中國一攬子刺激經濟政策的成效\\問題與對策建議

[摘要]金融危機背景下中國政府及時制定了具有明顯時代特征的一攬子宏觀經濟政策。該宏觀經濟政策對促進經濟發展發揮了重要作用，但與此同時也帶來了許多問題。因此，要在保證政策穩定性連續性的同時，及時完善其不足，提高宏觀經濟政策的質量與執行力。

[關鍵詞]金融危機;宏觀經濟刺激政策;成效;問題;建議

[中圖分類號] F120 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)01-0032-06

[收稿日期]2009-12-23

[作者簡介]姜愛林(1964-)，男，湖北襄樊人，經濟學博士后，教授，中華全國總工會研究所經濟社會政策研究室主任，中國軟科學研究會理事，北京工業大學經濟管理學院碩士生導師，研究領域:宏觀經濟理論與政策。

宏觀經濟政策是有效應對金融危機的重要手段，而宏觀經濟政策的制定事關宏觀經濟政策措施的成敗。應對2008年的國際金融危機，中國政府及時調整宏觀經濟政策，出臺經濟增長的具體措施，構建了刺激經濟發展的一攬子計劃政策。該宏觀經濟政策的制定主要集中在2008年第四季度至2009年第一季度，本文引用的若干政策文件也主要為這一時期的文件，同時，參考有關研究文獻，由此探討中國宏觀經濟政策的特點與種類、成效、問題與建議等有關問題，以幫助有關部門全面、正確認識，靈活應對，提高經濟政策措施的執行效率，豐富宏觀經濟政策的內容及其體系。

一、宏觀經濟政策的特點與種類

1.宏觀經濟政策:特點與形式

面對2008年下半年以來的國際金融危機，中國宏觀經濟政策的與以往相比較，具有明顯的特點:一是制定的及時性。不管是國家層面，還是地方層面，所制定的政策文件都十分快速、及時。一經研究決定，立即付印實施。二是制定的權威性。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合或單獨行文;地方省委省政府聯合或單獨行文;兩個以上甚至是5個政府組成部門聯合行為。既有機構的權威性，也有聯合的權威性。三是制定的偏經濟性。絕大部分制定出臺都是經濟政策文件，個別是其他問題。有的文件標題即可看出，有的是專門制定經濟問題，有的是以經濟為主，有的是間接反映經濟問題。四是制定的雙轉向。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的雙轉向是其最顯著特點。面對錯綜復雜的國內外形勢，中國宏觀調控政策經歷了迅速而大幅度的調整:從雙防轉向一保一控，再轉向“保增長、擴內需”，實施“雙轉向”，即財政政策、貨幣政策“雙轉向”。五是制定的結合性。擴大內需、促進經濟增長的措施體現了“多個結合”:短期效應和長遠利益相結合;調控經濟和改善民生相結合;刺激經濟和經濟轉型相結合;著[國內和為國際社會做貢獻相結合;增強信心和贏得民心相結合;應對風險與搶抓機遇相結合;穩定出口與擴大內需相結合等。

宏觀經濟政策形式:①宏觀經濟政策制定決策形式主要有:中共中央政治局會議;國務院常務會議;專門會議，如中央經濟工作會議;政府組成部門辦公會等。2008年到2009年一季度，國務院先后召開了多次應對金融危機的會議。比較重要的會議有:一是2008年11月5日召開的擴大內需促進經濟增長措施會議。二是2008年11月10日召開的省區市人民政府和部門主要負責人會議。三是2008年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議。②宏觀經濟政策文件表現形式主要有:中發[×××] ×號;中辦發[×××] ×號;國發[×××] ×號;國辦[×××] ×號;組成部門單獨文件與聯合文件等。例如，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于批轉國家發展改革委進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的通知(中辦發[2008]18號)》、《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務局關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知(人社部發[2008]117號)》等。

