資陽積極探索黨內民主建設新路子

2009年12月16日，《資陽日報》第一版刊載的一則公告，引起了廣大干部群眾的關注。該公告說，將邀請黨代表、普通黨員列席中共資陽市委二屆 94次常委會!這是大家從來都沒有聽說過的事情。以前，常委會都是關起門來開，研究的都是重大事務，莫說普通黨員，就是一些領導，也難進入這方寸之地。普通黨員被邀請列席市委常委會，這在我省乃是首次，在全國也屬罕見，此舉被認為是資陽在發展黨內民主上的又一次大膽實踐。近年來，資陽在擴大黨內民主，保證黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選擇權和監督權等方面，進行了一系列嘗試與探索，并取得一定成效。

研究制定事關群眾切身利益的重大政策，特別是涉及社會廣泛關注的熱點、難點問題和群眾普遍關心的民生問題的政策措施等，均可在會前公告，邀請市黨代表、普通黨員列席。

2009年12月21日，資陽市委常委會議室，市委二屆 94次常委會正在這里召開。與往常不同的是，會議室內多了5張座牌，上面寫著“普通黨員”、“黨代表”等字樣。

列席此次常委會的5人，4人是看到公告后自己報名參加的，1人來自“預備人選庫”。資陽市委組織部相關負責人介紹，11月底，資陽市委出臺 《黨代表、普通黨員列席市委常委會實施細則》，規定只要市委常委會研究不涉及保密的議題，主要包括學習貫徹上級會議精神，研究全市經濟社會發展、改善民生和黨的建設等重大問題，研究制定事關群眾切身利益的重大政策，特別是涉及社會廣泛關注的熱點、難點問題和群眾普遍關心的民生問題的政策措施等，均可在會前公告，邀請市黨代表、普通黨員列席。“同時，又自下而上，推選出不同層面、不同行業、不同領域的60名黨代表和普通黨員，作為預備人選庫人選。我們每次邀請列席的黨代表、普通黨員，數量在5—10名左右。”

在列席的5人中，59歲的王大存年紀最大，來自雁江區保和鎮。幾天前，他從電視上看到市委邀請列席常委會的公告，就報了名。王大存來自農村，這次往返產生的交通費用，將由資陽市委報銷。

此次常委會有八個議題，從早上九點開至中午十二點半。按照計劃，5名普通黨員、黨代表列席前面四個議題，即可離席，但市委書記李佳邀請他們繼續聽下去。

“后面的議題，主要是審定資陽2010年經濟社會發展主要經濟指標以及市級重點建設項目投資計劃，聽了很振奮。”王大存說，他最關注的是農村發展，并且獲得了很多積極信號，“尤其是提到要進行新農村連片改造，增強了農民奔小康的信心。”

“他們在會議過程中不參與決策，可發表意見。但他們列席，不是聽聽而已。”市委組織部相關負責人說，會前，他們要征集群眾意見，會后他們要向所在黨組織和廣大黨員傳達會議精神，帶頭貫徹落實會議的決策部署。

“三上三下”工作法有效地解決了制度“執行難”問題，鄉村干部找到了“感覺”，群眾找到了參政議政、維護自身權益的方法和途徑。

武廟鄉是簡陽市海拔最高的山區鄉鎮。近幾年來，在修路、治水、調結構的實踐中，發動群眾籌資1294萬元，投勞268萬個，完成公路總里程182公里，84個社全部通公路，300多戶實現戶通公路;新建蓄水池1850口，整治塘堰55口，新建渠道20公里，改造渠道32公里;先后發展大五星枇杷、晚白桃等優質水果2.75萬畝，徹底改變了山區原來貧窮落后的面貌。

武廟鄉黨委書記潘水平認為，農村工作的難點在于實施民主，農村工作的突破點也在民主。而武廟鄉的法寶在于找到了以民主決策、民主監督為重點的“三上三下”工作法。

“一上一下”聚民意，解決“干什么”。干部黨員廣泛走訪群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾最急、最盼、最需要的事并反饋給村黨支部，村黨支部根據廣大村民意愿提出初步意見并與村委會商議后，召開村組干部、離任村組干部、黨員及經濟條件好、中、差的三部分群眾代表座談會，再次征求廣大黨員和群眾的意見，按照少數服從多數的原則最終確定要辦理的事項。

“二上二下”定方案，解決“怎么干”。要辦理的事項確定后，村黨支部組織專家和村內有影響力的群眾代表進行科學論證，提出初步實施方案，尤其在涉及群眾投工投勞、籌資及各類補償等問題上反復斟酌，充分考慮五保戶、特困戶、老弱戶、殘疾人等特殊群體。在此基礎上，逐層召開村組干部會、村民代表會、村民大會，對實施方案進行反復討論，修改完善，經三分之二以上的戶主在方案上簽字按手印后由村委會組織實施。

“三上三下”明結果，解決“怎么管”。在事項辦理過程中，由群眾民主推薦代表組建專門協會，負責管理事項所涉及的工程發包、財務管理及財務收支等具體事務，村黨支部加強監管，對事項的進展及財務管理等情況，通過召開廣播會、村民大會及村務公開欄等形式向群眾通報，接受群眾監督和咨詢。事項辦理完畢后，由村委會向村黨支部書面報告實施情況，并將結果向村民公開。

“三上三下”工作法有效地解決了制度“執行難”問題，鄉村干部找到了“感覺”，群眾找到了參政議政、維護自身權益的方法和途徑。

無職黨員“量身”定崗位，無崗變有崗、無責變有責、無為變有為，每個黨員都能夠平等地享有管理黨內事務的權利，無職黨員的民主權利得到保障、參與熱情得以充分發揮，基層黨組織也因此更加充滿活力。

安岳縣岳新鄉沙水村黨員周國剛最近總感到自己有使不完的勁，一有空閑，他便將自己掌握的檸檬種植、生豬飼養等技術傳授給群眾，帶動全村群眾致富。

原來，岳新鄉沙水村開展無職黨員設崗定責活動。該村為無職黨員設置了政策宣傳崗、文明新風崗等8個崗位，并采取組織和群眾薦崗、個人公開競崗的“雙向選擇”方式合理確定黨員崗位。沙水村村支書認為，在農村，還存在著許多與時代要求格格不入的陳規陋習，文明鄉風需要倡導人;實現農村管理民主，替老百姓說話，需要代言人;聯系群眾，在干部與群眾之間架起連心橋，需要貼心人。這樣的人選，農村的無職黨員尤其是曾從村組干部崗位上退下來的無職黨員最為合適。

周國剛說，以前認為自己是無職黨員，“無權管事、不會理事、無法辦事”，現在自己有了“勤勞致富崗”，感覺自己肩上有了一份沉甸甸的責任。選擇沙水村政策宣傳崗的劉學勤表示，“這個牌子拿回來后，我感到有一種責任，它時刻監督我，作為政策宣傳員，不認真宣傳的話，看到這個牌子我會覺得臉紅”。

沙水村無職黨員“量身”定崗位，無崗變有崗、無責變有責、無為變有為，每個黨員都能夠平等地享有管理黨內事務的權利，無職黨員的民主權利得到保障、參與熱情得以充分發揮，基層黨組織也因此更加充滿活力。