認(rèn)為，是各級(jí)職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現(xiàn)“天花板”干部是不可避免的。

▍如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?

44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“清除‘官本位’意識(shí)，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，剔除庸官，選拔能吏”

如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?44%的受訪者選擇“清除‘官本位’意識(shí)，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”;27%選擇“推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績突出的干部能夠突破‘天花板’”;22%選擇“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷化”;6%選擇“對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。

河南省駐馬店市一位不愿署名的官員建議道:“配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該‘老、中、青’三結(jié)合。對(duì)‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊(duì)伍3至5年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”

“可以實(shí)行‘升官不挪位’的辦法。為讓優(yōu)秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行的做法，對(duì)德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實(shí)行低職高配。”江蘇泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴表示。

值得注意的是，黨中央已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，要“合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。”

近年來，一些地方為了穩(wěn)定縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行“低職高配”制度，出現(xiàn)了不少“副廳級(jí)”縣官。在這方面，廣東、湖南、湖北都進(jìn)行了積極探索，走在了前列。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。應(yīng)當(dāng)說，這些措施客觀上提升了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“天花板”高度，較好地解決了他們的職務(wù)晉升瓶頸問題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

給官員穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”

—— 國外公務(wù)員制度設(shè)計(jì)帶來的思考

“配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該‘老、中、青’三結(jié)合。對(duì)‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊(duì)伍3至5年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”

國外的晉升沒有政策或者年齡因素，一般把資歷與績效作為硬標(biāo)準(zhǔn)。國外你很少聽到跑官賣官、溜須拍馬的事例。因?yàn)樗麄儠x升不是靠領(lǐng)導(dǎo)說話，不是通過領(lǐng)導(dǎo)來決定。比方說兩個(gè)候選人的工作年限都是8年，如果一個(gè)人的績效分比另一個(gè)人高，那么職位肯定是得分高的人獲得。這個(gè)結(jié)果是依靠資歷與績效兩個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)得出的，沒有爭論。

公務(wù)員制度是行政管理體制的一個(gè)重要組成部分，各國雖然有很大差別，但是根本的東西卻大體相同。一般來說，無論是政治過程，還是行政過程都是由人來操作的，選用高素質(zhì)的人進(jìn)入政治和行政機(jī)構(gòu)工作，是提高政府質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總的來看，國外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn):

▍“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離

所謂政務(wù)官是指政治家，其任職原則是通過選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果任期年限結(jié)束，則自謀出路。

所謂事務(wù)官是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當(dāng)然，目前在大多數(shù)國家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其被辭職辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。

▍資歷和績效晉升原則

盡管世界各國由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著很大的差異，但公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期大多是依據(jù)“資歷和績效晉升”這一原則的，資歷和績效面前人人平等，沒有政策、年齡、背景的歧視，誰也不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)偶然出臺(tái)的政策、與上級(jí)關(guān)系的深淺、年齡上的優(yōu)勢、家庭背景等因素就越級(jí)提拔，而打破依據(jù)“資歷與績效”這一“客觀的、自然的晉升”軌道，跑官要官、買官賣官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現(xiàn)象也就不會(huì)出現(xiàn)。公務(wù)員只要干好自己的本職工作、注重工作績效，到年限就自然晉升。

目前，世界各國政府改革最新的一個(gè)趨勢就是建立一個(gè)“績效政府”，公務(wù)員的“崗位績效評(píng)估”是重要內(nèi)容。我國政府目前也在推動(dòng)“政府績效”評(píng)估活動(dòng)，在一些地方和部門取得了較好的效果，希望能在公務(wù)員晉升中起到基礎(chǔ)性的作用。

▍工作人員待遇平等或一致原則

包括行政部門的公務(wù)員、國有企業(yè)管理層的政府雇員、國有事業(yè)單位的政府雇員等，無論是行政類、管理類、專業(yè)類、技術(shù)類、執(zhí)法類公共機(jī)構(gòu)人員，其工資、福利、退休待遇等基本一致，這也是公務(wù)員或政府雇員制度改革的一個(gè)重要趨勢。道理很簡單，差距過大就會(huì)傷害一些部門工作人員的積極性，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)，影響國家創(chuàng)新能力和社會(huì)發(fā)展速度。

我國的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)雖然是從我國的國情出發(fā)，但國外公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，特別是在公務(wù)員晉升問題上，尋求一條民主的、科學(xué)的、客觀的、規(guī)范的公務(wù)員晉升之路，給公務(wù)員一個(gè)穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”，在公務(wù)員隊(duì)伍中建立一個(gè)合乎道德的激勵(lì)競爭機(jī)制，將對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)起到重要作用。 (此話題綜合自人民網(wǎng)等)