用統籌城鄉思路探索新農村建設創新路徑

自2003年以來，都江堰市按照統籌城鄉、“四位一體”科學發展戰略，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為標準，統籌推進社會主義新農村建設各項工作。特別是“5·12”汶川特大地震災害發生后，我們圍繞建設災后重建樣板和試驗區示范的目標，搶抓機遇、迎難而上，化危為機、化害為利，堅持用統籌城鄉的思路和辦法，以農村產權制度改革、農村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設“四大基礎工程”為抓手，積極探索新農村建設的創新路徑，新農村建設取得了階段性重大成效。

實際工作中我們深深體會到，新農村建設離不開示范引領。加強組織領導，強化工作措施，加大工作力度，增加資金投入，高標準推進新農村示范片建設，是我市新農村建設的一大亮點。

#61562;以片帶面，示范區建設重在示范

我市重點推進的新農村建設示范片以市域內“四橫三縱”(成都至青城山旅游快速通道、彭州至青城山、聚源至青城山、蒲陽至中興四條橫向道路和成灌高速、成郫灌干道、成灌快速通道三條縱向道路)骨干道路為軸線，覆蓋兩側各一公里范圍的集中連片農村地區，總面積達11萬畝。示范片涉及5個鄉鎮、26個村、23520個農戶家庭共70269人，在我市新農村建設工作中具有重要的地位和作用。

示范片是立足特色資源，加速轉變發展方式的展示區。都江堰市是世界自然文化遺產地，具有獨特的文化內涵和品牌優勢。我市地處岷江上游，雨量充沛，空氣清新，氣候宜人，所產糧經產品品質優異。通過在示范片實施以“四大基礎工程”為抓手的新農村建設，對我市加速構建以特色資源為依托，以生態保護為前提，自然人文和諧的產業體系，加快傳統農業向現代農業轉變具有十分重要的意義。

示范片是統籌城鄉發展，輻射帶動廣大農村的核心區。目前，整個10萬畝現代農業集聚區將由上海投入5億元，并吸引帶動災后重建、土地整理等各類資金投入超過30億元，集中打造成為災后現代生態農業發展樣板區。其中，示范片投入將超過20億元。處于示范片內的青城山鎮是四川省小城鎮建設示范鎮;石羊鎮鎮域內萬畝川芎基地已列入“四川省100個特色效益農產品基地”;崇義鎮是我市與上海共同打造的設施農業示范區和農產品物流基地;胥家鎮已規劃建設了亞洲最大的萬畝紅陽獼猴桃出口基地。示范片的建設，必將對我市全域縱深推進新農村建設產生示范和引領作用。

#61562;統籌推進，新舉措開創新局面

在示范區建設過程中，我們通過一系列體制機制創新，不斷開創新農村建設的新局面。

堅持科學規劃，加快建設新型農村。突出規劃龍頭地位，將新農村規劃納入城鄉一體化視野，匯集全球10家頂級規劃設計聯合體的先進理念和優秀成果，編制了新農村建設規劃。在規劃編制中，突出發展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則，引領高水平的新農村建設。按照“三年重建任務兩年基本完成”的部署，我市對示范片內1.5萬余戶農戶實施了住房重建。在加快農戶自建住房的基礎上，我市還將林盤整治、土地綜合整治與農村住房重建緊密結合，加快推進全市205個農民集中居住區及其配套設施建設，其中示范片內共規劃建設集中居住區91個。

突出特色優勢，加快發展新型農業。一是加快基地建設，推動特色產業規模化。依托我市得天獨厚的自然資源和初步形成的獼猴桃、“三木”藥材、茶葉、花卉苗木、冷水魚等五大特色優勢產業。二是堅持提升品質，推動優勢農產品品牌化。我市擁有豐富的農業資源，是國際公認的最適宜獼猴桃、川芎等作物生長的地區，獼猴桃、川芎獲得了國家地理標志保護產品。獼猴桃基地是全國首家獲得歐盟良好農業操作認證和中國良好農業操作認證的農產品基地。川芎基地通過了國家級農業標準化示范區項目驗收。目前，全市已形成33個無公害農產品和綠色食品基地，擁有5個有機食品、8個綠色食品和39個無公害農產品品牌。三是堅持“接二連三”，推動產業形態多元化。結合示范片資源特色和產業基礎，大力發展生態觀光農業。我們將在提升示范片現有250余家“農家樂”的基礎上，結合川西林盤保護與開發，加快推進上海對口援建的青城山“美麗家園”等項目建設，打造一批高品質的鄉村酒店，推動示范片鄉村旅游發展，促進一、三產業互動。全力推動農產品加工業發展，著力做強做大孫橋農業、高榕菌業、欣禾食品、興達食品、伊頓農業等一批市場競爭力強的重點龍頭企業，促進第一、第二產業互動發展。加大土地整理力度，在已完成土地整理32288畝、新增土地3097畝的基礎上，還將在示范片內實施土地綜合整治項目24個，通過示范土地綜合整治，進一步完善農業基礎設施、公共配套設施，提升農業綜合生產能力。

創新體制機制，加快培育新型農民。一是深化產權改革，讓農民成為統籌城鄉發展的主體。在示范片內，我們扎實推進農村產權制度改革，全面推進農村集體建設用地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、林地使用權、承包地經營權等確權頒證工作，建立農村產權交易中心，成立農村產權擔保公司，推動農村生產要素自由流動，加快農村資源變資本、“死錢”變“活錢”。示范片內農用地流轉面積達28800畝，規模化經營正在逐步形成。通過集體建設用地使用權和農房所有權抵押獲得農房貸款2.3億元。二是創新治理機制，讓農民成為民主管理的主體。在管理機制上，示范片每個村都建立議事會、監事會、調委會，充分發揮群眾主體作用，較好地解決了拆遷安置、農房重建以及土地權屬調整等一系列新農村建設的困難和問題。在村級公共服務和資金使用上，“用不用”、“怎樣用”、“用多少”，都完全由農民自己說了算。在管理模式上，積極探索集中安置點民主管理新模式，及時將城市小區的管理辦法引入安置點，建立“統一管理、利益分享”的商鋪經營管理辦法。在教育引導上，我們在各個農民集中居住區廣泛開展“培育新農民，倡導新生活，建設新家園”活動和“文明家庭”、“和諧鄰居”評比競賽，培養農民文明習慣，文明健康的生活方式和良好的社會風尚加快形成。三是強化社會保障，讓農民成為共享發展成果的主體。通過大力發展現代農業和鄉村旅游業，加快農村勞動力轉移，促進了農民增收，示范片內更多的農民實現向二、三產業轉移。2008年，示范片內農民人均純收入達到6004元，高于全市農民年人均收入11.2%。鞏固農村新型合作醫療成果，人均保費達到每年200元，個人自繳40元。扎實推進農村低保管理改革，切實抓好農民文化素質和就業技能培訓，社會保障更加有力。進一步加大了農村住房保障力度，示范片內完成了250余戶困難家庭危舊房改造。尤其是通過農村產權制度改革和災后重建，示范片內農民財富價值大幅增加，僅重建的農房價值戶均將超過20萬元，戶均增值10萬元以上。由于廣大農民充分享受了經濟社會發展和災后重建成果，極大地增強了發展的責任感和主動性，推進新農村建設的動力大大增強。(作者系成都市市長助理、都江堰市委書記)