矛盾發生怎么辦?四川給出答案

征地糾紛、醫療糾紛、交通事故糾紛、涉災糾紛……隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的發展，社會矛盾糾紛層現出主體多樣化、性質復雜化的特點，若調處不及時，將會導致糾紛升級，甚至上升為群體性事件。如何找到化解之道?如何在事態處于萌芽狀態就有效解決?四川給出了答案。

從都市到鄉村、從藏區到災區，各地創新機制，建立了社會矛盾糾紛大調解體系。這種體系從群眾的根本利益出發，尊重群眾、理解群眾，進而引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。有矛盾并不可怕，關鍵是用什么辦法及時予以化解?四川給出了答案。

調解征地糾紛之三臺模式

□李 建

[背景]近年來，隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，征地規模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇，因征地糾紛引發的上訪和群體性事件經常發生，成為影響農村穩定與社會安定和諧的一個重要因素。全力運用大調解方式，對于公平公正地保護每一個失地農民的合法權益，促進社會和諧與社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

[案例]四個孩子的維權之路

他們，是四個至今不滿5歲的孩子，糾紛、權利、打官司……在他們的腦海里連模糊的概念都沒形成。但為了維護自己的合法權益，毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻不得不由父母“陪同”走到鎮上，走到相關部門甚至法院……而這一“走”就是3年。

如今，他們不再“走”了，因為，他們不再被視為“外人”，不再被“區別對待”，享受到了作為社區居民應有的權利。

3年了，這是一段怎樣的歷程?請跟隨記者的筆觸，探尋背后的故事。

事情還得從2005年說起。

2005年6月2日，三臺縣人民政府因修建防洪堤需要征用三臺縣潼川鎮蔬菜農場東城隊所有的土地，在征地補償款全額撥付到位的情況下，毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻分不到征地補償款。從2006年7月至2009年7月期間，其父母多次到省、市上訪，當地人民調解組織雖及時介入，但因涉及人員范圍廣、專業知識多、政策“打架”，多次調解效果均不理想。事情一拖就是3年。

在萬般無奈的情況下，2009年8月，毛澤等四人的監護人分別以四人為原告，向三臺縣人民法院提起民事訴訟，將四人所在居委會告上法庭，要求依法確認其土地征用補償費的分配權，并分別給付四原告土地征用安置補償費。

由于此案所涉政策性較強，且具有一定的示范效應，四人的起訴，在當地產生了較大的社會影響，多方都持觀望態度，法院更是處在了糾紛漩渦的中心。但事情的處理在三臺縣建立大調解工作體系后出現了“轉機”。

毛澤等四人向三臺縣人民法院起訴時，三臺縣的“大調解”體系剛建立不久。但就是這個尚處探索、推進階段的工作體系，卻發揮了巨大的能量，僅用三個月左右的時間，就將這起影響較大的案件及時予以化解。

三臺縣人民法院接到原告的訴狀后，立即向該縣“大調解”協調中心作了匯報。該縣“大調解”協調中心通過審查，結合該案的特點和影響，決定利用推進構建“大調解”體系這一契機，將該案列為重點案件進行化解調處。

工作組人員認真查閱了相關文件資料和案卷材料，分析和研究本案的矛盾、焦點和當事人的心態，找出了解決和化解矛盾的關鍵，通過對癥下藥宣講國家政策和法律，不厭其煩地做四原告監護人的說服勸解工作，對其提出的疑問熱情細致地解答，最終四人同意通過調解途徑解決問題。

2009年9月31日，由法院指導，潼川鎮政府牽頭，在潼川鎮政府等相關部門人員的參與下，組織原被告雙方當事人進行了協商，雙方自愿達成了以下協議:被告分別付給四原告土地征用補償費28600元，限于2009年10月7日前一次性付清，期間不計算資金利息。

2009年10月4 日，四原告向三臺縣法院提起民事訴訟，請求法院確認上述協議有效。同日，三臺縣法院經開庭審理，依法確認上述協議有效。鑒于四原告均系未成年人，無勞動能力且失地后無生活來源，家庭經濟困難，三臺縣人民法院對四原告訴訟費予以免收。10月17日，四原告分別領到了遲延近3年的土地征用補償費28600元。

[觀察]

“3年難調一件事”的尷尬和“3個月案結事了”的效率，其間的對比讓人深思:在社會轉型、矛盾增多的新形勢下，傳統的信訪接處和人民調解工作模式已經難以滿足及時化解矛盾、維護社會和諧穩定的需要。如何才能及時有效地化解矛盾糾紛，做到案結事了，促進社會和諧?一要合力，將所有化解矛盾糾紛的積極力量“擰成一根繩，擺進一盤棋”;二要民生至上，在調解執行的過程中要服務于社會民生的持續改善。