2.宏觀經濟政策:文件種類與措施種類

(1)宏觀經濟政策文件的種類

國家層面文件:國家層面文件主要是中共中央、國務院、國務院組成部門等制定出臺的一系列經濟政策文件。主要有:①《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知(國發[2009]4號)》;《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知(國發[2009]8號)》;《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見(國發[2009]25號)》;②《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于批轉國家發展改革委進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的通知(中辦發[2008]18號)》;《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見(國辦發[2008]126號)》;《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于促進自主創新成果產業化若干政策的通知(國辦發[2008]128號)》;《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見(國辦發[2008]131號)》;《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見(國辦發[2008]134號)》;③《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務局關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知(人社部發[2008]117號)》;《人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見(人社部發[2009]18號)》;《國家稅務總局國家發展和改革委員會關于外商投資項目采購國產設備退稅有關政策的通知(國稅發[2008]121號)》;《國家發展改革委關于繼續用好國外優惠貸款促進經濟增長的通知(發改外資[2009]457號)》;《財政部關于當前應對金融危機加強企業財務管理的若干意見(財企[2009]52號)》。

地方層面文件:地方層面文件主要是地方黨委、地方政府、地方政府組成部門等制定出臺的一系列經濟政策文件。主要有:①《遼寧省委、省政府關于貫徹落實擴大內需方針、促進全省經濟持續較快發展的意見(遼委發[2008]18號)》;《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見(皖發[2008]23號)》等;②《北京市人民政府關于印發北京市幫扶企業應對國際金融危機若干措施的通知(京政發[2009]5號)》;《黑龍江省人民政府關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見(黑政發[2009]11號)》等;③《內蒙古自治區勞動和社會保障廳、自治區財政廳、自治區地方稅務局、自治區經濟委員會關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的通知(內勞社辦字[2009]8號)》等。

(2)宏觀經濟政策措施種類

宏觀經濟政策措施依據不同標準，可以進行不同的分類。①從隸屬關系看，可分為中央或國家宏觀經濟政策措施與地方宏觀經濟政策。如《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知(國發[2009]8號)》與《北京市人民政府關于印發北京市幫扶企業應對國際金融危機若干措施的通知(京政發[2009]5號)》。②從區域大小看，可分為全國性宏觀經濟政策措施與部分地區宏觀經濟政策。如《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見(國辦發[2008]126號)》與《大連市人民政府關于印發大連市促進金融業發展政策措施的通知(大政發[2008] 96號)》等。③從政策本身的綜合與否看，可分為綜合政策措施、行業政策措施與專項政策措施。綜合政策措施如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于批轉國家發展改革委進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的通知(中辦發[2008]18號)》與《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見(皖發[2008]23號)》等;行業政策措施如《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見(國辦發[2008]131號)》與《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見(皖發[2008]19號)》等;專項政策措施如稅收政策、財政政策、信貸政策、職業培訓政策、幫扶企業發展政策等方面措施。

二、宏觀經濟政策評估:成效

中國經濟已經復蘇，下滑衰退已過去。中國政府的一攬子刺激經濟發展的宏觀政策對拯救經濟發展發揮了重要作用。有形的實際效果、權威統計數據和拉動比率有力驗證了這一假說。宏觀經濟政策的作用與效果可以從定性、定量的視角進行論述。

1.定量描述方面成效

定量描述方面，其成效具體表現在:一是對拉動全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用。按照中央“快重準實”的總體要求，各地各部門迅速完善落實中央投資項目組織、政策、監管三大保障體系，加快推進項目建設。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。投資結構進一步優化，國家重點鼓勵和支持的農業和教育、衛生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%～72%。三季度國內生產總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。[1]

二是為進一步加強“三農”和改善民生夯實了基礎。加強農村民生工程和農業基礎設施建設，大力支持農村飲水安全、農村電網改善、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程，不斷改善農村生產生活條件，建成了一大批關系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫療衛生服務項目，改造農村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套;解決2，278萬農村人口飲水安全問題，建成農村沼氣項目247萬戶、農村公路20萬公里、農村電網各類線路10.3萬公里。[1]

