全面推進新型城鎮化持續健康發展

當前我們面臨災后恢復重建和保持經濟平穩較快發展的雙重任務，在這樣的背景下，深入研究四川城鎮化發展問題，具有很強的針對性，意義十分重大。

正確理解城鎮化的科學內涵

城鎮化是一種趨勢、一個過程，其實質就是生產力和人口在城鄉之間的合理配置。我們可以從以下幾個方面加以理解。

城鎮化與工業化具有內在必然聯系。一方面，城鎮化是工業化的必然產物。由于工業化的推進需要原材料供應、產品銷售和相應的服務，必然促進專業市場的培育和發展。隨著產業和市場的發展，必然帶來人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚，這些要素集聚的物化形態，就是城鎮的興起。另一方面，城鎮化對工業化具有強烈的反作用力。城鎮化可以為工業化聚集資金、人才、市場交易的各項要素，提供發展平臺和環境支持，進一步降低工業化的成本，推進工業化進程。

城鎮化與農業現代化互為促進。一方面，農業現代化需要城鎮化提供支持。農業現代化需要雄厚的資金、技術、人才和市場支持，需要高度發達的城鎮化、工業化作堅強的后盾。另一方面，農業現代化推動新型城鎮化。農業現代化使所需要的勞動力數量大幅度減少，加速了農村富余勞動力向城市的轉移，為城鎮化提供充足的、相對廉價的勞動力。

城鎮化是實現可持續發展的戰略舉措。有一個前提，就是科學的、符合規律的城鎮化。隨著更多的農村群眾轉移到城鎮，可以減少對森林、草原等的破壞，降低農村生態環境負荷，逐步恢復生態平衡。城鎮人均耗用的土地、水等自然資源比農村少得多，加快城鎮化，能夠最充分、最有效地利用有限的自然資源。

城鎮化是擴大內需、促進經濟平穩較快發展的有效載體。有關資料顯示，城鎮化每增加1個百分點，產生的消費將拉動GDP增長1.5個百分點。

準確把握我省城鎮化發展的新形勢

近年來，我省出臺了加快推進新型城鎮化的一系列方針政策，全省城市建設和管理躍上了新臺階，城市經濟持續快速發展，城市面貌發生顯著變化，新型城鎮化健康有序推進。一是城鎮化加快發展。全省城鎮化水平由1978年的8.5%提高到2008年末的37.4%，全省城鎮人口達到3043.6萬人，城鎮建成區面積達3500平方公里。已建立起由成都市1個特大城市，綿陽、攀枝花、自貢、南充4個大城市，27個中小城市和1865個小城鎮組成的城鎮體系。初步形成成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮群雛形。二是基礎設施不斷完善。2008年末，全省城市自來水供水能力達到1036.64萬立方米/日，用水普及率93.9%;共有城市排水管道17084公里，城市污水處理率53.1%;城市道路里程12795公里，人均擁有9.58平方米;天然氣家庭用量18億立方米，民用氣普及率72.31%。三是城鎮居民生活不斷改善。房地產開發投資已占全社會固定資產投資的20%以上，城鎮居民住房建筑面積提高到人均29.8平方米，住房成套率達到90%以上。物業服務的社會化、專業化水平不斷提高。去年前三季度，全省城鎮居民人均可支配收入10597元，同比增長13.7%。四是城鄉統籌穩步推進。成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設深入推進，積累了一些好的經驗和做法，邁出了新的步伐。全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點也取得新的成效。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我省推進城鎮化工作中存在的突出矛盾和問題。一是城鎮化水平偏低。由于工業化水平較低，第三產業發展緩慢，吸納農村富余勞動力的能力弱，導致城鎮化動力不足。2008年，我省城鎮化水平落后全國8.3個百分點，僅占第26位。二是城鎮體系結構不合理。區域性中心城市和城市群發展不夠，對區域經濟的帶動力不強。小城鎮數量多，密度為全國的2倍，80%以上為5000人以下的小城鎮，區域中心鎮、特色鎮不多。小城鎮人均建設用地高于全國平均水平，土地集約用地程度不高。三是基礎設施和公共服務設施滯后。由于投入不足，欠賬多，基礎設施不完善，公共服務設施不配套，運行成本高、效率低。生活垃圾收集率和無害化處理率低，縣城生活污水處理率不及全國平均水平的10%。四是人居環境亟待改善。住房保障制度還不健全，中低收入家庭住房困難突出，進城農民工居住條件和環境很差，“臟亂差”現象仍較突出。五是“三化”聯動水平不高。對城鎮化、工業化、農業現代化聯動推進還停留在口頭上，系統研究不夠，沒有從戰略層面進行統籌規劃，突破方向不明確，結合點找不準，缺乏切實有效的推進措施。具體工作中，基本上還是各自為戰，各搞各的，沒有形成合力。