調解交通事故糾紛之洪雅模式

□ 姚永亮廖文凱鄒強

[背景]交通事故引發的糾紛，因為量大面廣，涉及到人民群眾的切身利益，解決起來非常困難，已成為社會普遍關注的一個熱點。以前，交通事故糾紛的處理主要有三種辦法，第一是自行和解，第二是交警充當調解人，第三是事故雙方當事人爭執不下最后不得不上法院解決。三種方式都有弊端。因此，引入大調解，高效、快速、簡便地解決因交通事故引發的爭議，成為交警部門和人民群眾一個共同的愿望。

[案例]壓在交警心上的石頭落了地

2009年1月20日11時45分，家住洪雅縣洪川鎮封河壩街59歲的封世忠，駕駛無號助力車在自(貢)雅(安)路217KM處，與同向行駛的本鎮人周磊駕駛的小車相撞，造成封世忠受傷、兩車損壞的交通事故。隨后，洪雅交警查明周磊在事發路段未注意觀察前方車輛行駛致事故發生，該過錯行為是造成此次事故的全部原因，認定周磊在此事故中負全部責任，封世忠無責任。

該起交通事故發生后，洪雅交警立即啟動“大調解”聯動機制。與成員單位之一的醫院開展聯動，開辟“綠色救治通道”，及時把封世忠送往洪雅縣人民醫院救治，及時出具認定書。前期救治，周磊墊付醫療費1.8萬元。

回家休養一段時間后，封世忠傷情復發，受傷的腳疼痛得無法站立，醫院檢查為股骨頭壞死，急需施行第二次手術，但是需要4萬元手術費。2009年10月，封世忠及其家屬提出讓肇事車主給付4萬元做第二次手術，車主及保險公司卻對封世忠的傷情提出異議。

車主周磊認為，封世忠在腿傷尚未痊愈的情況下，自己提出回家療養造成傷情惡化，應該自己擔責;保險公司認為，封世忠的股骨頭壞死屬于醫療事故，保險公司不應為這“額外”責任“買單”。

在此情況下，封世忠咬定只能找洪雅縣交警大隊解決，否則將采取過激行為。事故處理民警再次做車主和保險公司工作，兩方依然不同意支付4萬元手術費。

2010年1月7日上午，事故處理民警把這棘手的問題匯報給縣公安局副局長、交警大隊長曾友權。鑒于交通事故一般要待治療終結后才處理，而且此次事故中的車主買了交強險和第三方責任險，保險公司又是“大調解”聯動成員單位，曾友權決定立即與保險公司開展聯動，組織事故中隊民警斡旋調處。

當日下午，當事人雙方以及保險公司負責人來到交警大隊調解室，曾友權親自主持三方調解。講明道路交通事故處理原則，講明“道法”相關法律規定，講明三方所承擔的利害關系。

最終，車主方和保險公司同意先期各支付2萬元，待封世忠手術康復之后再行調解。急需的二次手術費終于有了著落，壓在交警心上的石頭也落了地。

[觀察]

1月13日，中央工作組蒞臨眉山調研“大調解”工作，在視察洪雅縣交警大隊并聽取匯報后，對該縣近兩年來開展交通事故糾紛調處取得的成功經驗大加贊賞。洪雅縣2009年發生交通事故1457起，結案1421起，調處成功1418起，調解成功率達到99.8%，實現了道路交通事故處理無投訴、無信訪、無訴訟判決的工作目標。“交通事故‘大調解’，已成為洪雅交警構建和諧警民關系的樞紐，成為洪雅交警息訴止爭的特殊‘熔爐’。”中央工作組成員如是說。

調解醫療糾紛之雁江模式

□本刊記者陳 穎

[背景]近年來，醫療糾紛的處理成為社會關注、醫院頭疼的問題。傳統的化解途徑通常有三種。醫院與患者家屬自行協商，但雙方往往難以達成協議;請衛生部門進行醫療鑒定，但患者通常認為醫院是衛生部門的下屬，懷疑醫療鑒定的公正性;通過法律途徑解決糾紛，但時間和經濟成本很高。為了探索一條患者信任、醫院平安、政府滿意的醫療糾紛處理途徑，資陽市雁江區探索用大調解機制解決醫患糾紛，有效破解了醫患緊張這一老大難問題。

[案例]來之不易的和解

2009年5月26日，資陽市雁江區臨江鎮商貿街居民、高齡產婦王某在資陽市人民醫院做足月剖腹產手術，術前一切正常，術后當天新生兒死亡。面對不可能再生育的喪子之痛，死者家屬情緒激動，最先提出“要求賠人，不要賠錢”，然后改為要求賠償10萬，并聚集多人圍堵醫院，導致醫院不能開展正常工作。