三是積極推進了經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。堅持把加快推進結構調整和發展方式轉變作為保持經濟平穩較快發展的主攻方向。中央投資發揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點產業調整振興和促進中小企業發展，企業技術改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創新能力建設，開工建設了一批高技術產業化項目。堅持把節能減排作為擴內需保增長的重要抓手，支持十大重點節能工程、城市污水垃圾設施及配套管網、重點流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節能能力標準煤669萬噸、節水能力1.31億噸。

四是重大基礎設施建設穩步推進，汶川地震災后恢復重建有力有序開展。著[于緩解基礎設施的瓶頸制約，加快重大基礎設施建設，為長遠發展增強后勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投產里程近1，500公里。南水北調等大中型水利工程進展順利，已基本建成近1，500個大中型水利項目。公路、機場、城市電網改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的方針，加快汶川地震災后重建，進一步提高區域經濟發展能力。截至8月底，已完成投資5，050多億元，占規劃總投資的50.5%，實現了時間過半、投資完成過半。其中，城鄉住房投資完成規劃任務的73.4%，基礎設施和公共服務設施完成40%以上，原定的三年目標任務有望在兩年內基本完成。

五是4萬億投資可創造5，000萬個就業崗位。就業被認為是此次經濟刺激計劃最重要的目標之一，學界普遍認為，之所以將增長目標定為8%主要原因之一就是考慮到就業由此決定的社會穩定的目標。據測算，在當前的投資結構下，此次四萬億投資可以創造出5，000萬個就業崗位。

2.定量分析方面成效

(1)上半年一攬子計劃成效(2008年12月～2009年6月)。突出表現為“四個一”:①一個回升:生產增速穩步回升。上半年GDP同比增長7.1%。分季度看，二季度GDP增長7.9%，增速比一季度加快1.8個百分點。②一個加快:國內需求增長加快。擴大內需是經濟企穩回升的動力和抓手。上半年，全社會固定資產投資同比增長33.5%，增速比一季度加快4.7個百分點。同期，社會消費品零售總額增長15%，其中商品房、汽車銷售分別增長31.7%和17.7%，成為內需增長中兩個較為突出的亮點。③一個推進:經濟結構調整積極推進。表現在三個方面:一是基礎設施和基礎產業進一步得到加強;二是裝備工業較快回升，上半年裝備工業同比增長6.7%，比一季度加快3個百分點;三是區域發展協調性有所增強，中西部地區投資和工業生產增長均明顯加快。④一個改善:民生繼續得到改善。在經濟困難的情況下，民生仍得到了進一步改善:上半年財政用于社會保障和就業的支出同比增長29.2%，中央財政對城市和農村居民最低生活保障補貼支出分別增長49.9%和140%以上。[2]

(2)前三季度一攬子計劃成效(2009年1月～2009年9月:經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好。初步測算，前三季度國內生產總值217，817億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，比上半年加快0.6個百分點。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%。分產業看，第一產業增加值22，500億元，增長4.0%;第二產業增加值106，477億元，增長7.5%;第三產業增加值88，840億元，增長8.8%。①農業生產形勢穩定，糧食有望獲得好收成。全國夏糧產量連續六年增產，早稻產量達到3，327萬噸，比上年增加167萬噸，增長5.3%，全年糧食有望獲得好收成。②工業生產增長逐季加快，工業企業利潤降幅減緩。前三季度，規模以上工業增加值同比增長8.7%，增速比上年同期回落6.5個百分點。③固定資產投資快速增長，房地產投資增速加快。前三季度，全社會固定資產投資155，057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。④國內市場銷售平穩較快增長，縣及縣以下增長快于城市。前三季度，社會消費品零售總額89，676億元，同比增長15.1%;扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。⑤居民消費價格和生產價格環比由降轉升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費價格同比下降1.1%。⑥對外貿易繼續下降，降幅明顯收窄。前三季度，進出口總額15，578億美元，同比下降20.9%。⑦城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增長較快。前三季度，城鎮居民家庭人均總收入14，213元。[3]