根據世界銀行的推算，人均GDP達到1000美元，是城鎮化的起飛線，城鎮化的進程會大大加快。2008年，我省人均GDP達到15378元，超過2000美元，應該說我省已進入城鎮化加速推進的階段。我們在研究問題、謀劃發展中，既要看到我們所處的歷史階段和面臨的有利因素，堅定信心和決心，下大力氣推進;又要看到我們存在的差距和不足，始終保持清醒的頭腦，著力攻堅克難，努力提高城鎮化水平。各地所處的發展階段不同，面臨的突出問題不同，發展的重點也不相同。這就需要我們準確研判形勢，結合自身實際，明確工作重點，突出工作難點，積極探索符合本地實際的城鎮化發展道路。

全面推進新型城鎮化持續健康發展

當前，我省正處于新型工業化、新型城鎮化和農業現代化快速發展的時期。全面推進我省新型城鎮化，必須正確處理城鎮化與工業化、農業現代化的關系，統籌推進，協調發展。重點抓好以下五個方面的工作。

一要科學制定城鎮發展規劃。要堅持以人為本的城市發展理念，按照規劃先行、科學建設的原則，按照區域發展總體戰略，加快制定和完善全省城鎮體系規劃。既要考慮中心城市對腹地的輻射，也要考慮腹地對中心城市的支撐，實現雙向互動。抓緊開展成都平原城鎮連綿區、川南城鎮密集區、攀西城鎮發展區和川東城鎮發展區的規劃編制工作。城鎮規劃要明確功能定位，充分體現地域文化和城市性質，突出民族特色和自然風貌，處理好功能與品位、現代與傳統、人文與自然的關系，既注重總體形象，特色鮮明、風格和諧，又注重單體設計，努力建造一批具有特色的新型城鎮。

二要進一步加快城鎮建設。加快打造成都平原、川南、攀西和川東北“四大城鎮群”，形成優勢互補、良性互動的區域城鎮協調發展機制，推進大中小城市和小城鎮合理布局、協調發展，形成城市功能互補、產業合理分工、人口合理分布的區域城鎮發展格局。縣城和中小城鎮是縣域內的政治、經濟和文化中心，是連接城鄉居民的紐帶，全省國內生產總值70%以上來自于省內各級城鎮。各地要結合實際，從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，科學規劃，合理布局，分步實施，有計劃、有步驟地建設一批中小城鎮群體，帶動經濟社會發展。抓住災后恢復重建和擴大內需的機遇，統籌安排交通、能源、水利、通信、環保等市政基礎設施建設，統籌城鎮防災減災和應急救援體系建設，提高承載能力。

三要切實加強城鎮管理。保護好寶貴的自然和文化資源，創造優美舒適的人居環境，努力建設宜居城鎮，是堅持以人為本、執政為民的內在要求，是歷史進步的必然選擇。要按照“清潔化、程序化、優美化、制度化”的標準，強化各級政府的責任主體，全面推進城鄉環境綜合治理，努力建設生態、宜居、和諧的現代城鎮。要創新城鎮管理思路，加快推進相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，綜合運用行政、經濟、法制等手段，積極探索城鎮管理新路子，為市民提供規范化、人性化、高質量的服務。

四要聯動推進“三化”。重點把握三個方面。第一，選準突破口。要對三化聯動進行戰略研究，堅持以新型工業化為主導，以產業發展促進城鎮基礎設施建設和經濟社會發展。統籌制定城市規劃和產業發展規劃，產業布點要靠近城鎮，產業發展要依托城鎮，以產業集聚帶動人口集中，以產業繁榮支撐經濟繁榮。尤其要將產業園區規劃建設納入城鎮的整體布局，為產業發展預留空間，實現基礎設施、信息、人才等資源共享，降低產業發展成本，提高資源配置效率。第二，強化城鎮的產業支撐。加快工業結構調整和升級，推進產業高度化、產品高端化。突出產業特色，加快園區建設，促進企業向園區集中，進一步提高產業集聚水平。引導中小企業主動與大企業協作配套，加快培育壯大產業集群。結合特色產業基地建設，整體承接產業轉移，迅速壯大現有特色產業。同步發展為現代工業和現代農業配套服務的生產性服務業，加快發展為現代都市服務的民生性服務業，拓展發展空間，拓寬就業渠道，優化經濟結構。第三，充分發揮城市的輻射帶動作用。要統籌產業布局，向縣域進行產業轉移和產品擴散，既延伸產業鏈，帶動縣域經濟發展，又騰出城市發展空間，緩解用地及其它要素保障矛盾，實現富民強縣、富民強市。

五要積極探索區域協同發展機制。市與市、縣與縣之間有不同的利益，存在競爭是正常的。但過度競爭，就會損害雙方的利益，破壞市場經濟環境。我們必須換一種思維方式，把各市、縣從利益對立面變成利益共同體，謀求雙贏乃至多贏。目前，國家正在編制成渝經濟區規劃，省政府主動作為，就加快成渝經濟區建設四川部分進行了研究，形成了《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》。同時，要抓緊編制川南經濟發展規劃，推動川南經濟區發展。加快川東北天然氣、攀西地區釩鈦、水能等優勢資源開發，培育特色支柱產業。支持民族地區和革命老區加快發展，增強自主發展能力。各市、縣要明確自身定位，找準自身優勢，突出自身特色，尋求重點突破，加強區域交流協作，共同推進全省經濟平穩較快發展。