溫江模式:以大調解促世界現代田園城市示范區建設

溫江地處成都平原腹心，是成都“西部新城”的核心品質區，全區幅員面積277平方公里，轄10鎮(街)，總人口35萬。溫江歷史文化悠久，自然稟賦獨特，生態環境優越，素有“金溫江”的美譽，綜合經濟實力連續多年進入“全國百強縣”和“四川省十強縣”行列，先后獲得“國際花園城市”和“國際改善居住環境最佳范例獎”等榮譽稱號。

近年來，溫江區按照中央和省市黨委政府的安排部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞在全市率先實現城鄉一體化、率先實現城鄉全面現代化的戰略目標和建設世界現代田園城市示范區的戰略部署，堅持以城鄉統籌的理念、思路和辦法，高度重視、深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，多方聯動、多措并舉、多管齊下，著力化解社會矛盾糾紛，維護和保持了全區社會和諧穩定。2007年溫江被評為省級平安區，綜治、維穩工作連續兩年被市委、市政府評為一等獎，社會治安滿意度連續三年居成都市二圈層第一位。主要做法是:

著眼于“大”，多方聯動，形成大調解工作合力

著眼大局高度重視大調解。我們始終堅持把“大調解”作為深化城鄉統籌、推進世界現代田園城市示范區建設的基礎工作，作為助推發展的重要抓手，作為區級領導、各部門、鎮(街)的重要職責，堅持區委常委會、區政府常務會定期專題研究，書記、區長帶頭過問督促，大力抓好工作。在機構設置上，區上和相關部門、各鎮(街)及產業功能片區都專門成立了“大調解”工作領導小組，增配了專職分管領導和專職工作人員。在目標考核上，創新考核體系。同時，將“大調解”工作納入對部門和鎮(街)的目標考核，建立了領導干部維穩、綜治工作實績檔案，作為其晉職晉級、評先受獎的重要依據。2009年，對新提拔的24名正局級領導干部全部征求了區綜治委的意見。在經費保障上，區、鎮(街)分別按轄區總人口人均不低于1元的標準預算大調解工作經費，設立了維穩應急專項基金。在激勵機制上，建立調解個案經費補貼制度，按照矛盾糾紛難易程度，對調解成功案件給予一定的經費補貼;區委、區政府每年還將對調解工作先進單位和調解能手進行表彰，每兩年開展一次“全區十佳調解員”評選活動，有效調動了各方面的積極性。

整合資源健全調解大網絡。首先，全力抓好區“大調解”中心建設。中心占地1800平方米，將區矛盾糾紛大調解協調中心、人民調解指導中心、行政調解指導中心、群眾信訪督導中心合署辦公，配備了13名專職工作人員，設置了專門調解室和接待窗口，并配置了警務室。其次，積極構建了“四級五橫聯動”的“大調解”網絡。依托區“大調解”中心、區級部門、鎮(街)、村(社區)“四級”以及司法局、法制辦、法院、公安分局、信訪局“五個職能單位”，搭建了縱向到底、橫向到邊、條塊結合的社會矛盾糾紛調處網絡，形成了責任明確、城鄉聯動、整體推進的大調解工作格局。再者，全面整合調解資源。充分利用調處中心工作平臺，以建立完善工作機制為重點，在村(社區)有機整合社區民警、駐村律師、村(社區)干部、轄區賢達人員等調解資源，在鎮(街)有機整合人民法庭、公安派出所、司法所、檢察聯絡點、信訪、國土、民政、勞動和社會保障等有關部門人員，配齊配強調解力量。目前，全區有各級人民調解委員會126個，專職調解員1074 名，特邀人民調解員403人。

拓展領域擴大調解覆蓋面。按照“哪里有人群，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織”的原則，重一線、重基層，抓好細胞工程，拓展調解領域，努力做到調解工作全覆蓋、無死角。堅持自下而上、專群結合，把矛盾糾紛調處的重心放在村(社區)和鎮(街)，將勞動爭議、醫患糾紛、環境保護、消費者權益保護等納入調解受理范圍，并在這些領域建立專業性調解組織，在學校、醫院、市場、商場、居民小區、重點企業、重大項目設立調解點，不斷延伸調解工作觸角。同時，我們特別重視發揮民間調解的作用，結合基層治理機制和社會管理改革，順應民主化進程，突出群眾自治組織在大調解中的功能，讓群眾和各類群眾自治組織協助擔當調解人，有效化解了大量社會矛盾糾紛。

立足于“調”，多措并舉，提高大調解工作實效

推進聯動配合調處。充分發揮區綜治辦“大調解”綜合協調和督促指導作用，切實加強各調解系統之間協調聯動、情況通報、疑難問題“會診”和效力銜接，確保“大調解”整體功能發揮。

