全省國有企業保持向好發展勢頭

2009年，國有企業生產經營規模持續保持擴張態勢，確保了國有經濟止滑提速、加快發展，為全省實現經濟社會發展預期目標作出了重要貢獻。

2009年，全省重點國有企業資產規模和所有者權益同步快速增長。截至去年年底，我省27戶重點國有及國有控股企業資產總額3985億元，同比增長24%，所有者權益839億元，同比增長15%;實現銷售收入1489億元，同比增長12%;實現利潤111億元，同比增長18%。

#61562;深入推進國企改革發展，國資監管工作取得新進展

項目投資拉動有新成效。去年，省國資委認真落實中央和省委提出的“保增長，保民生，保穩定”和“兩個加快”戰略要求，以項目建設和投資拉動為抓手，強化調研指導和運行協調，全年為國有企業爭取專項補貼資金2000萬元，工業發展資金3000萬元，稅費減免1500多萬元，一大批企業率先止滑回升。2009年，央企、省重點國有企業、市(州)國有企業分別完成固定資產投資額920億元、230億元、240億元，同比增長24%、14%、55%。項目投資進展順利。雙流機場二跑道工程已驗收啟用，新航站樓工程正式開工建設，川投集團16個省級重點建設項目已完成投資101.18億元。通過成功承辦“四川-央企產業對接合作座談會暨項目簽約儀式”，項目合作取得重大實質成果:26戶中央企業與我省18個市(州)和企業共簽訂46個項目，總投資額達到1090億元，其中，簽訂正式合同項目30個，投資額523億元。同時，深化與地方合作，組織召開了國有企業推進川南經濟區發展戰略研討會暨投資項目洽談會，推動國企主動融入助推川南經濟區發展。

災后恢復重建有新進展。一是支持受災企業和地區災后重建。積極協調災后重建資金4000萬元支持受災企業和地區災后恢復重建。組織24戶國有企業赴6個極重災區開展項目洽談，達成投資合作項目5個，意向投資項目8個，項目總投資額20億元以上。組織國有企業捐款幫助汶川農房重建，推薦專業人才赴災區服務。二是國有企業災后重建進展順利。全省受災國有企業基本恢復生產，災后重建正加快推進，部分工業企業產能已恢復到震前水平。其中，德陽天池集團異地重建項目順利推進，綿陽完成國資系統災后重建投資項目約82億元，廣元市屬企業職工住房災后重建已到位中央劃撥資金7161萬元。三是認真履行對口援建的聯絡職責。已落實北京對口援建什邡災后重建項目108個，到位資金52.24億元;簽訂產業和項目合作協議34個，協議引資49.2億元。

國企改革發展有新活力。首先，充分發揮投融資平臺功能。四川發展已累計取得銀行實質授信671億元，我省6家地方國有上市公司通過資本運營，實現直接融資125.39億元。成都積極推動融資支持“試驗區”建設，南充、瀘州、宜賓、樂山、遂寧等地加強投融資平臺建設，國有資產運營成效明顯。其次，加大調整重組力度。成功組建了省鐵路產業和礦業投資集團，阿壩州推進地方電網公司組建工作進入實質性階段;眉山通過優化國有醫療衛生資源配置，實現置換收益1260萬元;廣元、自貢采取有效措施，盤活了企業閑置資產。再次，加快股份制改造步伐。加快整合省內支線機場，完成了機場集團的改制。通過股改，成功組建省物流產業股份公司。成都市興蓉公司成功“借殼上市”，積極推動了國有企業上市工作。甘孜、資陽、涼山著力培育上市后備資源，推進實施國企上市計劃。截至去年底，我省17戶國有控股上市公司總市值達2634.35億元，國有股權市值1389.41億元。同時，穩妥推進企業關閉破產和改革脫困。確定了川紡集團改革總體方案，協調指導市(州)、中央下放企業政策性破產項目實施，困難企業調整退出取得實質性進展，企業分離辦社會職能工作穩步推進，企業發展活力明顯增強。

國有資產監管水平有新提升。積極探索防范企業法律風險的新路子，深化司法合作，建立了全省國有資產保護協作新機制。巴中、攀枝花結合地方實際制定政策法規配套辦法，進一步完善了國資監管體系。完善考核分配制度，強化行業對標考核，修改出臺了《四川省國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》。落實監管責任，強化業績考核，完成了2008年度經營業績考核清算。出臺了《四川省省屬企業工資總額管理暫行規定》和《四川省省屬企業工資總額預算管理暫行辦法》，開展了工作試點，進一步完善了工資總額管理制度。通過對企業的動態監測分析，重點加強了財務預決算、財務快報、財務評價、資產統計的監督管理，財務監督和產權管理進一步加強。組建了全國首家跨省區域性產權交易平臺，強化了企業國有產權管理。全年完成產權交易100宗，評估價值28.81億元，成交金額30.48億元，增值率4.55%。