(3)經濟增長拉動比率佐證。根據有關部門估算，大概擴張性的宏觀政策對投資的拉動是8個百分點，對零售拉動1.7個百分點，累計起來對經濟增長的拉動大概是2.4個百分點左右，現在一般是在8.3～8.4%，換句話說，如果沒有這種擴大性的政策的話，這個作用大概是在6%左右。[4]

三、宏觀經濟政策評估:主要問題

宏觀經濟政策存在的問題可以從多角度去了解。包括項目執行視角、宏觀經濟視角等方面。

1.項目執行視角問題

(1)審計署審計:發現問題

國家審計署審計情況報告顯示，一攬子計劃政策實施過程中存在四個方面的問題:一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。二是部分政策的實施辦法不夠完善。如由于稅收政策調控目標的多重性，個別高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)企業享受了一些稅收優惠;一些企業在利用本企業中間環節產生的廢棄物和再生資源進行生產時，沒有充分享受到國家支持發展循環經濟的優惠政策;一些扶持中小企業政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業政策的實施效果。三是部分病險水庫除險加固工程規劃和管理亟待進一步加強。審計調查18個省(自治區、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發現，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有155座大中型和3，156座重點小型水庫病險狀況比較突出，需要加強治理。四是金融票據管理把關不嚴。由于一些基層銀行審核把關不嚴，一些企業利用虛假合同和發票辦理票據貼現，部分貼現資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經濟運行中。這不僅影響金融對實體經濟增長的支持力度，虛增了銀行存貸規模，也加大了銀行系統性風險。[5]

(2)中央檢查組檢查:發現問題

2009年上半年中央檢查組(即由中央紀委、監察部協調發展改革委、財政部、審計署組建)進行了兩輪檢查，發現七大問題:一是個別部門和地方對中央政策認識還不到位，工作抓得不緊、措施不得力，收到投資計劃和投資預算后分解下達不及時，致使總體工作進展比較慢。二是部分地區和單位2009年新增中央投資開工項目開工率比較低，已開工項目進度比較慢。三是一些省區市和地方配套資金到位率不是很高，配套資金還存在比較大的缺口。四是個別項目單位存在虛報工程進度、完成投資數不實的問題。五是有的項目審批手續不全，申報與實際建設情況不完全一致;有的項目開工以后還未完成土地審批、初步設計、施工許可、環境影響評價等一些手續。六是有的項目沒有報批就改變了已經批準的建設內容、規模、工期，存在報大建小或報小建大問題。七是有的項目沒有嚴格執行中央投資資金專賬管理、專款專用等規定，項目資金管理不是很規范。[6]

2009下半年中央檢查組進行第三輪檢查發現4大問題:一是地方資金到位率偏低。部分地方農業、水利投資項目配套資金到位率偏低。第三批擴大內需中央農業投資項目中，中央投資到位16.86億元，到位率99%;但地方政府配套投資到位3.1，495億元，到位率僅僅為49%。二是地方資金嚴重缺口，回天無力。地方政府無多余財力為項目提供配套資金支持，已經成為4萬億投資中最嚴峻的問題。2008年11月以來，整個中央投資整體將下發5，500億左右資金。據此地方和銀行資金需要配套1.18萬億左右。但是實際的情況與要求仍存在距離。即便是經濟發達的浙江省個別縣市配套資金也存在問題。三是一些項目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫院建設，對西部、中部省份要求地方配套25%、50%。甘肅省去年第四季度和2009年前兩批中央衛生方面投資計劃要求該省配套資金24，775萬元(實際占項目總額的21.8%)，調查反映，該省地方財力難以承擔。財政特別困難的中西部貧困地區、民族地區是否不再要求地方配套。四是部分中央投資項目在具體執行中并未能達到三個100%。個別中央投資項目進展不快、資金配套不到位、項目資金管理不規范等問題，在全國普遍存在。到11月，中央投資第三批資金，在衛生系統方面還有3億多沒有下發到甘肅。擴大內需第四批水利投資計劃，國家要求10月底前100%開工、地方配套資金100%落實到位、發現問題按期100%整改到位，但截至10月底，項目開工率和地方配套投資到位率尚未達到要求，部分項目的初步設計或實施方案尚未完成。[7]