糾紛發生后，具有豐富調解經驗的調委會主任蔣自學和調解員黃在金主動介入，迅即趕赴現場了解情況，控制混亂局面，運用調解藝術和法律知識，反復做死者家屬的思想工作，引導死者家屬通過調解途徑解決糾紛。同時，協調醫院一定要正確對待這起嬰兒死亡糾紛，拿出誠意，提出實際方案，杜絕推、拖。另外，調解人員還就賠償標準、賠償范圍與死者家屬、院方進行反復蹉商與協調。

經過調解員的不懈努力，通過大量的擺事實、講道理、宣傳法律，歷經數次反復調解，最后醫院與死者家屬之間和解，由醫院一次性賠償患者42530.56元。雙方都認可此次調解結果，醫方迅速履行了賠付義務，使這起醫患糾紛塵埃落定。

[觀察]此案的成功調解充分體現出大調解體系傳統優勢與政治優勢的融合。2009年3月20日，雁江區醫患糾紛人民調解委員會成立。2009年8月，通過主動融入“大調解”機制，調解委員會的力量得到了加強，超前、主動、及時、有效化解醫患糾紛的優勢得到了充分發揮，醫患雙方的合法權益得到進一步保護，有效地緩和了醫患關系，維護了社會穩定，實現了患者、醫院、社會共贏的和諧局面。

調解涉災糾紛之平武模式

□ 廖玉平唐紅

[背景]“5·12”地震后，災區信訪、維穩壓力空前增大，群眾之間，群眾與政府之間各種矛盾凸顯，稍有疏忽，極易引發群體性事件和嚴重的涉訴上訪事件，極有可能嚴重影響災區災后重建的順利進行和對外形象。為此，災區黨委、政府構建起了嶄新的具有災區特色的“大調解”工作體系，有效防范和處理了災區各類矛盾、為廣大群眾提供了便捷的法律服務、鞏固了基層政權、維護了社會穩定。

[案例]從劍拔弩張到攜手言和

2009年12月9日，當河北援建方與平武縣民工代表的手緊緊相握時，原本的怒目相視達成了言和，昔日的劍拔弩張化作了攜手，這起因災后重建可能引發的重大群體性涉穩事件，成功得以平息。

河北金秋建筑工程有限責任公司在承建河北援建平武災后恢復重建項目縣醫院時，與廖德軍、張平富等60名平武當地農民工因強行換人等原因發生勞動爭議糾紛。平武縣勞動爭議仲裁委員會仲裁認定:廖德軍、張平富等60人與金秋公司的事實勞動關系成立，金秋公司為張平富等60人支付工資263164元。金秋公司不服該仲裁，于2009年11月9日起訴至法院，以“不存在勞動關系”為由，請求駁回張平富等60名農民工要求支付工資和賠償金的訴訟請求。

該案在平武法院立案審查過程中，大調解協調中心展開了訴前調解。由于案件情況復雜，牽涉面廣，矛盾尖銳，民工對立情緒大，雖經多次調解仍然陷于僵局。

2009年11月18日，由于年關將至，農民工討薪愿望極為迫切，情緒異常激動，聚眾圍堵金秋公司施工場地，并與施工負責人發生肢體沖突，造成施工中斷，矛盾升級。

司法調解中心工作人員迅速趕往現場進行勸解，在曉明利害、宣講法律政策后，給予承諾及時解決，暫時穩定了民工，事態得到控制。

12月9日上午，平武法院院長唐光榮向縣委書記劉少敏作了匯報，劉少敏立即組織石家莊項目中心主任李斌，共同研究具體調解方案。最后，在大調解各方的參與下，通過與當事人面對面的溝通交流，明確相關法律和各自承擔的責任，雙方當事人自愿達成和解協議:由金秋公司支付廖德軍、張平富等60名農民工工資及補償款16萬元。此協議經平武法院出具調解書予以確認，雙方已簽收。

[觀察]

這起涉災勞動爭議和河北援建的復雜案件在大調解各方的努力下得以成功化解，既保障了河北援建工作的順利進行，又維護了農民工的合法權益。此案有著極強的借鑒意義。災后四川百廢待興，用大調解的公正高效及和風細雨，齊抓共管，共同化解矛盾糾紛，不斷推動災區災后重建的和諧穩定和經濟發展，讓這片飽受傷痛的土地上呈現出歡歌笑語和欣欣向榮，這是我們所有人的愿望。

(廖玉平系平武縣委常委、政法委書記 )