#61562;提升國企改革發展質量和效率，促進國有資產保值增值

當前，我省國企改革發展和國資監管工作正面臨著一些困難和問題。如:國際金融危機影響仍然存在，國內經濟回升內在動力仍然不足，國有企業改革發展面臨的形勢依然復雜;企業自主創新能力不夠足，核心競爭力不夠強，發展質量和效益還不夠好;部分企業特別是工業企業面臨生產要素瓶頸制約的壓力較大;國資監管制度和組織體系還需要進一步完善等。這些矛盾和問題需要我們認真研究，創造條件，切實加以解決。

2010年全省國資監管工作總的思路:認真落實中央和省委經濟工作會議、全國國資監管工作會議的總體部署，抓住災后重建、擴大內需和西部全面開發開放的重大機遇，圍繞“兩個加快”，把握全省“鞏固回升、加快發展”工作基調，認真踐行樹立“三有出資人”形象和“在監管中服好務，在服務中監管好”的要求，依法履行出資人職責，嚴格落實監管責任，繼續加大改革力度，優化國有經濟布局結構，轉變經濟發展方式，增強發展活力，提升發展效率，促進國有資產保值增值，進一步提高國有經濟的帶動力和影響力。

努力增強發展活力。要以轉變發展方式為根本方向，準確把握全省經濟發展走勢，以投資拉動和項目支撐為著力點，以改革創新為突破口，切實增強企業改革發展的動力和活力。一要融入全省經濟布局。緊密結合全省經濟布局的調整和產業升級，進一步加快調整重組步伐，重點發展優勢產業，大力發展戰略性新興產業。推動企業做大做強，通過整合內部資源，清理非主業和低效資產，把各類資源向主業集中，在結構調整中占據主導權。通過推動兼并重組，淘汰落后產能，提升國有經濟的控制力、帶動力和影響力。二要推動產權多元化。通過增資擴股、吸收合并、股權置換、債務重組、出售轉讓等方式，引進央企、外地國企、非公有制企業和專業投資機構等各類投資者，投資入股未上市的股份公司，形成股份公司股權的外部多元化，改善股份公司治理結構，提升管理水平，形成有效激勵和監督。三要推進資產證券化。加快國有企業整體上市或核心業務資產進入資本市場的步伐，通過證券市場、信托市場等途徑，進一步提升國有資產證券化速度及比率。四要推進企業技術創新。引導企業狠抓技術創新，提高品牌意識，加大研發投入，營造創新氛圍，用好創新人才，增強研發能力，努力打造一批知名品牌，提升企業的核心競爭力。引導企業依靠科技創新，推進節能減排。五要完善現代企業制度。要按照《公司法》的要求，著力推進所出資企業的公司制、股份制改革，按照董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的要求，進一步完善公司治理結構。進一步推動國有企業建立健全規范的董事會，加強董事會建設試點工作，提升管理水平，完善內控機制，增強企業風險防范能力。

全面加強有效監管。一要建立科學的考評機制。強化考核導向功能，全面推進行業目標管理，對經過努力達到行業優良水平的企業要給予獎勵，對長期達不到行業平均水平的企業要采取必要措施。要完善負責人薪酬制度，推進職務消費預算管理。要強化目標考核，落實國有資產經營責任，做好年度和任期經營責任書執行情況的動態監控，跟蹤企業目標完成進度。做好收入分配調控工作，進一步規范企業收入分配行為。制定完善《四川省國有重要骨干企業領導人員管理辦法》、《國有企業領導人員經濟責任審計辦法》等相關規定。二要實施嚴格的財務監督。財務失真是信息嚴重不對稱的表現，加強有效監管，必須解決這一根本性的問題。要著力構建監管企業四大財務監督工作體系，包括財務報告體系，財務評價體系，財務事項的備案復核體系和經濟責任審計、內部審計及內部控制體系，有效防范和控制財務風險。三要完善規范產權監管。嚴格落實企業國有產權進場交易制度，提高競價率和增值率，加強產權交易監管，2009年底，省國資委聯合西藏，成立了西南聯合產權交易所，國資系統要充分利用好這一平臺，規范國有產權交易行為。要繼續完善產權管理制度體系，探索混合所有制下國有產權監管有效方式，將監管重點向上市公司國有股權轉移。要進一步落實國有資本經營預算制度，抓好國有資本經營預算試點工作。四要整合各種監管資源。以統籌的思路、合理的機制，整合“管人、管事、管資產”的各種監管資源，充分發揮國資監管的整體合力。充分發揮監事會監督職能，繼續推進日常監督、專項檢查和年度集中檢查的有機結合，提高當期監督質量，不斷增強監督實效。要充分發揮法紀監管的作用，以黨風廉潔建設責任制為龍頭，以《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為依據，以效能監察、專項治理為抓手，全面規范國有企業經營活動和從業行為。

省委、省政府在今年經濟工作部署中，提出全省經濟工作要努力實現首季“開門紅”。國有企業責無旁貸，要借助發展慣性，搶抓發展先機，爭當實現“開門紅”的主力軍、急先鋒。要跟蹤落實西博會的項目成果，以項目建設為龍頭，夯實合作基礎，深化合作內容，為實行“開門紅”扛起大旗，為轉變發展方式積累項目優勢、資金優勢、技術優勢、機制優勢，努力推動全省經濟加快發展。(本文作者系省國資委主任)