2.宏觀視角的問題

中國政府一攬子計劃政策效應初步顯現，但潛伏的問題也不容忽視:比如結構調整總體進展不快，不少領域產能過剩、重復建設仍很突出，有的甚至還在加劇以及過度依賴投資拉動、正在積累的通脹預期等問題，考驗著回升基礎尚不穩定、不鞏固、不平衡的中國經濟。

一是產能過剩有增無減，通脹預期大大增加。調結構是一個涉及到經濟增長的分量和增長的可持續性問題，正是從這個意義上講當前中國經濟的復蘇基礎還不太堅固。目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向。一些地區的投資沖動又有乘4萬億刺激計劃之機而再度升溫的趨勢;違規審批，未批先建、邊批邊建的現象又有所抬頭。廣義貨幣供應量的增速顯著超越了GDP增速;廣義貨幣供應量的增速上已經連續保持在28%到29%的水平。高速的廣義貨幣投放量有效地刺激了經濟計劃的實施，實現了通貨緊縮的逆轉，但同時對通脹也產生了預期。國際熱錢再次涌入，以樓市和股市為代表的資產價格依然維持高位運行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預期大大增加。中國經濟的增長動力應該更多地依靠實體經濟，而不能倚重房地產業、虛擬經濟等。當前中國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。[8]

二是投資增長明顯過快，經濟結構嚴重失衡。危機中的人們雖然看到了復蘇的綠芽，但宏觀數據還是讓人對結構性問題心存憂慮。中國投資增長過快，投資率明顯偏高，而最終消費率不斷下降，除了發展的階段性因素外，還有一個重要因素就是收入分配不盡合理。在市場經濟條件下，產業結構基本上取決于需求結構。目前這個消費率太低，固定資產投資率太高，積累與消費比例已經嚴重失衡。中國經濟“失衡并增長”現象是一個悖論，背后體現了復雜而特殊的形成機制。中國一攬子計劃空前的信貸擴張和規模龐大的基礎設施投資，加劇了中國經濟的顯著失衡。除消費投資失衡外，迄今為止中國國內的國有經濟民營經濟失衡，以及制造業服務業失衡都不僅沒有削弱，反而有加劇的趨勢。中國經濟“失衡并增長”現象，綜合表現在四個方面:“高增長、低就業”問題日趨嚴重;“重外需、輕內需”、“城市化、二元化”問題;“財政強、保障弱”問題不斷突出。4萬億內需刺激方案使得經濟中的結構性問題變得更為嚴重。已經失衡的投資和消費比例將更加失衡。大規模的固定資產投資進一步推高了投資率。伴隨著國家4萬億投資落實，中國的投資率已大幅攀升到33%～40%，這已是中國改革開放以來繼1993年投資高峰后的第二個高峰。在投資率突飛猛進的同時，中國的居民消費率一直處于下降趨勢。1978年居民消費占GDP的比例為45%，到2004年下滑縮減至35%。消費率之所以下降，根源在于居民收入在總收入中的比重一直在下降，而4萬億投資大部分投向資本密集型的重工業領域，這將進一步加劇中國產業結構重型化和資本密集化。2009年三季度的統計數據顯示，投資對GDP增長的貢獻率進一步提高95%，即7.7個百分點的經濟增速中7.3個點是由固定資產投資帶來的。居民消費占GDP的比重在2009年三季度降到了35%以下，由于外貿出口同比下滑，拉低了經濟增速。[9]