實行分級依次調處。大力推行村民小組、村(社區)、鎮(街)三級逐級調處三次的“三三調解機制”。區上實行“統一受理、集中梳理、分級辦理、限期結案”制度，對矛盾糾紛實行分類、分流調處，對跨鎮(街)、跨部門(行業)的矛盾糾紛，由區上組建工作組進行專門調處;對行政機關內部全面推行首問調解責任制，力爭把問題解決在本部門、本單位。

注重抓好個性化調處。選聘在群眾中有威望、為人正派、素質高、有調解經驗的人員擔任人民調解員，吸納熱心調解工作、具備一定政策法律水平的人大代表、政協委員、律師、心理醫生及退休干部、教師等人員擔任特邀人民調解員和司法調解志愿者，不斷充實調解力量。針對群眾個性化調解工作需要，將各類調解員的基本情況、調解特長上墻公示，開展“門診式”服務，由群眾自行選擇信任的調解人員為其調處。

開展領導包案調處。認真落實領導接訪制度，向社會公開各級領導干部接訪時間、地點、范圍，對涉及信訪突出問題和重大不穩定因素，由區信訪局約定區領導接待。對排查梳理出的信訪積案，按照“五個一”的要求落實領導包案，實行逐級專人負責，限時解決，有力地推進了信訪問題的及時化解。

疑難問題會診調處。針對多年難以解決的“骨頭案、釘子案”等重大信訪疑難案件，采取約請省、市信訪部門終結答復、區上統一研究特事特辦、強化督查督辦等多種措施，著力化解信訪積案。2009年，共召開案件會診座談會20余次，成功化解了一批多年來的信訪疑難案件，全區25件信訪積案已息訴息訪21件。

對癥下藥綜合調處。堅持分類處置原則，認真抓好個案處理。對符合政策的，盡可能按政策上限予以解決;對生活確有困難的，采取多種形式進行救助;對長期上訪已形成心理障礙的，聘請專業人員進行心理輔導;對純屬無理取鬧、纏訪鬧訪的，重點抓好穩控。

2009年，全區各級調解組織共受理各類矛盾糾紛7741起，調解成功6400起，調處成功率達82%。從矛盾糾紛化解的結構看，全區70%化解在村(社區)，20%化解在鎮(街)，10%化解在區級調解組織，基本實現了“小事不出村(社區)、中事不出鎮(街道)、大事不出區、矛盾不上交”。

致力于“解”，多管齊下，從源頭上預防化解矛盾糾紛

突出抓發展惠民生。近年來，我們始終堅持把科學發展作為穩定之源，把改善民生作為和諧之本。立足溫江區情，堅持走品質化、高端化發展道路，大力發展醫學健康、網絡經濟、電子信息、體育運動、旅游文化及都市農業等現代產業，加速構建以服務業為主導的現代經濟體系;以建設“智能城市”和“低碳溫江”為抓手，推動片區新興產業再造與城市的聯動發展，加快打造世界現代田園城市示范區;以城鄉一體化和城鄉全面現代化為努力方向，大力促進城鄉教育、衛生、文化等公共服務均衡化，在全區持續實施了社會保障、安居工程、環境治理、就業促進等民生工程，切實解決了一大批群眾生產生活中的具體困難和問題，使發展成果普惠于廣大群眾、特惠于困難群體。全區群眾在區域經濟社會快速發展中收入不斷增加，幸福感、滿意度不斷提升，從根本上減少了矛盾糾紛發生。

從制度上強化源頭治理。深化基層民主和規范化服務型政府建設，堅持科學、民主、透明、依法決策，健全群眾決策參與機制，防止因政策失誤、政策不當損害群眾利益，對土地征用、房屋拆遷、社會保障等事關群眾切身利益的重大決策實施聽證。對重大決策、重大政策、重大改革、重大事項及重大項目等“五重”問題，及時開展社會穩定風險評估，認真做好風險防范控制預案。2009年，我們在推進省重點項目四川文化產業園征地拆遷中，通過穩定風險評估、實行“陽光拆遷”，僅用了20多天時間，就順利完成了1500畝、361戶的征地拆遷任務，沒有引發一例信訪案件和不穩定事件。

創新民情收集處理。在各鎮(街)專門設立了民情信息中心，配備了民情信息員，了解民情民意，了解群眾需求和愿望，了解群眾急需解決的熱難點問題。在鎮街政務服務大廳設立民情信息服務窗口，收集民情信息;通過民情信息卡、民情督辦卡、民情回訪卡，建立起維穩信訪信息收集、分類、處置、督辦、反饋一整套工作流程，全面構建了民意收集和民意溝通機制。

大調解工作的深入扎實開展，及時有效地化解了大量矛盾糾紛，進一步鞏固了基層政權，促進了經濟發展，保障了社會和諧穩定。2009年全區全年預計實現地區生產總值153.2億元，增長16%;地方財政一般預算收入14.67億元，增長14%;城鎮居民人均可支配收入19436元，增長13.6%;農民人均純收入8753元，增長15%;統籌城鄉發展水平在全市位列二圈層第一名。(作者系成都市溫江區委書記、區人大常委會主任)