三是社保醫療建設不足，就業形勢更加嚴峻。雖然也相繼出臺與民生相關的就業、社保、住房、醫療政策等社會建設政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億投資的力度相比，中國對于公共服務和社會建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設的投資，特別是要發揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用，應是管理層需要認真考慮的問題。就業能否逐步上升是后危機時期最關鍵的問題之一。長期以來這個經濟增長與就業增長表現出非一致性。就業與經濟增長不同步體現為，就業增長率明顯低于GDP增長率;就業彈性系數逐年下降。就業彈性由“九五”期間的 0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業。目前需要積極實施就業增長優先戰略，使經濟復蘇和發展轉型在平穩和諧的社會狀態中進行。[9]

四、宏觀經濟政策發展:對策性建議

一是要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。要深入貫徹落實科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益。

二是要落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性。明年要繼續加強和改善宏觀調控，保持宏觀政策的基本取向，把握好政策實施的力度、節奏、重點，落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性。當前特別要高度重視促進民間投資工作，要繼續加大對中小企業的扶持力度，抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的措施意見。

三是把調整經濟結構作為主攻方向，大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。中國經濟持續較快發展和13億人口期待美好生活的強烈愿望，為我們應對國際金融危機、抵御外部風險提供了巨大的內需增長空間，擴大內需是我們的長期戰略方針。這就要求我們一定要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點;把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展、擴大就業結合起來，不斷提高服務業占國內生產總值的比重，提高服務業市場化、產業化、社會化水平。

四是把科技創新作為重要支撐，更加注重扶持戰略性新興產業發展。一方面要突破制約產業轉型升級的關鍵技術，促進戰略性新興產業加快發展，重點支持新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等產業的技術研發和產業化，加快發展綠色經濟，努力占領國際產業競爭的制高點;另一方面要加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大幅提升農業、制造業和傳統服務業的現代化水平。

五是加強項目經常性檢查工作，完善強化金融監管力度，促進管好用好項目資金。要加大對重大違法違規和損失浪費等問題的揭示和查處力度，促進管好用好各類資金。發展改革委、財政部等部門應加強對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關部門嚴格執行節能減排等宏觀調控政策，做好項目選擇和前期準備工作，防止低水平重復建設和盲目擴張，不斷提高投資的經濟和社會效益。金融監管機構應進一步加大監管力度，促進提高金融機構的服務能力;同時加強與有關部門的溝通，建立應對重大經濟金融風險的有效監控、預警和應急機制，防范和控制金融系統性風險;特別要加強對票據業務貿易背景的真實性、票據業務操作的規范性以及假票據等方面的現場檢查。

六是要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，更加注重完善社會保障體系和發展社會事業。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位;抓緊完善社會保障體系，進一步健全養老、醫療、失業等保障體系，擴大覆蓋面，提高統籌層級和保障水平;全面發展教育、醫藥衛生、文化體育等社會事業，促進基本公共服務逐步均等化。

[參考文獻]

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Effectiveness， Problems and Suggestions of China’s Policy Package to Stimulate Economy

Jiang Ailin

(All-China Federation of Labor，Beijing 100865，China)

Abstract: Under the background of financial crisis， Chinese government has immediately formulated a package of macroeconomic policies with remarkable characteristics of the times. These macroeconomic policies， on the one hand， have played an important role in the promotion of economic development and， on the other hand， have generated many problems. Therefore， stability and continuity of these policies should be guaranteed， and their defects should be promptly dealt with so as to improve the quality and execution of macro-economics policies.

Key words: financial crisis; macro-economics stimulating policy; effect; problem; suggestions

(責任編輯:張積慧)